組織領導到位，夯實考核管理工作基礎

   
全區(qū)半年工作會議召開后,市委及時成立了“雙考雙評雙掛鉤”考核管理領導小組及辦公室，抽調了9名政治思想素質好、業(yè)務能力強的干部到辦公室工作，負 責“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理日常工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市直各部門也相應成立領導小組及辦公室。根據(jù)地區(qū)要求，為了便于開展工作，設立畢節(jié)市實績 考核辦公室，內設四個科室（綜合科、考核管理一科、考核管理二科、考核管理三科），核定事業(yè)編制16名，工勤編制2名。設主任1名，副主任2名（副科 級），內設機構設科長或副科長8名。目前，已配備主任1名（由市委組織部常務副部長肖世華兼任）、副主任2名，工 作人員7名，借用人員2名，擬考調工作人員5名。

   
積極探索到位，規(guī)范了考核管理工作方法

   
考核管理機制體現(xiàn)了“三注重三破解”特點：一是注重推動科學發(fā)展，破解考核內容體現(xiàn)科學發(fā)展難的問題。在制定目標體系中，加重涉及發(fā)展、民生和穩(wěn)定考 核項目的分值權重（如在整個目標考核體系中，涉及發(fā)展分值是26分、涉及民生的分值是32分、涉及穩(wěn)定的分值是16分），引導領導干部把工作重點放在促進 發(fā)展、服務人民、維護穩(wěn)定上來，不斷提高領導干部服務科學發(fā)展、促進科學發(fā)展的能力；二是注重體現(xiàn)考核的民主，破解對領導干部的測評難問題。在2009年 科學發(fā)展觀活動及年度考核中，初步試行民主測評和社會公認度評價，取得良好效果。在“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理機制相關規(guī)定中，明確要求年度民主 測評結果將在參評人員內部進行公布，同時召開新聞通報會對部分重點部門的滿意度測評結果進行公布，不斷擴大人民群眾對考核結果的監(jiān)督作用，促使領導干部在 對上負責的同時，更要關心群眾，服務人民。三是注重界定等次評定底線，破解“不作為、亂作為、不會作為”干部評價難問題。 我市“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理實施細則明確規(guī)定領導班子年終考評等次評定按照最后得分高低進行排名，分數(shù)達到90分及以上的，原則上按20%、 70%、10%的比例，分別評定為一、二、三等（末位并列的，按高等次評定），90分以下的，原則上評定為四等；領導干部的年終考評等次評定根據(jù)得分高 低，進行排名，分別評定為一、二、三、四等（原則上一等按15％評定；得分低于一等最低分數(shù)且高于或等于70分的，原則上評定為二等；得分低于70分且高 于或等于60分的，原則上評定為三等；得分低于60分的，評定為四等）。

   
動員部署到位，營造良好工作氛圍

   
針對“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理工作“新”的特點，在動員部署上做到“三個突出”：一是突出動員部署。2009年9月30日組織召開畢節(jié)市 “雙考雙評雙掛鉤”動員部署會議，對全市“雙考雙評雙掛鉤”考核管理工作進行安排部署，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市直各部門也召開動員會議，傳達“雙考雙評雙掛 鉤”考核管理相關內容。二是突出典型示范。市考核辦安排市電視臺對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市直部門領導進行專訪，并逐一在電視上播出，營造了良好的工作氛圍，同 時利用考核管理簡報，積極宣傳全市考核管理的先進經(jīng)驗和好的做法，目前已發(fā)簡報22期，起到很好宣傳效果。三是突出培訓引導。在2010年組織工作會議 上，安排專人就“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理工作的相關內容對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委副書記、組織委員、市直各部門分管領導和辦公室主任進行專題培訓。

   
目標管理到位，推動各項工作有序開展

   
一是科學制定目標績效考核標準及辦法。市實績考核辦公室結合2010年全市工作任務，會同各部門制定了41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、81個市直部門2010年度 目標績效考核標準及辦法，并且明確每個考核項目的完成時限和責任領導。同時，市委、市政府在年初和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市直各部門簽定目標責任書的基礎上，又將 地區(qū)下達給畢節(jié)市的目標分解到市直各職能部門，實行“月調度”，形成了人人身上有指標、個個肩上有壓力，確保各項目標按時完成。二是整合考核資源，加大目 標動態(tài)跟蹤考核力度。針對動態(tài)跟蹤考核工作量大、業(yè)務性較強的特點，結合該市實際，充分發(fā)揮各職能部門的作用，加大動態(tài)跟蹤考核力度，明確規(guī)定單列考核項 目動態(tài)跟蹤考核由市考核辦協(xié)調相關職能部門負責對單項工作進行動態(tài)跟蹤考核，形成市實績考核辦統(tǒng)一協(xié)調、各部門齊抓共管的動態(tài)跟蹤考核格局。目前，列入單 列動態(tài)跟蹤考核的項目有計生、安全生產(chǎn)、生態(tài)文明家園建設、危房改造、信訪維穩(wěn)、“三江源”項目建設，各項考核項目動態(tài)跟蹤考核工作順利開展。三是區(qū)別對 待，分類管理考核。在參照地區(qū)部門分類的基礎上，我市把負責重大項目建設、負責融資的“五大公司”（城投公司、開源公司、德溪新區(qū)管委會、碧海新區(qū)管委 會、新宇公司）及“兩個指揮部”（黔西北生態(tài)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設指揮部、雙池經(jīng)濟走廊開發(fā)建設指揮部）納入考核，并且只考核“個性目標”，這樣既有利于體現(xiàn) 考核公平性和可比性，又有利于讓這些部門把主要精力放在大項目建設上。四是對關系發(fā)展的重要工作進行重點考核。今年地委、行署分解到畢節(jié)市的固定資產(chǎn)投資 是100億元，針對此項工作任務重且難度大的特點，我市制定確保固定資產(chǎn)投資增長、加快項目建設的工作方案，把目標層層細化分解，責任落實到人，認真落實 項目責任制，同時將2010年全社會固定資產(chǎn)投資工作納入績效目標考核，由市實績考核辦、市委督查室、市政府督查室負責對其完成情況進行專項跟蹤考核，對 完成得好的單位或個人進行獎勵，對完成不好的單位或個人進行通報批評，并追究有關責任人責任。

   
跟蹤考核到位，各項重點工作進度明顯加快

   
一是針對森林火工作的嚴峻形勢，年初以來，成立6個督查組，加強對抗旱救災、森林防火、春耕生產(chǎn)工作開展情況督查考核，對考核情況作“非常滿意、滿 意、較滿意、基本滿意、不滿意”五個等次的定性評價，考核評價結果納入干部動態(tài)跟蹤考核檔案的重要內容。根據(jù)督查情況，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市直各部門領導 干部在抗旱救災、森林防火、春耕生產(chǎn)工作中的工作實績檔案。二是為加大第二輪村級活動場所建設力度，4月22日至4月25日，成立五個督查組，對第二輪村 級活動場所建設進度的進行督查考核，對涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的領導班子和領導干部進行定性評價。三是從7月10日開始，采取自評、抽查、明查與暗訪相合方式加 大對市直單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處集體訪及越級上訪勸返處置、信訪事項辦理、矛盾糾紛排查調處、信訪積案化解工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動視頻接訪信息系統(tǒng)專網(wǎng)建設等情況 進行動態(tài)跟蹤考核，考核結果納入干部實績檔案。四是對農(nóng)村危房改造情況進行考核督查，考核結果根據(jù)分數(shù)高低對領導班子和領導干部進行“非常滿意、滿意、較 滿意、基本滿意、不滿意”五個等次評價，評價結果根據(jù)“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理的有關規(guī)定折算計入領導班子和領導干部考評得分。五是采取定期或 不定期、明察與暗訪相結合的方式對三江源生態(tài)保護工程項目動態(tài)跟蹤考核，督查考核結束后，由各督查考核組根據(jù)督查考核情況對領導班子和領導干部進行定性評 價。六是采取明查與暗訪相結合方式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處當前防汛安全工作情況進行動態(tài)跟蹤考核，通過督查，提高了干部的責任意識，確保了人民財產(chǎn)安全。

   
督促指導到位，基本實現(xiàn)考核管理全覆蓋

   
通過下發(fā)通知、督促調研、檢查指導等方式，指導各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、市直各部門結合實際制定“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理的意見、辦法及實施細則。目 前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、市直各部門加強對一般干部管理和村干部管理，并把管理辦法延伸到對對事業(yè)單位績效工資考核管理，如市委辦對干部職工推行“工作無差錯” 和“1+x”考核管理模式、市委組織部對干部職工實行“月抽查、季考評、半年評比”考核模式、檢察院對干警實行績效考核、鴨池鎮(zhèn)推行“百分制考核”考核模 式、層臺鎮(zhèn)推行“二查三考四評兩掛鉤”（ 二查，即查干部職工到崗到位、查職能服務及工作進展；三考即考精、考實、考準；“四評”即班子成員測評、鎮(zhèn)村干部互評、村支書測評、村內自評方式進行民主 交叉綜合測評；兩掛鉤，即績效考核結果與干部的使用和工資獎金掛鉤 ）工作機制、田壩鎮(zhèn)推行“萬民評政府、千人議支部、百干助百組”考評制度、燕子口鎮(zhèn)采取“立體考評”模式考評鎮(zhèn)村干部、阿市鄉(xiāng)對干部實行“月工作實績考核 制度”，通過考核，干部工作積極性明顯提高，增強干部落實力和執(zhí)行力，基本實現(xiàn)考核管理“縱向到底、橫向到邊”的要求。

   
制度建設到位，不斷完善考核管理辦法

   
為完善考核辦法，增大考核力度，我市制定相關考核管理辦法，加大對一些重點工作的考核力度。目前，已制定的有干部作風建設暗查暗訪、城市規(guī)劃區(qū)控制新 增違法建設、禁毒工作責任查究、安全生產(chǎn)動態(tài)考核、人口和計劃生育工作獎勵和責任追究、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處垂直管理站所干部職工管理等辦法。與“雙考雙評雙掛鉤” 動態(tài)跟蹤考核管理機制形成了完善、規(guī)范考核方式。

   
結果運用到位，增強考核的加速器作用

   
一是根據(jù)第一、二季度的考核情況，對工作較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及村給予表彰獎勵，共發(fā)獎金73600元，對工作達不到標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦領導干部及村給予責任追究 及經(jīng)濟處罰，經(jīng)濟處罰金額共計21750元，兩名領導干部被降職處理，1名領導干部被停職三個月處理；二是對森林防火工作中工作不到位的21名干部進行誡 勉談話；三是在城市規(guī)劃區(qū)控制新增違法建設方面，根據(jù)1—3月份考核情況，對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦進行通報批評，對7個科級領導干部進行誡勉談話。四是根據(jù)第一季 度的考核情況，對第一季度安全生產(chǎn)目標任務完成較好的6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處和5個市直部門予以表彰。

   
重點突破到位，動態(tài)跟蹤考核凸現(xiàn)成效

   
推行“重點調查、季度考核、年終考核、舉報核查”考核制度，計生工作上一新臺階。對 計劃生育工作實行“重點調查、季度考核、年終考核、舉報核查”動態(tài)跟蹤考核制度，即每月根據(jù)各項工作開展情況對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處重點村進行重點調查；每季度 進行一次重點工作考核調查；年終對年度以來人中計生工作各項指標的完成情況進行年度考核調查；有舉報的隨時根據(jù)舉報內容進行核查。根據(jù)《畢節(jié)市關于對黨政 領導干部及相關人員實行人口和計劃生育工作獎勵和責任追究的暫行規(guī)定》規(guī)定，我市專門成立6個督查考核組，負責每個季度對計生工作督查考核，市人口計生工 作領導小組適時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處考核的結果進行審核認定，并將審核認定的結果提交市委、市政府研究，市委、市政府根據(jù)考核結果兌現(xiàn)獎勵和落實責任追究。通過 9個月來的動態(tài)跟蹤督查考核，計劃生育工作取得明顯成果。截止6月底，全市共出生8323人，出生率為5.89‰，男孩4302人，女孩4021人，性別 比為107，在正常值范圍內；政策內出生1277人，符合政策生育率為92.3%，政策外多孩率4.83%。預計可達到人口出生率控制在13‰、符合政策 生育率達到90%以上、政策外多孩率控制在5%以內的年度目標。依法行政達到年度工作標準。優(yōu)質服務工作達到鞏固省級計劃生育優(yōu)質服務先進縣要求。知情選 擇，引導育齡群眾采取長效避孕措施落實率達85%。利益導向工作穩(wěn)步推進，達到年度工作標準。出生缺陷干預工作和計婦整合工作達到年度工作標準。信息化建 設和人口計生信息統(tǒng)計準確率達到年度工作標準。截止7月5日全市共落實手術12438例，其中避孕節(jié)育手術12216例，占年任務數(shù)的76.35%，上環(huán) （含皮埋）完成5500例，占年任務數(shù)的91.67%，結扎完成6716例，占年任務數(shù)的67.16%；補救措施落實194例；完成二女戶結扎手術408 例，占年任務數(shù)的102%；消化流動人口手術庫存1966例，清理落實手術272例，流動人口出生1871人，流動人口符合政策生育率為68.25%。深 入開展城區(qū)流動人口管理服務試點工作，在畢節(jié)市人口計生網(wǎng)設立“計生便民服務臺”。

   
推行“季考核、季獎懲”考核制度，安全生產(chǎn)工作成效明顯。對 安全生產(chǎn)工作實行“周報告、月小結、季考評”制度。根據(jù)《畢節(jié)市安全生產(chǎn)動態(tài)考核管理辦法》規(guī)定，成立6個綜合督查組，每季度對安全生產(chǎn)目標完成情況進行 考核，每個季度考核實行百分制，在年度綜合考核時，按每季度的得分折算年度考核得分。并規(guī)定每個季度考核得分前10名的鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處和市直前3名的一級責任 單位和前2名二級責任單位給予2000元的獎勵；對連續(xù)三個季度考核得分后2名的鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處和后2名的有關部門進行警示約談，必要時追究相關人員的責任或 提請市委給予組織處理。上半年全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故17起，死亡11人（其中較大事故1起，死亡3人）；與去年同比，事故起數(shù)少6起，下降26%； 死亡人數(shù)多2人，上升22.2%，死亡人數(shù)占全年控制數(shù)27人的41%。

   
推行“月考核、百分倒扣、責任倒查”的考核制度，遏制了違法建筑的增長勢頭。對 控制新增違法建設工作實行“月考核、季評比”“百分倒扣”、“責任倒查”的考核制度，即每個涉及考核的鎮(zhèn)辦事處的基本分為100分，每月考核時，每發(fā)現(xiàn)新 增一起違法建設未拆除或制止的，按設定分值扣分，90分以上為達標單位，并根據(jù)每月考核結果，嚴格兌現(xiàn)獎懲。4個月來，結合督查考核結果，對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦 由于考核分值達不到規(guī)定標準在全市通報批評，對7個領導誡勉談話。通過加大對控制新增違法建設工作動態(tài)跟蹤考核力度，全市新增違法建設呈逐月減少趨 勢，2010年1月共發(fā)現(xiàn)新增違法建設34起，2月共發(fā)現(xiàn)新增違法建設50起，3月共發(fā)現(xiàn)新增違法建設29起，4月共發(fā)現(xiàn)新增違法建設11起。