2.1.1.    核心流程概述

根據(jù)工商所績效考核方案，本系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)流程涉及考核數(shù)據(jù)采集（流程1-5）績效評估分析（流程6—7）、績效申訴管理（流程8）等方面。

（1）考核臺帳管理流程。主要適用于登記管理、監(jiān)督檢查、消費維權(quán)、行政指導(dǎo)以及內(nèi)部建設(shè)等內(nèi)容的考核計分。

（2）案件抽檢考核流程。主要適用于執(zhí)法辦案的考核計分。

（3）統(tǒng)計報表管理流程。主要適用于業(yè)務(wù)系統(tǒng)中考核分數(shù)錄入，以及辦案數(shù)量等客觀指標數(shù)據(jù)的采集。

（4）網(wǎng)上民主測評流程。主要適用黨員干部對“加強黨支部建設(shè)“中相關(guān)內(nèi)容的評議計分。

（5）獎懲事項認定流程。適用于《工商所績效考核獎懲分評分表》的所有內(nèi)容，具體又分為獎分認定、懲分認定、一票否決認定三個子流程。

（6）季度績效評估流程。是指將各項考核指標得分按照績效模型匯總成具體單位、個人成績的過程。本軟件應(yīng)當支持批量計算、單個計算、定時計算三種方式

（7）年度績效評估流程。是指配置年底績效計算公式、計算/公示年度考核成績、確定考核等次的過程。

（8）績效申訴管理流程。適時于季度考核、年度考核結(jié)果的申訴、受理與得分調(diào)整。

2.1.2.    考核臺帳管理流程

考核臺帳管理流程是一種基于事實和客觀標準進行考核計分的方法，要求考核辦及各考核組成部門在進行考核認定時，必須描述主要缺陷（事實）并引用統(tǒng)一的考核標準。可廣泛適用于登記管理、監(jiān)督檢查、消費維權(quán)、行政指導(dǎo)以及內(nèi)部建設(shè)等定性內(nèi)容的考核計分。具體操作步驟為：

（1）考核指標維護。包括新增、刪除考核指標以及修改指標描述等操作，目的在于滿足考核指標調(diào)整的要求，確?？冃е笜说脑黾优c刪除不會影響原有考核數(shù)據(jù)的失真、失效。新增、變更指標可進行標識，系統(tǒng)自動提示給相關(guān)查詢?nèi)藛T。

（2）評分標準維護。包括評分標準編號、評分標準描述、標準值維護等?？己藰藴士筛鶕?jù)需要進行修改，修改后不影響原有歷史數(shù)據(jù)的有效性。

（3）考核權(quán)限維護?？赏豢己酥笜朔峙浣o不同考核部門，各考核部門只能登記、認定有權(quán)限的考核的考核內(nèi)容。通過考核權(quán)限的分配與調(diào)整，進而實現(xiàn)各考核組織部門的協(xié)同考核。

（4）考核臺帳維護。各考核組成部門可結(jié)合日常職能工作、專項檢查、實地抽查，將考核發(fā)現(xiàn)及時登錄本系統(tǒng)。如審核歸檔，系統(tǒng)自動計算各工商所相關(guān)指標的考核得分及季度總分。在未正式提交歸檔前，可進行修改。

（5）考核臺帳統(tǒng)計。各考核組成部門可按分管指標查看各工商所的季度考核結(jié)果，包括考核登記次數(shù)、考核累計扣分等，并反查各工商所、各指標的詳細考核記錄，輔助業(yè)務(wù)分析。

（6）考核結(jié)果查詢?？己宿k、市局領(lǐng)導(dǎo)可按考核季度適時查詢各項考核指標得分、排名，以及考核記錄的詳細信息，進行綜合分析。各工商所可查看本單位各項指標的動態(tài)考核成績匯總及考核記錄的詳細信息，以增強溝通反饋。

2.1.3.    案件抽檢考核流程

執(zhí)法案件抽查難點在于多指標評分、按指標協(xié)同考核以及按抽檢案件平均分計入季度考核總分等環(huán)節(jié)。最佳方案是從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中隨機或手工抽樣提取案件受理單位信息以及案卷的完整信息，各考核主管部門通過本系統(tǒng)實現(xiàn)案件的網(wǎng)上評審。但前提是業(yè)務(wù)系統(tǒng)的案卷信息能夠滿意案件抽檢評審的要求，并可方便地從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中提取案卷數(shù)據(jù)。根據(jù)我們經(jīng)驗，案件電子檔案一般不能完全滿足案件評審的要求，提取執(zhí)法案件信息需得到業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)商的支配，一般難以實現(xiàn)。為此，我們初步建議采用評審信息協(xié)同錄入方案，操作步驟為：

（1）定義評估指標。包括新增、刪除、恢復(fù)以及評審指標描述等操作，目的在于滿足評估指標調(diào)整的要求。如是新指標，系統(tǒng)自動提示給相關(guān)查詢?nèi)藛T。

（2）評分標準維護。包括評分標準編號、評分標準描述、標準值維護等?？己藰藴士筛鶕?jù)需要進行修改，修改后不影響原有歷史數(shù)據(jù)的有效性。

（3）設(shè)置評估主體。通過評估主體設(shè)置，可將案件抽檢中的多個指標分給不同部門進行評審，通過協(xié)同評審，加快案件抽檢速度，滿足季度考核完成的時間要求。

（4）登記案件信息。每季度考核前，由考核辦或考核主管部門抽取3-5件紙質(zhì)案卷，將該案件的基本信息錄入本系統(tǒng)，包括案件號、結(jié)案時間、受理單位、案件類型、案件描述等簡單信息。

（5）抽檢情況登記。各案件評審部門，可在查閱紙質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上，及時錄入評審發(fā)現(xiàn)及缺陷描述，并引用相關(guān)考核標準進行扣分。在未提交前，各評審部門可查看、修改該評審案件的評價要點及引用的考核標準。正式提交后，各評審部門不得再進行修改，系統(tǒng)自動計算被抽檢案件的指標得分及累計得分。

（6）案件得分計算。各評審部門每提交一次評審記錄，系統(tǒng)自動計算該案件的考核指標得分及總評得分。各評審部門及案件抽檢主管部門可隨時查詢。

（7）抽檢審件審核?？己宿k可按考核對象、考核季度查看所有抽檢案件的列表、抽檢分數(shù)及詳細的評審記錄，審核后系統(tǒng)自動計算考核對象該季度的案件抽檢成績的平均分，并自動歸集到業(yè)績檔案。

2.1.4.    統(tǒng)計報表管理流程

統(tǒng)計報表管理流程主要解決外部統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集問題，如業(yè)務(wù)系統(tǒng)的考核分數(shù)、辦案數(shù)量等客觀指標數(shù)據(jù)。原則上，所有外部客觀數(shù)據(jù)均可從相關(guān)信息系統(tǒng)中采集，但往往受第三方配合影響，以及出于安全原因考慮，通過手工方式錄入相關(guān)統(tǒng)計指標的數(shù)據(jù)，不失為一種可行方案。操作步驟為：

（1）定義評估指標。包括新增、刪除、描述評指標指標等操作，目的在于滿足評估指標調(diào)整的要求。如是新指標，系統(tǒng)自動提示給相關(guān)查詢?nèi)藛T。

（2）維護統(tǒng)計權(quán)限?？蓪⒔y(tǒng)計指標分配給相關(guān)主管部門，由相關(guān)主管部門定期錄入。

（3）統(tǒng)計數(shù)據(jù)錄入。系統(tǒng)自動生成各指標的統(tǒng)計對象列表，統(tǒng)計部門只需輸入統(tǒng)計值即可。

（4）統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核。統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核可采取錄入部門審核、考核部門及第三方審核方式。

（5）統(tǒng)計結(jié)果查詢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，系統(tǒng)自動將相關(guān)數(shù)據(jù)歸集到考核對象的業(yè)績檔案，并可按統(tǒng)計指標、責(zé)任單位進行即時查詢。

2.1.5.    網(wǎng)上民主測議流程

根據(jù)考核方案，對工商所“內(nèi)部建設(shè)”的考核需采取黨員干部民主評議方式。本系統(tǒng)將支持網(wǎng)上測評、測評統(tǒng)計結(jié)果錄入兩種方式，可分指標進行測評統(tǒng)計。所謂網(wǎng)上測評，是指系統(tǒng)自動根據(jù)測評方案發(fā)放測評表，各黨員干部通過本系統(tǒng)對所在單位進行測評，系統(tǒng)自動統(tǒng)計各工商所的測評結(jié)果并計算滿意率。所謂測評統(tǒng)計結(jié)果錄入是指考核辦通過手工方式發(fā)布測評表，按單位統(tǒng)計各等次票數(shù)后錄入本系統(tǒng)，本系統(tǒng)自動計算各工商所該指標的滿意率。典型的網(wǎng)上測評步驟包括：

（1）定義測評指標，可定義一個或多個測評指標（如黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用等），并設(shè)置不同測評指標的權(quán)重；

（2）定義測評等次，可針對不同指標設(shè)置不同的測評等次，以及各等次的權(quán)重（用于按等次加權(quán)計算滿意度）等；

（3）配置測評主體，可針對考核對象選定不同的測評主體（如只選定黨員干部等）。

（4）發(fā)布測評表，測評指標、測評等次、測評主體配置完成后，只需點擊操作即可完成，如有錯誤，可進行“重新發(fā)布”。

（5）填寫測評表。有權(quán)限的部門及人員，可通過本系統(tǒng)對考核對象進行測評，只需針對各項指標選定各測評等次即可。

（6）自動統(tǒng)計。參與測評人員每錄入一次測評結(jié)果并正式提交后，系統(tǒng)自動按測評對象、測評指標累計測評人次及各等次數(shù)量（如是手工測評，只需針對各測評對象，錄入各等次的得票結(jié)果）。

（7）自動計算滿意率。每個測評人員測評結(jié)束后，系統(tǒng)自動計算各測評對象的滿意率，包括各指標滿意率及總體滿意率。滿意率計算既可按滿意得票比率計算，也可按等次加權(quán)計算。比如，可在測評等次定義中將“滿意”票的系數(shù)為1.0, “基本滿意”的系數(shù)為0.6, “不滿意“的系統(tǒng)為0等，通過加權(quán)計算滿意率的方式，提高測評結(jié)果的準確性。

（8）自動歸入業(yè)績檔案。測評任務(wù)結(jié)果后，經(jīng)考核辦審核，本系統(tǒng)自動將測評結(jié)果歸入各單位的業(yè)績檔案，供查詢、匯總季度考核成績時應(yīng)用。

2.1.6.    獎懲事項認定流程

獎懲事項認定流程適用于《工商所績效考核獎懲分評分表》的內(nèi)容，具體又分為獎分認定、懲分認定、一票否決認定三個子流程。各子流程的操作步驟包括：

（1）獎懲指標維護。包括新增、刪除獎懲指標，以及獎懲指標描述等操作。新增、變更指標可進行標識，系統(tǒng)自動提示給相關(guān)查詢?nèi)藛T。

（2）評分標準維護。包括評分標準編號、評分標準描述、標準值維護等?？己藰藴士筛鶕?jù)需要進行修改，修改后不影響原有歷史數(shù)據(jù)的有效性。

（3）獎懲權(quán)限維護?？蓪ⅹ剳椭笜朔峙浣o相關(guān)主管部門，由相關(guān)主管部門建立獎懲臺帳。

（4）獎懲臺帳維護。各獎懲部門可結(jié)合日常職能工作，隨時登記獎懲情況，在未正式提交歸檔前，可進行修改。為提高工作效率，被考核單位可錄入與本單位相關(guān)的獎懲臺帳，是否生效以該指標的獎懲主管部門認定為準。

（5）獎懲事件認定。各獎懲部門可隨時對獎懲事項進行認定，認定歸檔后，系統(tǒng)自動按計分規(guī)則累計季度獎懲得分。

（6）獎懲得分查詢?？己宿k、市局領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任單位可按權(quán)限適時查詢考核季度的獎分、懲分、一票否決次數(shù)匯總，并可從匯總查詢界面直接查看獎懲事項、引用標準的詳細信息。

2.1.7.    季度績效評估流程

季度績效評估是指將各項考核指標得分按照工商所績效考核評分表中確定的分值匯總為各工商所季度考核得分的過程。具體包括以下步驟：

（1）績效指標維護。包括計分匯總的指標（主要是一級、二級指標）的添加、刪除、恢復(fù)、描述等操作；目的在于滿足評估指標調(diào)整的要求，確?？冃е笜说脑黾优c刪除不會影響原有考核數(shù)據(jù)的失真、失效。新增、變更指標可進行標識，系統(tǒng)自動提示給相關(guān)查詢?nèi)藛T。

（2）績效模型維護。可針對考核對象類或具體考核單位制定績效計算模型，包括績效指標維護（添加、刪除、層級維護等）、指標分值維護、計分方法配置等?？冃Ｐ椭械乃袃?nèi)容均可在計算每季度考核結(jié)果審核歸檔前進行修改，以滿足績效方案調(diào)整變化的需要。計分方法包括“扣完為止”、“單項否決”、“正向/比率”、“負向比率”、“直接加分”、“直接扣分”、“一票否決”等方法，并可根據(jù)需要進行擴展。

（3）季度績效計算。本系統(tǒng)支持批量計算、單個計算、定時計算三種方式；批量計算、單個計算由考核辦統(tǒng)一操作，只需點擊操作，以滿足適時計算、績效模型以及申訴受理調(diào)整后重新計算的需要；計算時可即時查看計算結(jié)果及各指標得分明細；定時計算由系統(tǒng)自動完成，一般在中午、晚上等下班時間自動運行，以確保各類考核得分匯總適時準確，減少系統(tǒng)操作的頻率。

（4）季度計分預(yù)公示。市局考核辦可在查看各工商所考核得分及明細的基礎(chǔ)上，進行季度計分公示操作，經(jīng)公示后，各工商所可查看本季度的考核得分及明細（由于本軟件可適時計算各單位的季度考核總分，可考慮適時公示與反饋，增強溝通效果，將反饋、申訴工作放在平時，降低季度考核時的工作強度）。

（5）季度計分歸檔。預(yù)公示期滿后，市局考核辦可將考核結(jié)果歸檔，歸檔后任何人不得再修改。本軟件支持批量審核歸檔、逐個單位歸檔兩種方式，由考核辦統(tǒng)一操作。在審核歸檔時可查看各單位申訴信息及受理情況。

2.1.8.    績效申訴管理流程

各工商所在考核周期內(nèi)以及預(yù)公示期間均可通過本系統(tǒng)進行申訴， 具體分為考核期內(nèi)申訴及預(yù)公示期內(nèi)申訴兩個子流程。具體操作步驟如下：

（1）填寫申訴申請。各工商所可在查看各項考核指標、考核記錄的基礎(chǔ)上，針對某項考核記錄填寫申訴申請表（包括主要事實、理由、依據(jù)和主張等），系統(tǒng)自動將該申訴申訴分配給該考核記錄的登記審核部門進行受理。

（2）受理申訴。各考核主管部門可隨時查看各工商所的申訴申請列表及詳細內(nèi)容，填寫核實情況及核實意見，如需更改原有考核記錄的引用標準、加扣分值，可進行同步操作。未歸檔前，申訴受理部門可進行二次修改。

（3）申訴審核?？己似趦?nèi)，各考核主管部門可就本部門負責(zé)的申訴事項進行審核，如是預(yù)公示期內(nèi)申訴，必須由市局考核辦審核歸檔。審核歸檔后，系統(tǒng)重新計算申訴部門的考核成績，申訴單位即可查詢新的考核分數(shù)及申訴核實信息。

（4）申訴統(tǒng)計。各工商所正式提交申訴后，系統(tǒng)自動統(tǒng)計各單位的申訴次數(shù)，供市局領(lǐng)導(dǎo)、考核辦查詢，并可查看詳細的申訴申請及主管部門受理情況。

2.1.9.    年度績效評估流程

年度績效評估是指年度績效計算公式配置、年度績效計算、年度計分公示，考核等次確定的過程。具體包括以下步驟：

（1）績效指標維護。包括年度績效計分指標的定義維護等。

（2）績效模型維護。包括年度績效計分指標、標準分值以及計算公式的配置。各指標的計算公式包括“按年匯總”、“按季度平均”、“直接統(tǒng)計”等，本系統(tǒng)可通過公式設(shè)置，自動按年度匯總獎懲分、季度分、業(yè)務(wù)系統(tǒng)日常累積分等。

（3）年度績效計算。支持批量計算、單個計算、定時計算三種方式；具體操作與季度績效計算流程相同。

（4）年度計分預(yù)公示。具體操作與季度績效評估流程相同。

（5）考核等次確定。進行預(yù)公示時，系統(tǒng)自動按“優(yōu)秀”、“良好”、“一般”、“合格”、“差”五個等次對應(yīng)的分值區(qū)間，生成各工商所的考核等次，由市局考核辦審核后生效。

（6）考核等次統(tǒng)計。預(yù)公示并生成考核等次后，系統(tǒng)自動統(tǒng)計各項考核等次的數(shù)量及比例，供市局領(lǐng)導(dǎo)及考核辦查詢。

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