泰安市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

    第一章  總  則

    第一條  為加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《山東省煤礦重大事故隱患排查治理責(zé)任追究規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條   煤礦安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，政府監(jiān)督管理實(shí)行屬地管理。

    第三條   各級(jí)人民政府應(yīng)將煤礦安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

    煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政列支，不得從所監(jiān)督管理的煤礦企業(yè)收取。
   
    第四條   市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

    安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，國(guó)土資源等部門按照職責(zé)做好煤礦安全生產(chǎn)的有關(guān)管理工作。

    第二章  監(jiān)督管理責(zé)任

    第五條   按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門的監(jiān)督管理工作職責(zé)劃分如下：

    （一）市煤炭管理部門負(fù)責(zé)全市地方煤礦安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理，對(duì)縣（市、區(qū)）煤炭管理部門及所管轄煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;

    （二）縣（市、區(qū)）煤炭管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地方國(guó)有和國(guó)有控股及參股、原地    方國(guó)有煤礦改制為民營(yíng)（含異地辦礦）、原省屬煤礦改制、重組為民營(yíng)或國(guó)有參股等煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

    對(duì)具體煤礦企業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由市煤礦管理部門予以確定。

    第六條   原省屬煤礦改制、重組為民營(yíng)或國(guó)有參股等煤礦企業(yè)的，其原隸屬的省屬煤炭企業(yè)集團(tuán)與縣（市、區(qū)）煤炭管理部門辦理安全生產(chǎn)監(jiān)督管理移交手續(xù)，并報(bào)市和省煤炭管理部門備案，由所在地縣（市、區(qū)）煤炭管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

    第七條   市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄煤礦安全生產(chǎn)的執(zhí)法檢查，跟蹤監(jiān)督煤礦安全隱患整改措施的落實(shí)情況。

    市煤炭管理部門在必要時(shí)，可組織各級(jí)煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法人員進(jìn)行重點(diǎn)、緊急安全生產(chǎn)檢查或治理整頓工作。

    第八條   煤礦企業(yè)對(duì)其安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)法人代表（含實(shí)際控制人）、煤礦礦長(zhǎng)對(duì)本煤礦安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。

    原國(guó)有煤礦破產(chǎn)重組后繼續(xù)從事煤炭生產(chǎn)，且有原母體企業(yè)參股的，原母體企業(yè)應(yīng)承擔(dān)安全管理主體責(zé)任。

    第三章  監(jiān)督管理重點(diǎn)

    第九條   市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門應(yīng)組織煤礦企業(yè)建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、安全獎(jiǎng)懲制度和事故責(zé)任追究制度，督促煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，建立起安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效自我管理機(jī)制。

    第十條   煤炭管理部門應(yīng)監(jiān)督煤礦企業(yè)按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)專職管理人員，對(duì)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全或安全生產(chǎn)專職管理人員未按規(guī)定比例配備的，責(zé)令限期改正。

    第十一條   煤炭管理部門應(yīng)加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)秩序的監(jiān)督管理，并將下列事項(xiàng)列入重點(diǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容：

    （一）監(jiān)督煤礦采礦許可證、生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證等證照取得的條件是否持續(xù)符合。發(fā)現(xiàn)與原許可證內(nèi)容和條件不符的，應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)整頓；情節(jié)嚴(yán)重或經(jīng)整頓仍不合格的，建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其相關(guān)證照;

    （二）監(jiān)督煤礦項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況。督促煤礦按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工和竣工驗(yàn)收，保障安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用;

    （三）監(jiān)督煤礦生產(chǎn)。煤礦生產(chǎn)計(jì)劃、開采礦圖等由煤礦負(fù)責(zé)人簽字后，定期報(bào)煤炭管理部門備案檢查；監(jiān)督煤礦按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，確保不越界開采，不超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn);

    （四）監(jiān)督關(guān)閉整合煤礦。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉；納入資源整合的礦井必須按照先關(guān)閉后整合，以大并小，以優(yōu)并劣的原則進(jìn)行，整合后形成的新礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，達(dá)到規(guī)定的生產(chǎn)規(guī)模和安全生產(chǎn)條件。

    第十二條   煤炭管理部門應(yīng)對(duì)下列煤礦安全生產(chǎn)制度的建立及落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督：

    （一）煤礦安全強(qiáng)制性投入制度。監(jiān)督煤礦企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額提取生產(chǎn)安全費(fèi)用，保障專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，不得挪作他用。生產(chǎn)安全費(fèi)用不足時(shí)，監(jiān)督煤礦企業(yè)按安全生產(chǎn)的需要進(jìn)行投入，以保障生產(chǎn)安全。

    煤炭管理部門應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)、使用方向、投入數(shù)額進(jìn)行檢查，可核對(duì)其銀行賬戶；

    （二）職工教育培訓(xùn)制度。煤炭管理部門應(yīng)制定煤礦職工培訓(xùn)工作規(guī)劃和目標(biāo)要求，監(jiān)督煤礦企業(yè)制定職工培訓(xùn)計(jì)劃，建立職工培訓(xùn)考核檔案。職工培訓(xùn)考核情況應(yīng)記入職工安全手冊(cè)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得下井作業(yè);

    （三）煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員輪流帶班下井制度。監(jiān)督煤礦企業(yè)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員帶班下井登記檔案，帶班登記表由帶班人、生產(chǎn)班（組）長(zhǎng)、當(dāng)班職工代表簽字，定期報(bào)煤炭管理部門備案。連續(xù)一周未帶班下井的企業(yè)負(fù)責(zé)人或管理人員，應(yīng)向煤炭管理部門說明情況。

    煤炭管理部門應(yīng)采取定期、不定期檢查方式，檢查帶班下井制度落實(shí)情況，并將其作為礦長(zhǎng)任職資格動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和定期考核的內(nèi)容之一；

    （四）煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度。煤炭管理部門應(yīng)督促煤礦企業(yè)開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快礦井機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化和信息化建設(shè)，不斷提高礦井裝備水平和抗災(zāi)救災(zāi)能力。

    煤礦生產(chǎn)使用的設(shè)備、器材和安全儀器，必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，煤炭管理部門應(yīng)責(zé)令其停止生產(chǎn)，限期改正；

    （五）煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)和市政府泰政發(fā)〔2005〕74號(hào)《泰安市煤礦安全事故隱患排查治理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定；

    （六）災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援制度。監(jiān)督煤礦企業(yè)制定災(zāi)害預(yù)防處理預(yù)案和安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援物資，并定期組織演練。

    第十三條   煤礦企業(yè)設(shè)有負(fù)責(zé)接收預(yù)報(bào)預(yù)警信息和指令的機(jī)構(gòu)或人員，發(fā)生對(duì)煤礦安全生產(chǎn)有重大影響的災(zāi)害性天氣、地質(zhì)災(zāi)害以及其他災(zāi)害的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“停產(chǎn)撤人”的安全規(guī)定，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時(shí)下達(dá)指令，煤礦企業(yè)接收預(yù)報(bào)預(yù)警信息和指令后，立即停產(chǎn)撤人；煤炭等部門應(yīng)監(jiān)督落實(shí)受災(zāi)害威脅的煤礦停產(chǎn)撤人。

    第四章  監(jiān)督管理措施

    第十四條   各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期召開煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議，研究分析、安排部署本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作和有關(guān)重大問題，分析、部署、督促、檢查本地區(qū)防范重、特大安全事故的工作。會(huì)議應(yīng)當(dāng)作出決定并形成紀(jì)要，會(huì)議確定的任務(wù)有關(guān)部門必須嚴(yán)格落實(shí)。會(huì)議紀(jì)要形成后，報(bào)上一級(jí)煤炭管理部門備案。
   
    第十五條   建立煤礦企業(yè)法人的任職管理制度。地方國(guó)有、國(guó)有控股的煤礦企業(yè)，在任命或推薦董事長(zhǎng)、總經(jīng)理人選前，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)煤炭監(jiān)管部門的意見，其他地方煤礦企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理由該企業(yè)報(bào)所在地煤炭管理部門備案。

    第十六條   建立煤礦礦長(zhǎng)履行安全職責(zé)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)考核制度。對(duì)煤礦礦長(zhǎng)任職資格進(jìn)行定期評(píng)價(jià)和考核，考核情況作為礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證審查的重要條件。評(píng)價(jià)考核情況由煤炭管理部門報(bào)送發(fā)證機(jī)關(guān)和任免機(jī)關(guān)，對(duì)評(píng)價(jià)考核不合格的，煤炭管理部門可建議吊銷其礦長(zhǎng)任職資格，建議任免機(jī)關(guān)撤銷其任職。

    評(píng)價(jià)考核的具體辦法，由市煤炭管理部門制定。

    第十七條   實(shí)行煤礦礦長(zhǎng)安全效益工資制度。在確定煤礦礦長(zhǎng)工資時(shí)，應(yīng)按一定比例確定煤礦安全效益工資，經(jīng)考核達(dá)到年度安全生產(chǎn)要求的，方可兌現(xiàn)安全效益工資。具體辦法由市、縣（市、區(qū)）政府制定。

    第十八條   建立煤礦重大隱患政府掛牌督辦制度。對(duì)經(jīng)整改未消除的重大安全隱患，由同級(jí)政府責(zé)令主管單位、煤炭管理部門等有關(guān)部門成立治理工作組，入駐現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)督治理整改，驗(yàn)收合格后方可撤離。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患威脅職工生命安全的，必須立即停產(chǎn)停業(yè)進(jìn)行治理；經(jīng)治理未消除的，責(zé)成公安、供電、供水單位停止供火工品、供電、供水或依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

    第十九條   煤炭管理部門應(yīng)制定監(jiān)督管理工作計(jì)劃，確定監(jiān)督管理重點(diǎn)，進(jìn)行定期、不定期的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，并將每次檢查的對(duì)象、時(shí)間、內(nèi)容、查出的問題等情況記錄在案。對(duì)查出的安全問題形成書面意見，指導(dǎo)煤礦進(jìn)行整改；對(duì)煤礦存有重大安全隱患的，可派駐執(zhí)法人員駐礦監(jiān)督整改。

    安監(jiān)部門、煤炭管理部門、國(guó)土資源部門行政執(zhí)法人員在每次執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將檢查、通知、監(jiān)督落實(shí)、信息反饋的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、責(zé)任人以及簽字確認(rèn)等情況，作出書面記錄。

    第二十條   建立駐礦督查員制度，由各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門向所監(jiān)管的生產(chǎn)煤礦派駐礦督查員，監(jiān)督煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

    第二十一條   建立實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督制度。煤炭管理部門應(yīng)設(shè)立并公開舉報(bào)電話、網(wǎng)站、電子信箱等，方便群眾對(duì)煤礦安全生產(chǎn)措施落實(shí)、事故隱患和安全事故等情況進(jìn)行舉報(bào)。

    煤礦企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)制度、保障措施、安全生產(chǎn)條件等內(nèi)容在礦區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公開，接受職工和群眾的監(jiān)督。

    第二十二條   建立實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度。市、縣(市、區(qū))煤炭管理部門應(yīng)建立煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信檔案，將單位履行安全管理責(zé)任、落實(shí)隱患整改指令等情況記入誠(chéng)信檔案，并向金融機(jī)構(gòu)、有許可年檢職能的部門、人才及勞務(wù)市場(chǎng)等通報(bào)。

    第二十三條   建立煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效率。煤炭管理部門在制定監(jiān)督檢查計(jì)劃時(shí)，上下級(jí)之間、有關(guān)部門之間、與煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，相互銜接，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。

    第二十四條   市煤炭管理部門應(yīng)對(duì)縣（市、區(qū)）煤炭管理部門的安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行定期、不定期的檢查，對(duì)工作不力、監(jiān)督管理不到位的，可通報(bào)批評(píng)或向縣（市、區(qū)）政府建議撤換負(fù)責(zé)人。

    第二十五條   建立煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲制度。市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，組織進(jìn)行年度考核，對(duì)安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)突破安全生產(chǎn)控制指標(biāo)或發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故的，實(shí)行“一票否決”。

    第二十六條   市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督管理責(zé)任，對(duì)失職瀆職、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由監(jiān)察部門或上一級(jí)行政機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行不力，或拒不落實(shí)煤炭管理部門監(jiān)督管理決定的，依法給予處罰，并建議有關(guān)部門給予相應(yīng)的行政處分。

    第二十七條   煤炭管理部門應(yīng)制定事故搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立起統(tǒng)一的應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)和搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，組織好事故搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

    煤礦生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

    第五章  附   則

    第二十八條   市煤炭管理部門可根據(jù)本辦法制定更為具體的監(jiān)督管理工作實(shí)施辦法。

    縣（市、區(qū)）政府應(yīng)制定煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則。

    第二十九條   本辦法自發(fā)布之日起施行。2006年9月13日制發(fā)的《泰安市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(市政府第113號(hào)令)同時(shí)停止執(zhí)行。