泰安市“十一五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃

前    言

    安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命和財產(chǎn)安全。黨的十六大提出要“高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全”。高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

    本規(guī)劃按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在全面分析我市安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，提出我市“十一五”安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施和重大項目（工程）。

    目       錄

    一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

    二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想

    （二）總體目標(biāo)

    （三）分類目標(biāo)

    1、各類傷亡事故控制目標(biāo)

    2、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)目標(biāo)

    3、安全生產(chǎn)法制建設(shè)目標(biāo)

    4、安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)目標(biāo)

    5、重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理目標(biāo)

    6、安全文化建設(shè)目標(biāo)

    7、安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)

    8、安全標(biāo)準(zhǔn)化

    9、安全投入

    三、主要任務(wù)

    （一）安全生產(chǎn)法制建設(shè)

    （二）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)

    （三）安全科技研究與應(yīng)用

    （四）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)

    （五）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

    （六）安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系

    （七）安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系

    （八）重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理

    （九）非公有制企業(yè)安全監(jiān)管

    （十）安全生產(chǎn)中介機構(gòu)建設(shè)

    （十一）安全生產(chǎn)專項整治

    四、規(guī)劃實施的保障措施

    （一）加強安全生產(chǎn)法治建設(shè)

    （二）落實安全生產(chǎn)責(zé)任

    （三）加強監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)

    （四）加大安全投入

    （五）大力實施“科技興安”戰(zhàn)略

    （六）保障煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)條件

    （七）擴大對外開放，廣泛開展國際合作與交流

    五、規(guī)劃實施的重大項目（工程）

    （一）優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)

    （二）重點安全生產(chǎn)科研項目

    一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

    “十五”期間，我市各級各部門各單位認真貫徹黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府、市委、市政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的方針政策和法律法規(guī)，積極推行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化重點領(lǐng)域和行業(yè)的安全生產(chǎn)專項整治，加大安全生產(chǎn)檢查和重大事故隱患的排查治理力度，大力加強安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，積極推進安全生產(chǎn)科技進步，建立并完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，全市安全生產(chǎn)形勢在經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。從2001年到2005年，各類事故起數(shù)由2944起減少到1840起，死亡人數(shù)由594人減少到423人，受傷人數(shù)由1689人減少到925人，經(jīng)濟損失由1221.8萬元減少到1017 萬元，分別下降37.5%、28.8%、45.2%、16.8%，年均分別下降11.1%、8.1%、14.0%、4.5%。國家安監(jiān)總局、省政府安全生產(chǎn)督查組先后多次來泰安，都對我市的安全生產(chǎn)工作給予較高評價。

    （一）“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制得到落實。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)人民政府、各部門一把手對安全生產(chǎn)工作負總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照一崗雙責(zé)切實抓好分管行業(yè)的安全生產(chǎn)工作；各職能部門在抓好本職工作的同時，對審批、發(fā)證等行政許可事項的安全生產(chǎn)負責(zé)。

    （二）安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系不斷完善。全市建立起了從市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)政府、部門，直至各企業(yè)、車間、班組和職工個人“橫到邊、縱到底”的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，并做到嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。大力表彰安全生產(chǎn)先進集體和個人，責(zé)令突破安全生產(chǎn)指標(biāo)的向市政府寫出檢查，對責(zé)任單位及其負責(zé)人在評先樹優(yōu)時實行“一票否決”，從而增強了各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，形成了各級黨政齊抓共管的局面，走出了一條政府抓好安全生產(chǎn)工作的路子。

    （三）安全生產(chǎn)法制化進程不斷加快?！笆濉逼陂g先后出臺了《泰安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈泰安市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核獎懲規(guī)定〉的通知》（泰政發(fā)[2003]3號）、《泰安市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（泰政發(fā)[2004]76號）、《泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈泰安市特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案〉的通知》（泰政辦發(fā)[2003]21號）等多個規(guī)范性文件，為依法加強安全監(jiān)管提供了法制保障。

    （四）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不斷完善。2001年9月率先在全國成立政府直屬的市級安監(jiān)機構(gòu)，至2002年6個縣（市、區(qū)）也全部建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，2005年市及大部分縣級安監(jiān)機構(gòu)相繼升格為政府組成部門。2005年6月，省安監(jiān)局在我市舉辦安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓(xùn)班，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)三級260多名安監(jiān)人員經(jīng)培訓(xùn)考核全部取得了安全監(jiān)察員證?！笆濉蹦?，市、縣兩級安監(jiān)部門安監(jiān)人員編制83人，實有94人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職安監(jiān)人員達到274人。

    （五）安全生產(chǎn)“雙基”工作得到加強。認真貫徹落實省安監(jiān)局加強安全生產(chǎn)“雙基”工作意見和“雙基”工作考核十項標(biāo)準(zhǔn)，督促各級各部門各單位和企業(yè)加強安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、加大安全投入、整改事故隱患。同時，在全市組織開展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點工作，引導(dǎo)企業(yè)夯實安全基礎(chǔ)，提高安全管理水平。

    （六）安全生產(chǎn)監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新。不斷探索創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式方法。制定了《泰安市關(guān)于向地方煤礦派駐安全督查員的辦法》，堅持向地方煤礦派駐安全督查員，加大了政府對煤礦的安全監(jiān)管力度。參照煤礦開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的成功經(jīng)驗，擬定“八三三”工作標(biāo)準(zhǔn)，在泰安建筑公司等18家企業(yè)中試行，進一步提高了企業(yè)的安全管理水平。建立了市、縣重點企業(yè)監(jiān)控體系。在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹等高危行業(yè)排查確定了一批重點監(jiān)控企業(yè)，實行分級監(jiān)控，各負其責(zé)，不斷對重點監(jiān)控企業(yè)組織專家進行“診斷式”檢查。針對春節(jié)、“五一”、“十一”黃金周等重要節(jié)假日和敏感時期的安全生產(chǎn)特點，建立了一整套的早部署、早落實和自查、專業(yè)檢查、信息報送等工作制度。每年都組織開展多次全市性的安全生產(chǎn)大檢查，及時發(fā)現(xiàn)消除大批事故隱患和不安全因素。

    （七）安全生產(chǎn)許可證制度得到落實。對煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業(yè)嚴格實行安全生產(chǎn)許可證制度，嚴格程序、標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴把市場準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上杜絕了不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場?！笆濉蹦?，全市95家危險化學(xué)品、455家非煤礦山、15家省屬煤礦、42家地方煤礦企業(yè)全部完成了審查、發(fā)證任務(wù)；503家建筑、裝飾企業(yè)已有357家取得許可證，占75.7%；完成了對1100 余家煙花爆竹常年經(jīng)營業(yè)戶的調(diào)查摸底和5家批發(fā)經(jīng)營單位的安全評價、申報、審核發(fā)證工作。

    （八）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)取得初步成效。近年來，我市在一些高危行業(yè)和重點部位推廣應(yīng)用了數(shù)字化遠程監(jiān)控系統(tǒng)，使安全監(jiān)管科技保障水平不斷提高。另外，為適應(yīng)安全生產(chǎn)工作新形勢的需要，滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作業(yè)務(wù)信息要求，提高辦公信息化水平，市安監(jiān)局建立了“泰山安全網(wǎng)”網(wǎng)站，于2005年2月25日正式開通，成為宣傳我市安全生產(chǎn)工作的有效載體和窗口，并與國家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局、市政府信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)信息的共享。“十五”末，部分縣市區(qū)安監(jiān)局也建立了網(wǎng)站。

    （九）安全生產(chǎn)專家隊伍建立并不斷完善。為充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家在全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的重要智力支撐作用，2003年，市安委會建立安全生產(chǎn)專家組，并出臺了《泰安市安全生產(chǎn)專家組管理辦法（試行）》。多數(shù)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)專家隊伍也相繼建立并不斷完善?！笆濉蹦屑翱h（市、區(qū)）安全生產(chǎn)專家組成員已達99人，其中市安委會聘任了36名安全生產(chǎn)專家。

    （十）安全生產(chǎn)中介機構(gòu)得到又快又好發(fā)展。2001年以來，全市先后成立了三級、四級安全培訓(xùn)機構(gòu)10家、特種作業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)28家、安全評價（監(jiān)測檢驗）機構(gòu)1家，為安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供了重要技術(shù)支撐。泰安市安全技術(shù)服務(wù)中心（三級培訓(xùn)機構(gòu)）被民政部授予“全國民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)先進單位”稱號。具有資質(zhì)的各類安全培訓(xùn)機構(gòu)對約4萬名生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員進行了培訓(xùn)，極大地提高了他們的安全業(yè)務(wù)素質(zhì)。安全評價（監(jiān)測檢驗）機構(gòu)除對1500余臺特種設(shè)備進行監(jiān)測檢驗，還對700余家高危企業(yè)進行安全評價，為全市開展安全生產(chǎn)許可證審查工作提供了重要依據(jù)。

    （十一）安全科技工作取得初步成效。市交通局、市質(zhì)監(jiān)局、市索道運營中心、華寧礦業(yè)集團等部門、單位和企業(yè)結(jié)合自身實際，積極開展安全科技發(fā)明、創(chuàng)造和革新活動，不僅解決了安全生產(chǎn)突出問題，而且極大地提升了安全科技水平。市安監(jiān)局及時轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局實施〈山東省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉指導(dǎo)意見的通知》，并加強了對國家安監(jiān)總局、省科技廳安全生產(chǎn)科技發(fā)展計劃項目的組織申報等管理工作。

    （十二）安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍建成并不斷完善。2004年2月在全省率先成立市級安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊，2003年12月東平縣銀山鎮(zhèn)建立了全國第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊，新泰市在全國率先探索走出了安全聯(lián)合執(zhí)法的路子?！笆濉蹦?，市、縣兩級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍全部建立并不斷完善，執(zhí)法支隊和大隊編制50人，到位47 人，執(zhí)法中隊9個，編制44人，到位41人，為加強安全生產(chǎn)監(jiān)管提供了有力的組織保障。各級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍不斷加強日常執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴肅查處無視安全生產(chǎn)法律法規(guī)、無視職工生命安全的行為。僅2005年，市縣兩級先后對1569家企業(yè)進行執(zhí)法檢查，查出安全隱患和問題 8673 條，下達各類執(zhí)法文書776 份，作出行政處罰決定37起，罰款42.52萬元，有效地防范了各類事故的發(fā)生。2005年《中國安全生產(chǎn)報》頭版以《做企業(yè)歡迎的執(zhí)法者》為題，全面介紹了我市的安全生產(chǎn)執(zhí)法情況。

    （十三）安全生產(chǎn)專項整治持續(xù)開展?！笆濉逼陂g連續(xù)在道路和水上交通運輸、煤礦、非煤礦山、公眾聚集場所、民用爆破器材和煙花爆竹、危險化學(xué)品、建筑裝飾拆除施工工程與城市燃氣、特種設(shè)備等8個重點領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)專項整治。取締關(guān)閉了一批非法開采礦山，責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉了一批危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和一批不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，治理了一大批煤礦隱患，及民用爆炸物品隱患，水庫大壩隱患，整治了多處道路交通危險路段和一大批火險隱患，取締了一批非法經(jīng)營煙花爆竹業(yè)戶，極大地改善了全市安全生產(chǎn)狀況。

    （十四）應(yīng)急救援體系建設(shè)加快。為建立有效的應(yīng)急管理機制，2003年至2005年，以市政府名義制定出臺了《泰安市特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》及礦山、危險化學(xué)品、道路和水上交通、工程建設(shè)、城市燃氣等15個方面的泰安市特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援子預(yù)案，建立起了市、縣（市、區(qū)）、重點企業(yè)“三級”應(yīng)急救援體系。2004年12月30日和2005年4月2日，及時啟動預(yù)案并成功處置了在京福高速公路泰安段、泰城天平湖特大橋發(fā)生的兩起外地甲苯、二甲苯罐車重大泄露事故。

    （十五）公眾安全生產(chǎn)意識逐步提高?！笆濉逼陂g，我市狠抓了安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，2002年請國家安監(jiān)局安全監(jiān)察專員為我市廣大企事業(yè)單位、部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部講解安全生產(chǎn)法、上法制課，2004年9月份市委組織部和市安監(jiān)局聯(lián)合對全市86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）分管安全生產(chǎn)負責(zé)人全部進行了培訓(xùn)。廣泛開展多種形式的教育培訓(xùn)活動，提高企業(yè)廣大干部職工的安全意識和安全技能。市政府每年都充分利用“安全生產(chǎn)月”活動，大力開展安全生產(chǎn)咨詢、應(yīng)急救援演練、知識競賽和安全進社區(qū)、進村莊、進校園、進單位、進企業(yè)等豐富多彩的宣傳活動，增強了廣大人民群眾的安全意識。

    “十五”期間，雖然全市安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)態(tài)勢，但形勢仍然不容樂觀，生產(chǎn)安全事故仍時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢還面臨著許多困難。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作仍比較薄弱；企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，歷史欠帳多；大部分企業(yè)負責(zé)人重視對從業(yè)人員的使用，輕視安全培訓(xùn)，致使“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生；安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系仍不健全；安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)重；一些新的事故隱患和重大危險源仍不斷產(chǎn)生，影響安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的不安定因素還大量存在。

    二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅持以人為本、安全發(fā)展，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，遏制重特大事故為重點，減少人員傷亡為目標(biāo)，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法規(guī)，落實安全責(zé)任，依靠科技進步，加大安全投入，建立安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    （二）總體目標(biāo)

    到2010年基本形成較為完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系，特大事故得到有效控制，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，在全省處于領(lǐng)先水平。

    （三）分類目標(biāo)  

    1、各類傷亡事故控制目標(biāo)

    （1）2010 年重特大事故起數(shù)比2005年下降25%。

    （2）2010年工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故10萬人死亡率控制在1.88以下。

    （3）2010年道路交通萬車死亡率控制在5以下。

    （4）2010 年億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.5以下。

    （5）2010年10萬人死亡率控制在7以下。

    （6）2010年煤礦百萬噸煤死亡率控制在0.3以下。

    2、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)目標(biāo)    建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和管理網(wǎng)絡(luò)，形成全方位的安全生產(chǎn)防范體系。2010年全市安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察人員的數(shù)量基本滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要。

    3、安全生產(chǎn)法制建設(shè)目標(biāo)

    2010年建立比較完善的與《安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)相配套的規(guī)范性文件。

    4、安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)目標(biāo)

    2010年基本建立起全市較為完善的安全生產(chǎn)信息體系，安全評價、安全培訓(xùn)、安全檢測、安全咨詢等中介服務(wù)體系，技術(shù)支撐保障體系，宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系。

    5、重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理目標(biāo)

    2010年建立起全市重大事故預(yù)防控制體系，重大危險源得到有效監(jiān)控，重大事故隱患得到有效治理。

    6、安全文化建設(shè)目標(biāo)

    2010年初步建立起全市安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，擴展安全文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高安全文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平。基本形成“政府領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)推動，企業(yè)為主，全民參與，共同發(fā)展”的安全文化建設(shè)工作格局。

    7、安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)

    2010年，滿足我市提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)對安全生產(chǎn)科技工作的分階段目標(biāo)要求，各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才基本能滿足安全生產(chǎn)科技工作的需要。提高安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理的科技含量，提高企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平，促進安全科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，安全技術(shù)裝備滿足安全生產(chǎn)的需要。

    8、安全標(biāo)準(zhǔn)化

    貫徹落實國家安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、民爆器材、煙花爆竹、機械、冶金、輕工、紡織、電力等行業(yè)大力推進安全標(biāo)準(zhǔn)化，使企業(yè)的本質(zhì)安全水平有大幅度提高。

    9、安全投入

    逐步加大對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)的投入力度，足額提取安全生產(chǎn)專項經(jīng)費并專款專用。建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定得到全面落實。

    三、主要任務(wù)

    全市安全生產(chǎn)工作面臨的主要任務(wù)包括以下方面：

    （一）安全生產(chǎn)法制建設(shè)

    深入開展安全生產(chǎn)法制宣傳教育。面向社會、公民、法人和其他組織，深入宣傳、普及有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，提高全社會的安全生產(chǎn)法律意識，切實做到依法監(jiān)管。

    （二）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)

    1、安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)

    繼續(xù)大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

    2、安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段創(chuàng)新

    研究和制定治本之策，綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，從安全投入、科技進步、培訓(xùn)教育、安全文化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等著手，認真解決制約、影響安全生產(chǎn)的深層次問題。

    3、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法

    健全完善執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)；明確職責(zé)，理順關(guān)系；加大執(zhí)法監(jiān)察力度，確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施。

    （三）安全科技研究與應(yīng)用

    認真落實《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局實施〈山東省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）〉（魯政發(fā)[2006]17號）指導(dǎo)意見》（魯安監(jiān)發(fā)[2006]30號），具體是：

    1、以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究為突破口，加強安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新。國家重點集中在以下 8 大領(lǐng)域，我市重點做好相關(guān)研究配合工作。（1）安全生產(chǎn)的哲學(xué)、社會學(xué)基礎(chǔ)。（2）安全生產(chǎn)科學(xué)的基本理論。（3）礦山重大災(zāi)害事故致因機理及動力學(xué)演化過程。（4）深部開采災(zāi)變動力學(xué)與防治理論。（5）工業(yè)典型事故發(fā)生機理、動力學(xué)演化過程及其相關(guān)數(shù)學(xué)、力學(xué)、熱物理問題。（6）工程建設(shè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論。（7）安全經(jīng)濟及管理理論。（8）安全生產(chǎn)長效機制理論。

    2、以重要工業(yè)領(lǐng)域中共性、關(guān)鍵性的安全技術(shù)開發(fā)為重點，加強安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。以礦山、石化及危險化學(xué)品、交通運輸、建筑等行業(yè)為重點，重點領(lǐng)域是：（1）重大危險源辨識與評價。（2）事故隱患的監(jiān)測。（3）事故預(yù)警。（4）事故隱患防治。（5）應(yīng)急救援。（6）事故調(diào)查與分析處理。

    3、加強安全管理技術(shù)研究，促進安全生產(chǎn)管理機制創(chuàng)新。重點集中在安全生產(chǎn)管理模式、特征及其規(guī)律、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、指標(biāo)體系、安全生產(chǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化相關(guān)技術(shù)、事故預(yù)防與工傷保險相結(jié)合機制等方面。

    4、加大先進、適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，及時淘汰落后安全技術(shù)裝備，實施安全生產(chǎn)科技示范工程。

    5、用高新技術(shù)提升安全生產(chǎn)科技水平，推動安全科技產(chǎn)業(yè)化。在重點領(lǐng)域推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，功能性新材料，故障快速診斷、無損探傷技術(shù)，非接觸式、高精度、高可靠性、綜合集成安全檢測技術(shù)與裝備，安全專用裝備，勞動保護用品，礦山地質(zhì)安全保障技術(shù)，先進救援救助技術(shù)裝備等。

    6、開展安全生產(chǎn)科技保障技術(shù)研究，完善安全生產(chǎn)科技支撐平臺建設(shè)。根據(jù)安全生產(chǎn)工作的需要，將安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、安全檢測檢驗與物證分析、技術(shù)推廣與服務(wù)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享和人才建設(shè)統(tǒng)籌考慮，整合科技資源，培育安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的科技發(fā)展與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合的運行機制，搭建安全生產(chǎn)科技支撐大平臺，推動安全生產(chǎn)科技發(fā)展。

    (四)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)

    按照全省公共突發(fā)事件總體預(yù)案要求，進一步完善我市已經(jīng)制定的15個特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救    援子預(yù)案，充分發(fā)揮應(yīng)急救援體系在政府履行管理社會、公共服務(wù)等職能方面的重要作用。建立并完善依托新汶、肥城礦業(yè)集團有限責(zé)任公司和山東華陽農(nóng)藥化工集團有限公司建立4個市級非煤礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援中心，增強預(yù)防的實用性、針對性。建立市、縣（市、區(qū)）生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法建立企業(yè)應(yīng)急救援隊伍或明確兼職應(yīng)急救援人員。

    （五）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

    不斷推動安全生產(chǎn)監(jiān)管手段向更高、更深、更實的方向發(fā)展，逐步利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立市、縣（市、區(qū)）和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點企業(yè)三級集信息、救援、指揮、監(jiān)控于一體的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)由單一的“人防”向“人防”與“機防”相結(jié)合的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管?！笆晃濉睍r期主要任務(wù)是建設(shè)泰安市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應(yīng)急救援指揮平臺并逐步完善。

    （六）安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系

    整合科技資源，培育安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、科技發(fā)展與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合的運行機制，搭建安全生產(chǎn)科技支撐大平臺，推動安全生產(chǎn)科技發(fā)展。重點建設(shè)好以企業(yè)、科研機構(gòu)和駐泰高校為主體的科技研發(fā)平臺；以安全檢測檢驗機構(gòu)為主體的檢測檢驗平臺；以安全生產(chǎn)中介機構(gòu)和注冊安全工程師、安全助理等技術(shù)服務(wù)人員為主體的技術(shù)服務(wù)平臺；以科研機構(gòu)和駐泰高校為主體，政府組織指導(dǎo)推廣的技術(shù)推廣平臺；以安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系為主體，全面接軌和實施國家安全生產(chǎn)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)平臺；以泰安市安全生產(chǎn)專家組、中介機構(gòu)等為主體，為安全生產(chǎn)科技發(fā)展提供智力支撐。

    （七）安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系

    加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育機構(gòu)建設(shè)，建立市和縣（市、區(qū)）兩級安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核工作。逐步建立由學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化宣傳教育構(gòu)成的全方位安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育的制度化。建立適應(yīng)我市經(jīng)濟發(fā)展要求的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系。

    （八）重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理

    按照《山東省安全生產(chǎn)條例》、《山東省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》 (省政府177號令) ，依法落實重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理措施，堅決遏止重特大事故。依托泰安市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應(yīng)急救援指揮平臺，實施對重大危險源的監(jiān)控。

    （九）非公有制企業(yè)安全監(jiān)管

    依法加強非公有制企業(yè)安全監(jiān)管，嚴格規(guī)范非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)條件和行為，關(guān)口前移抓預(yù)防、重心下移抓基礎(chǔ)。針對非公有制企業(yè)的特點，從強化基層、基礎(chǔ)工作入手，因地制宜，分類指導(dǎo)。通過嚴格貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》、省、市人民政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)定和規(guī)范性文件，探索建立企業(yè)自我約束、政府有效監(jiān)管、社會廣泛支持的工作機制。強化基層政府、有關(guān)部門和企業(yè)的責(zé)任，切實做到在保證生產(chǎn)安全的情況下，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

    （十）安全生產(chǎn)中介機構(gòu)建設(shè)

    嚴格依法規(guī)范管理安全生產(chǎn)評價、培訓(xùn)、檢測檢驗、咨詢等安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，更好地為全市安全生產(chǎn)提供技術(shù)、智力支撐。根據(jù)省安監(jiān)局的要求和我市安全生產(chǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃全市安全生產(chǎn)中介機構(gòu)組織，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，有序發(fā)展中介機構(gòu)，做好合理布點；積極引導(dǎo)中介機構(gòu)服務(wù)專業(yè)化、社會化、規(guī)范化。逐步建立起安全生產(chǎn)中介機構(gòu)能進能出、優(yōu)存劣汰的管理機制。

    （十一）安全生產(chǎn)專項整治

    進一步深化道路交通、水上交通運輸、煤礦、非煤礦山、公眾聚集場所、民用爆破器材、煙花爆竹、危險化學(xué)品、建筑裝飾拆除施工工程與城市燃氣等9個重點領(lǐng)域的安全專項整治。繼續(xù)關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，遏制低水平重復(fù)建設(shè)。堅持“依法整治、標(biāo)本兼治、突出重點”的原則，防止反復(fù)，提高整治效果。在治理整頓的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)逐步走向規(guī)范化管理。

    四、規(guī)劃實施的保障措施

    （一）加強安全生產(chǎn)法治建設(shè)

    認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章。堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果，依法懲處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為，嚴格執(zhí)行重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，落實安全生產(chǎn)許可和建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。對安全設(shè)備設(shè)施、個體防護裝備等實行安全標(biāo)志、標(biāo)識等市場準(zhǔn)入制度，對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。加強安全生產(chǎn)行政處罰和復(fù)議工作。

    （二）落實安全生產(chǎn)責(zé)任

    建立健全各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容，逐級抓好落實。特別是加強縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。監(jiān)督檢查地方政府和有關(guān)主管部門監(jiān)管職責(zé)到位和事故防范措施的落實。公安、交通、水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、郵政、旅游、質(zhì)檢、環(huán)保等部門將安全生產(chǎn)納入本部門本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對本行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作負責(zé)。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保證安全生產(chǎn)投入，推廣適用技術(shù)，采用安全性能可靠的新工藝、新設(shè)備和新材料，落實各項安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。安全生產(chǎn)中介機構(gòu)建立自我約束機制，對提供的技術(shù)服務(wù)結(jié)果負責(zé)。發(fā)揮工會組織、社團組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。

    （三）加強監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)

    加強各級政府和有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、人員、設(shè)施、裝備、經(jīng)費等到位，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法裝備水平、作業(yè)場所和場所監(jiān)督檢查執(zhí)法和重大事故應(yīng)急處置能力。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)。

    （四）加大安全投入

    制定和完善財政、金融、保險、稅收等有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、金融和保險參與的多元化安全生產(chǎn)投資融資體系，引導(dǎo)社會資金投入安全生產(chǎn)，改善安全生產(chǎn)條件。各級政府把安全生產(chǎn)專項資金納入同級政府社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，每年從財政預(yù)算中安排一定比例的財政收入作為安全生產(chǎn)專項資金，加大對安全科技研究、技術(shù)支撐體系建設(shè)、事故隱患治理、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、宣傳教育培訓(xùn)、重大責(zé)任事故案件偵辦和安全監(jiān)管監(jiān)察等工作的投入。建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的機制，完善工傷社會保險制度，提高事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位的繳納標(biāo)準(zhǔn)。提取一定比例的工傷保險資金，用于事故預(yù)防和公益性、社會性安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)及安全文化建設(shè)。建立并完善礦山、化工及危險化學(xué)品和煙花爆竹、建筑等危險性較大行業(yè)和領(lǐng)域的安全費用提取制度。

    （五）大力實施“科技興安”戰(zhàn)略
    落實我省加快科技發(fā)展、建立創(chuàng)新型省份有關(guān)決定中的各項政策措施，依托鼓勵企業(yè)開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高技術(shù)、創(chuàng)造有利于促進安全生產(chǎn)科技進步和科技人才施展才華的政策環(huán)境，真正把安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高從業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)上來。將全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題爭取列入國家和省有關(guān)年度科技計劃。充分發(fā)揮駐泰高校、科研單位的優(yōu)勢，為安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)支撐。
    （六）保障煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)條件
    建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系本地區(qū)高危行業(yè)安全生產(chǎn)工作的制度。整頓和規(guī)范高危行業(yè)和專項整治領(lǐng)域的安全生產(chǎn)秩序。安排一定數(shù)額的資金支持煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等安全技術(shù)改造。
    （七）廣泛開展國內(nèi)兄弟地市間的合作與交流
    進一步鞏固和發(fā)展與國內(nèi)兄弟地市間的合作關(guān)系，不斷擴展新的合作渠道，多形式、全方位、多層次地推進安全生產(chǎn)合作與交流，進一步拓寬與先進兄弟地市的交流渠道，加強信息交流，不斷提高我市安全生產(chǎn)水平。

    五、規(guī)劃實施的重大項目（工程）

    （一）優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)
    1、控制重特大事故的關(guān)鍵技術(shù)研究
    （1）研究礦山突發(fā)性動力災(zāi)害（煤與瓦斯突出、頂板冒落、沖擊地壓、透水）的預(yù)測、預(yù)報及控制技術(shù)；預(yù)防瓦斯煤塵爆炸、含有硫化氫等有毒有害氣體的礦井通風(fēng)本質(zhì)安全化技術(shù)和自動化監(jiān)控技術(shù)；礦山內(nèi)火災(zāi)預(yù)測、火源位置探測和災(zāi)變時期風(fēng)流控制技術(shù)；
    （2）研究危險品運輸中的事故預(yù)防與控制技術(shù)；
    （3）研究在役危險裝置和要害部位的安全診斷和壽命預(yù)測技術(shù)；
    （4）研究埋地管道的泄漏檢測與實時監(jiān)控技術(shù)；
    （5）研究重大危險源（危險區(qū)或大型聯(lián)合裝置）安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和虛擬顯示技術(shù)；
    （6）研究預(yù)防重特大道路交通事故預(yù)防與控制技術(shù)；
    （7）研究火災(zāi)預(yù)防和滅火控制技術(shù)；
    （8）研究搶險救援中實用的安全人機工程技術(shù)。                                                                    
    2、重特大事故應(yīng)急預(yù)案和救援保障技術(shù)研究
    （1）研究城市毒物、化學(xué)危險品泄漏事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理技術(shù)；
    （2）易燃易爆場所突發(fā)事故時的應(yīng)急搶險技術(shù)；
    3、新型多功能安全防護產(chǎn)品（材料）的研究與開發(fā)
    （二）重點安全生產(chǎn)科研項目
    1、事故發(fā)生機理及致因的研究；
    2、安全生產(chǎn)預(yù)測及預(yù)警系統(tǒng)的研究；
    3、安全生產(chǎn)現(xiàn)代管理體系及模式的研究；
    4、泰安市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)研究；
    5、危險源檢測及監(jiān)控系統(tǒng)的研究；
    6、職業(yè)危害的成因及防控對策研究；
    7、危險化學(xué)品鑒別分類技術(shù)研究；
    8、新型高效安全阻燃劑系列產(chǎn)品的開發(fā)研制；
    9、高效安全水基（乳化水）滅火劑的開發(fā)研制；
    10、建筑用新型防火涂料的開發(fā)研究；
    11、危險化學(xué)品生產(chǎn)設(shè)備火災(zāi)的消防撲救措施的改進研究；
    12、泰安市交通信息化安全體系建設(shè)研究；
    13、深井安全開采技術(shù)研究；
    14、泰安市危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)研究；
    15、危險化學(xué)品重特大事故隱患評估標(biāo)準(zhǔn)研究；
    16、人員密集場所消防安全防范技術(shù)研究；
    17、火場視頻圖像信息傳輸系統(tǒng)研究；
    18、基于交通安全的高等級公路與普通公路交叉口的優(yōu)化設(shè)計研究；
    19、研制煤炭礦用炸藥新品種；
    20、加強對爆破防護材料的研制和開發(fā)；
    21、煤礦井下安全預(yù)警、救災(zāi)綜合信息系統(tǒng)研究；
    22、礦山采空區(qū)的探測、監(jiān)控及地表塌陷控制研究；
    23、礦山開采中的透水防治及技術(shù)研究。