泰安市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃

   2006年～2010年是實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設小康社會，控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護與改善環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵時期。做好“十一五”期間的環(huán)境保護工作，對于進一步改善環(huán)境質(zhì)量，切實保障人民身體健康和環(huán)境安全，促進經(jīng)濟和社會的持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)市目標，全面完成泰安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，具有十分重要的意義。
 一、環(huán)境保護“十五”規(guī)劃回顧
    （一）“十五”期間環(huán)保工作進展?！笆濉逼陂g，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，各級各有關(guān)部門認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設藍天、碧水、青山綠色家園為目標，以生態(tài)市建設、南水北調(diào)水污染防治和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作為重點，以實施環(huán)境目標責任制為總抓手，解放思想，理清思路，強化措施，創(chuàng)新機制，不斷提升環(huán)保工作水平，環(huán)境保護工作取得了顯著成效，較好地完成了“十五”計劃目標任務。
    1．污染防治工作成效突出，環(huán)境保護投入不斷增加
    水污染防治工作成效顯著?！笆濉逼陂g我市關(guān)閉了寧陽縣華潤紙業(yè)有限公司、泰安市華藝紙業(yè)有限公司和泰安市山口泉林紙業(yè)有限公司等企業(yè)草漿造紙生產(chǎn)線，結(jié)束了我市麥草制漿的歷史；關(guān)閉了泰安市太祥和酒精設備有限公司酒精生產(chǎn)線和48家規(guī)模較小的廢紙制漿企業(yè)、取締了147條1萬噸以下的地瓜淀粉生產(chǎn)線，從源頭上減少了水污染物的排放。在全市工業(yè)廢水污染源基本建成污染治理設施的基礎上，對47個工業(yè)廢水污染點源實施了污染治理設施再提高和深度處理工程，75家企業(yè)實施了全面達標工程；為確保南水北調(diào)東線工程調(diào)水水質(zhì)，編制了南水北調(diào)東線工程大汶河、東平湖、光府河控制單元治污方案并組織實施；市政府與各縣（市、區(qū)）政府分別簽訂了南水北調(diào)水污染防治目標責任書和實施“兩湖一河”碧水行動責任書，共確定污染治理項目86個，項目總投資14.13億元，其中“十五”期間已完成投資5.85億元；新泰市開展了柴汶河污染治理工作，并已取得階段性成果。各縣市城市污水處理廠建設進展順利，泰安市第二污水處理廠及肥城、新汶、寧陽、東平污水處理廠相繼建成并投入運行，泰安市城區(qū)及各縣（市）均建成了污水處理設施。
    大氣環(huán)境質(zhì)量進一步改善。積極開展了煙塵控制區(qū)建設，泰安市城區(qū)、新泰、肥城市煙塵控制區(qū)面積均達到100%。2004年到2005年，分期分批淘汰了泰城建成區(qū)內(nèi)4噸/小時及以下燃煤爐灶近千臺；積極推廣了先進適用的脫硫技術(shù)，對泰山華藝熱電有限公司等17家火電、熱電及自備發(fā)電企業(yè)實行了限期治理?！笆濉逼陂g，新建設的燃煤電廠（熱電廠）全部使用有固硫功能的循環(huán)流化床鍋爐，減少了二氧化硫排放量。肥城市依法劃定了高污染燃料禁燃區(qū)，全市大氣環(huán)境質(zhì)量進一步改善。
    固體廢物得到有效處置。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，“十五”期間，全市建成煤矸石電廠11座、大型煤矸石磚廠2座，年消耗煤矸石150萬噸。2005年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用量724.47萬噸，綜合利用率達到90.06%。
建成了美因固體廢物處置中心，日處理能力10噸，縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)了集中處置。
放射性和電磁污染得到了有效控制。開展了“清理放射源、讓百姓放心”專項行動。對在用的383枚放射源進行了統(tǒng)一編碼，收貯廢放射源127枚；并完成了電磁輻射環(huán)境污染源申報登記工作。輻射、電磁污染得到有效控制。
噪聲治理成效顯著。噪聲達標區(qū)達到42.5平方公里，覆蓋率達到了100%。
    2005年，全市工業(yè)廢水、二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵排放達標率分別達到98.6%、97.3%、96.5%和93.1%，主要污染物排放總量控制在省下達的計劃指標內(nèi)。
    2．環(huán)境管理各項制度得到較好落實
    一是認真實施環(huán)境目標責任制。較好地完成了2001～2002年度、2003～2005年度環(huán)境目標責任制的各項指標任務。二是實行了排污許可證制度。向35家鋼鐵、水泥、電解鋁企業(yè)發(fā)放了排污許可證。三是嚴格執(zhí)行了《環(huán)境影響評價法》和“三同時”制度。建設項目“三同時”執(zhí)行率達到100%，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)規(guī)定的建設項目堅決予以拒批，共拒批項目35個。四是堅持依法、全面、足額征收排污費。進一步拓寬征收范圍、完善征收程序，加大對重點排污單位排污費的征收力度。2005年，全市共征收排污費2183.16萬元，比上年增加626萬元，增幅居全省第三位。五是加大了環(huán)保執(zhí)法力度。全省第八次環(huán)境保護大會后，我市非常重視環(huán)境監(jiān)察隊伍建設，經(jīng)過多方努力，市環(huán)境監(jiān)察支隊已升格為副縣級單位。人員編制現(xiàn)在為18人，屬于參照公務員管理的事業(yè)單位。在設備、裝備方面，目前有汽車2輛，攝像機3部，照相機4部，林格曼儀2臺，聲級計2臺，酸度計1臺，電腦6臺（其中新增2臺），便攜式電腦1臺，固定電話3部，移動電話1部。
現(xiàn)有水平接近達到二級水平，下一步計劃按照標準化建設的要求，配齊配全所需要的設備等。明查與暗訪相結(jié)合，加大檢查、監(jiān)測頻次，監(jiān)督排污企業(yè)設施正常運轉(zhuǎn)，污染物穩(wěn)定達標排放。連續(xù)開展了“整治違法排污、保障群眾健康”環(huán)保專項行動，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為，對重點企業(yè)實行掛牌督辦，解決了一批群眾反應強烈的熱點、難點問題。環(huán)保部門及重點排污單位均制定了《突出環(huán)境事件應急預案》，對各類環(huán)境污染隱患進行全面排查，有效地避免了污染事件的發(fā)生。
    3．生態(tài)市建設開局良好
    按照生態(tài)省建設的總體部署和要求，泰安市于2004年召開了全市生態(tài)市建設動員會議，市政府與各縣市區(qū)政府及市直有關(guān)部門簽訂了生態(tài)市建設目標責任書。委托中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心編制了《泰安市生態(tài)市建設總體規(guī)劃》，經(jīng)市人大審議通過后，于2005年11月，由市政府頒布實施，生態(tài)市建設工作全面展開。
    生態(tài)建設取得顯著成效：新汶礦區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)恢復示范工程被列為國家級生態(tài)示范區(qū)建設試點，肥城市生態(tài)示范區(qū)建設被列為全省第一批生態(tài)縣建設示范縣試點，東平湖被列為省級重要生態(tài)功能保護區(qū)，泰山被省政府批準為省級自然保護區(qū)。已建成臘山、徂徠山市級自然保護區(qū)。建成省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，東平縣東平鎮(zhèn)成為我市首個國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，啟動了文明生態(tài)村建設活動。共創(chuàng)建省、市級“綠色學?！?、“綠色社區(qū)”42家和19家，創(chuàng)建“環(huán)境友好企業(yè)”6個。新汶礦業(yè)集團、肥城市、泰山玻纖等8個單位被列為循環(huán)經(jīng)濟試點示范單位，其中新汶礦業(yè)集團被確定為國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，肥城市被列為全省兩個循環(huán)經(jīng)濟建設示范縣之一，新汶礦業(yè)集團翟鎮(zhèn)煤礦等21家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)績效審核。
    4．創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作全面展開
    2005年，市委、市政府做出了創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的決定，成立了由市長任組長的創(chuàng)模工作領(lǐng)導小組，從相關(guān)部門抽調(diào)人員成立了創(chuàng)模辦公室，編制了“創(chuàng)?！币?guī)劃，召開了“創(chuàng)?！眲訂T大會，與各有關(guān)單位簽訂了創(chuàng)模工作責任書，“創(chuàng)?！备黜椆ぷ魅嬲归_。目前，“創(chuàng)模”的28項指標，有25項指標已達到或基本達到“創(chuàng)?！笨己艘蟆?BR style="FONT-FAMILY: ">    5．環(huán)?；A能力得到加強
    積極開展環(huán)境監(jiān)測標準化建設，不斷加大儀器設備投入，提高監(jiān)測能力，順利完成了各項監(jiān)測任務。建成了大汶河角峪、流澤橋水質(zhì)自動監(jiān)測站和泰城3個環(huán)境空氣自動監(jiān)測子站，對重點排污單位安裝了在線監(jiān)測設備。積極開展環(huán)境科研，有7項科研課題獲得了省、市科技成果獎。環(huán)境宣傳教育不斷深入，每年都組織開展“六五”世界環(huán)境日和“泰汶環(huán)保世紀行”宣傳活動，2004年組織了全市首次環(huán)保文藝匯演。在新聞媒體開辦了環(huán)保專欄、專版，及時反映環(huán)保工作動態(tài)。建立了環(huán)境信息公開制度，每月在《泰安日報》公布主要河湖水質(zhì)狀況。定期編發(fā)工作信息、簡報，創(chuàng)辦了《泰安環(huán)境保護》報，在各級黨校、行政干校開設了生態(tài)環(huán)保課，收到良好的宣傳效果。
    （二）“十五”規(guī)劃完成情況。根據(jù)“十五”計劃終期評估，全市主要污染物排放總量有較大幅度減少，城市環(huán)境基礎建設明顯加強，環(huán)境監(jiān)管體系得到建立，環(huán)境保護投資大幅度增加。“十五”計劃確定的22項主要指標有21項如期完成。
    1．六項主要污染物排放總量指標全部完成。2005年，主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、煙塵、粉塵排放量分別為3.16萬噸、0.38萬噸、9.67萬噸、3.80萬噸和0.98萬噸，分別比2000年下降51.1%、44.1%、21.8%、25.6%、49.2%，工業(yè)固體廢物無排放。
    環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。2005年，泰城及各縣（市）駐地空氣質(zhì)量均達到國家二級標準，泰城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良的天數(shù)達到360天，大汶河、東平湖、光府河COD年均濃度分別由2000年的54mg/L、34mg/L、359mg/L下降到39.1mg/L、32.1mg/L、90.9mg/L。
    2．十一項污染防治指標完成十項，泰安城區(qū)城市污水集中處理率未完成計劃。建設項目環(huán)境影響評價執(zhí)行率、“三同時”合格執(zhí)行率、固體廢物綜合利用率、城市氣化率、城市熱化率、城市垃圾無害化處理率、放射性污染事故處理率、放射性廢物收貯率、新建伴有輻射的項目環(huán)境影響評價執(zhí)行率、新建伴有輻射的項目“三同時”合格執(zhí)行率等10項指標均按期完成。
    3．三項生態(tài)保護與建設指標全部完成。自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)占國土面積的比例達到12.6%，森林覆蓋率達到28.3%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率為46.1%，分別超出“十五”計劃2.6個、2.7個和6.1個百分點。
4．兩項環(huán)境管理能力指標全部完成。到2005年底，泰安市共投入資金71.5億元，比“九五”期間增長了2.6倍；環(huán)境保護投資占同期GDP的比例由“九五”期間的1.2%增加到2.2％。
二、“十一五”期間環(huán)境保護面臨的機遇與挑戰(zhàn)
    （一）環(huán)保事業(yè)面臨良好的發(fā)展機遇?！笆晃濉笔巧綎|經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期，也是環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期，環(huán)境保護事業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)，也面臨著良好的發(fā)展機遇。
    ——“十六大”以來，黨中央、國務院以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，提出全面建設小康社會和堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。努力構(gòu)建社會主義和諧社會，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的新理念、新思路、新戰(zhàn)略，為環(huán)保事業(yè)指明了發(fā)展思路?！秶鴦赵宏P(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和第六次全國環(huán)境保護大會的召開，把環(huán)境保護工作擺在了更加重要的戰(zhàn)略位置，提出了用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作，痛下決心解決突出的環(huán)境問題。這給環(huán)保事業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的歷史發(fā)展機遇。
    ——山東省提出在全省范圍內(nèi)全面推進生態(tài)省建設、構(gòu)建“社會主義和諧山東”、建設文明山東、平安山東等一系列新舉措、新要求，強調(diào)堅持環(huán)境優(yōu)先的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境同步共贏，為泰安市做好環(huán)境保護工作、實現(xiàn)建設生態(tài)市目標，注入了新的生機和活力。
    ——國民經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長，經(jīng)濟實力進一步增強，將為環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展提供有力的資金保障。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，將為削減污染物排放總量創(chuàng)造有利條件。科技創(chuàng)新步伐加快，高新技術(shù)快速發(fā)展，將為環(huán)境保護提供有效的技術(shù)支持。
    ——環(huán)境作為現(xiàn)實生產(chǎn)力要素和人民生活質(zhì)量第一要素的理念在泰安市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮日益突出的作用，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略日益深入人心，公眾的環(huán)境保護意識明顯增強，參與程度不斷增高，為做好泰安市的環(huán)境保護工作提供了強大動力和重要的社會基礎。
    ——南水北調(diào)東線工程的實施，為泰安市從根本上解決環(huán)境問題提供了機遇。
    （二）環(huán)保事業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。未來一段時期，我市不但要解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞遺留的歷史欠賬，實施生態(tài)市建設的各項任務，完成“兩湖一河”碧水行動計劃，保證南水北調(diào)調(diào)水水質(zhì)，維持生態(tài)環(huán)境的基本穩(wěn)定，而且還要面對經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的資源與環(huán)境的巨大壓力。
    1．污染物排放總量控制難度大?！笆晃濉逼陂g，我市經(jīng)濟處于高速發(fā)展期，以能源、資源消耗為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)未實現(xiàn)根本性改變，粗放型經(jīng)濟增長方式仍占主導地位，單位產(chǎn)品的能耗與國際先進水平之間的差距仍然較大。由于資源和能源的需求進一步增加，使污染物產(chǎn)生和排放也相應增加，污染物排放總量的控制難度增大?！笆晃濉逼陂g，我市城市化水平將進一步提高，也增加了城市環(huán)境基礎設施建設和城市環(huán)境保護的難度。
    2．生態(tài)環(huán)境質(zhì)量亟待改善。“十一五”期間，我市生態(tài)環(huán)境保護面臨諸多問題，生態(tài)問題欠賬較多，生態(tài)影響的范圍還將擴大，水資源短缺、水土流失、煤礦開采造成地面塌陷、林木覆蓋率低等生態(tài)破壞現(xiàn)象未得到有效遏制，面源污染控制和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題仍然比較突出。
    3．南水北調(diào)東線工程治污形勢嚴峻。我市全境均為南水北調(diào)匯水區(qū)域，國家要求在2007年實現(xiàn)東線工程通水，水污染防治形勢還很嚴峻。存在的主要突出問題是水環(huán)境質(zhì)量與南水北調(diào)調(diào)水水質(zhì)要求差距較大，重點項目建設滯后，部分企業(yè)治污設施和城市污水處理廠運轉(zhuǎn)不正常等問題，治污任務十分艱巨。
    4．危險廢物處置和輻射環(huán)境安全形勢緊迫。“十一五”期間，危險廢物產(chǎn)生源及產(chǎn)生量逐年增加，危險廢物和醫(yī)療廢物分類收集、安全處置任務艱巨。
    核技術(shù)的廣泛應用，使放射源數(shù)量不斷增加，通訊、廣播及電力事業(yè)的迅速發(fā)展，使電磁輻射源增長迅速，全市放射源安全監(jiān)管機制有待進一步完善，未來的核安全和輻射環(huán)境安全形勢緊迫。
    5．環(huán)保監(jiān)管能力建設任務繁重。全市環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察隊伍建設與環(huán)境保護的任務不協(xié)調(diào)，技術(shù)與設備支撐能力需大力加強?，F(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)缺乏有力的強制性措施，對環(huán)境違法行為處罰力度偏低。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境信息系統(tǒng)建設等管理手段亟待加強。企業(yè)環(huán)境行為信息公開和公眾參與機制尚未健全，公眾參與渠道不暢、能力不強。
三、指導思想和規(guī)劃目標
    （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持環(huán)境保護基本國策，堅持保護環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。以生態(tài)市建設為主線，以南水北調(diào)工程建設為契機，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村環(huán)境保護，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高環(huán)境管理能力，全面提高人民群眾生活質(zhì)量，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，發(fā)揮環(huán)境保護在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用。
    （二）編制原則。
    1．堅持以人為本，可持續(xù)發(fā)展原則。堅持以人為本，要把讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活作為環(huán)保工作的出發(fā)點；牢固樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以改善和提高人民群眾生活質(zhì)量為根本，以加快循環(huán)經(jīng)濟建設為核心，以加強環(huán)境保護、減少環(huán)境污染為基礎，以強化執(zhí)法和司法監(jiān)督、提高環(huán)境管理能力為保障，創(chuàng)建環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境友好型社會。
    2．堅持宏觀調(diào)控，社會參與原則。充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和導向作用，切實體現(xiàn)政府從項目管理向規(guī)劃管理、從微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變。調(diào)動各地、各部門和全社會參與環(huán)保規(guī)劃各項研究和咨詢活動的主動性和創(chuàng)造性，建立多種形式的公眾參與監(jiān)督、監(jiān)管機制，實現(xiàn)規(guī)劃管理的科學化、民主化。
    3．堅持改革創(chuàng)新，科學實用原則。加大改革創(chuàng)新力度，理順體制，完善機制，克服長期阻礙環(huán)保事業(yè)發(fā)展的機制、體制障礙。按照泰安市區(qū)域特點，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟和技術(shù)的支撐能力，從環(huán)保工作基礎和現(xiàn)實條件出發(fā)，著力解決影響泰安生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、危害人民群眾健康、制約社會經(jīng)濟發(fā)展的突出環(huán)境問題。突出重點任務、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點工程，科學務實地編制規(guī)劃，使規(guī)劃具有科學性和可操作性，能夠切實解決實際問題，指導全市環(huán)境保護工作，促進重點流域、重點區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
    4．堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一聯(lián)動原則?！笆晃濉杯h(huán)保規(guī)劃要與“十五”環(huán)保計劃相銜接，與區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃及重點領(lǐng)域的環(huán)保專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，力爭在發(fā)揮政府作用、各方協(xié)調(diào)行動、加強薄弱環(huán)節(jié)等方面取得更大的實效。
    5．堅持保護與開發(fā)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。針對泰安市生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問題，在加大建設力度的同時，堅持預防為主，保護優(yōu)先，在保護中建設，在建設中保護；把環(huán)境保護與區(qū)域經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、提高人民生活水平、社會文明進步緊密結(jié)合，促進經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。
    (三)規(guī)劃總體目標。到2010年，基本完成生態(tài)市建設中期階段目標任務，全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效控制。主要污染物排放總量控制在省規(guī)定的指標以內(nèi)，主要河流控制斷面水質(zhì)達到水環(huán)境功能區(qū)劃標準，城市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯提高，循環(huán)經(jīng)濟建設初見成效，基本解決全市結(jié)構(gòu)性污染問題。加強環(huán)境監(jiān)督管理能力，全市環(huán)境管理整體水平和應急響應能力進一步提高。
    (四)主要規(guī)劃指標
    1．環(huán)境質(zhì)量指標
    水環(huán)境：
    ──大汶河、東平湖的控制斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類水質(zhì)標準，光府河的控制斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅳ類水質(zhì)標準；
    ──柴汶河南宋橋斷面、石汶河佟家莊斷面、滂河北甸子斷面、海子河齊家莊斷面、康王河陳屯橋斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅴ類水質(zhì)標準，稻屯洼出水入大汶河斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類水質(zhì)標準；
    ──泰安市區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。
    大氣環(huán)境：
    ──泰安市區(qū)空氣質(zhì)量好于二級標準的天數(shù)大于330天。新泰市、肥城市市區(qū)，寧陽縣、東平縣縣城所在鎮(zhèn)空氣質(zhì)量好于二級標準的天數(shù)大于300天。
    輻射環(huán)境：
    ──環(huán)境輻射水平在天然本底漲落范圍內(nèi)。
    2．污染防治指標
    總量控制：
    ──化學需氧量排放總量控制在25869.2噸；
    ──二氧化硫排放總量控制在7.6萬噸；
    污染治理：
    ──危險廢物安全處置率達到95%，廢棄放射源安全收貯、處置率達到100%；
    ──泰安市區(qū)城市污水集中處理率大于80%，新泰市、肥城市市區(qū)，寧陽縣、東平縣縣城所在地污水集中處理率大于65%；
    ──泰安市區(qū)生活垃圾無害化處理率達到90%，新泰市、肥城市市區(qū)，寧陽縣、東平縣縣城所在地生活垃圾無害化處理率達到80%；
    ──火力發(fā)電（熱電）行業(yè)脫硫項目建設率100%；
    污染預防
    ──工業(yè)用水重復利用率達到82%；
    ──工業(yè)廢物綜合利用率達到95%；
    ──泰安市區(qū)再生水利用率不低于30%，新泰市、肥城市市區(qū)，寧陽縣、東平縣縣城所在地再生水利用率不低于20%；
    ──單位GDP化學需氧量排放量控制在2.0千克/萬元；
    ──單位GDP二氧化硫排放量控制在5.3千克/萬元；
    ──單位GDP水耗控制在110m3/萬元；
    ──農(nóng)用化肥使用強度（折純）控制在380千克/公頃；
    3．生態(tài)環(huán)境保護與建設指標
    ──國家級自然保護區(qū)達到規(guī)范化建設要求；
    ──受保護土地面積占國土面積的比例達到13%；
    ──城市人均公共綠地面積達到10m2；
    ──森林覆蓋率達到32%；
    4．環(huán)境管理能力指標
    ──“十一五”期間環(huán)保投資占同期GDP的3％；
    ──重點污染源自動在線監(jiān)控設施建成率達到100%；
    ──泰安市及新泰市、肥城市環(huán)境監(jiān)測站達到標準化建設標準，泰山區(qū)、岱岳區(qū)、寧陽縣、東平縣環(huán)境監(jiān)測站基本達到標準化建設標準；
    ──市、縣兩級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設達標率達到100%。
四、“十一五”環(huán)境保護主要任務
    （一）加強污染防治,促進環(huán)境質(zhì)量明顯改善。嚴格控制污染物排放總量。全面實施排污許可證制度，所有污染企業(yè)必須做到持證排污。新、擴、改建項目必須首先取得總量控制指標。按照水污染物總量削減責任書和二氧化硫總量削減責任書確定的目標任務，科學核定主要污染物排放總量，建立污染物總量排放和指標使用臺帳，制定實施有效的減排措施，確保污染物排放總量控制在上級下達的指標之內(nèi)，并滿足環(huán)境容量的要求。
    加大水污染防治工作力度。認真抓好限期治理計劃和南水北調(diào)治污方案年度實施計劃的落實，按期完成污染治理項目，全市所有廢水污染源達到《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準》。確保全市主要河流穩(wěn)定達到水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)要求。
    加快電廠脫硫步伐。2010年底之前，所有運行燃煤電廠、熱電廠和企業(yè)自備電廠都要建成脫硫設施，并安裝煙氣在線監(jiān)測設備。對投產(chǎn)20年以上或裝機容量10萬千瓦以下的純凝汽式電廠，限期改造或者關(guān)停。加大水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治力度，2007年底淘汰現(xiàn)有10萬噸以下立窯生產(chǎn)線，2008年底10萬噸以上的小水泥生產(chǎn)線必須達標排放，否則不得生產(chǎn)。進一步清理取締位于自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、風景名勝區(qū)和交通干線兩側(cè)2公里可視范圍等區(qū)域內(nèi)的小型建材企業(yè)。
    加強固體廢物管理。繼續(xù)開展煤矸石、粉煤灰、爐渣等固體廢物的循環(huán)利用和綜合利用工作，加強對危險廢物的監(jiān)督管理，全市工業(yè)固體廢物和危險廢物得到妥善處置。
    大力推進循環(huán)經(jīng)濟。降低單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗，繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行清潔生產(chǎn)，淘汰高耗水、重污染、高耗能的落后生產(chǎn)工藝、設備和產(chǎn)品。鼓勵采用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
認真做好飲用水源地保護工作。將飲用水源地的保護工作作為環(huán)境保護的重中之重，加強全市各集中供水水源地及飲用水源保護區(qū)建設，科學劃定飲用水源保護區(qū)范圍，并設置明顯標志和嚴禁事項告示牌。在水源保護區(qū)嚴禁設置有毒有害化學物品倉庫、堆棧和裝卸垃圾、糞便或有毒物品的碼頭，嚴禁建設有污染的項目和排污口，確保人民群眾飲水安全。
    （二）加強生態(tài)環(huán)境保護，全面推動生態(tài)市建設工作。根據(jù)《泰安市生態(tài)市建設總體規(guī)劃》的要求，積極開展生態(tài)建設活動。積極推進生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)的建設工作，開展環(huán)保模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村以及生態(tài)社區(qū)、綠色學校等多層次的創(chuàng)建活動，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟、資源保障、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、生態(tài)安全和生態(tài)文化保障體系，為生態(tài)市建設奠定堅實基礎。
    加快滂河、光府河、東平湖入湖口、出湖口人工濕地建設和新汶、肥城礦區(qū)生態(tài)恢復、治理工作，確保水土流失治理、植被破壞恢復、采礦塌陷地治理等生態(tài)建設取得顯著成效。加大對城市周圍自然景觀的管理和恢復力度，使城市人居環(huán)境得到較大改善。
    開展生態(tài)功能保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)創(chuàng)建工作，營造水土保持林，恢復天然林，提高森林覆蓋率。加強泰山、徂徠山、臘山等森林公園的生物多樣性保護，保護本地特有物種。加快東平湖生態(tài)功能保護區(qū)的建立和完善工作。
    （三）加強城市環(huán)境綜合整治，改善城市環(huán)境質(zhì)量?！笆晃濉逼陂g，全面開展國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，2006年，泰安市市區(qū)要建成國家環(huán)保模范城市并通過驗收，新泰市、肥城市也要加快創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作步伐。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為契機，加快城市環(huán)境基礎設施建設步伐，所有列入計劃的污水處理廠要按規(guī)定時限建成并投入運行，并配套水質(zhì)在線監(jiān)測設施，與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。分階段完成污水收集管網(wǎng)、除磷脫氮設施、污泥處理等配套設施。鼓勵中水回用，在特定行業(yè)和場所強制節(jié)水和使用中水。城區(qū)實施雨污分流，基本消除城市生活污水和工業(yè)廢水直接排放城市河道的現(xiàn)象。在污水截流、集中處理的基礎上，通過調(diào)水、清淤和河岸綜合整治等措施，實現(xiàn)城市內(nèi)河的全面治理，提高城市河道自凈能力，城市河流水質(zhì)全部達到所劃定的水功能區(qū)水質(zhì)要求，內(nèi)河景觀功能和生態(tài)功能基本恢復。
    城區(qū)生活垃圾全面推行袋裝化、分類收集和密閉化運輸，杜絕二次污染。高標準建設城市垃圾無害化處理場，集中處理城市生活垃圾，進行減量化、資源化和無害化處理。加強現(xiàn)有醫(yī)療廢棄物安全處理和處置設施運行管理，建立、健全醫(yī)療廢棄物安全收集和處置機制，禁止私自處理醫(yī)療廢棄物，全面實行集中處理。
    繼續(xù)開展煙塵控制區(qū)、噪聲達標區(qū)、高污染燃料禁燒區(qū)建設，大力發(fā)展燃氣和油等清潔燃料，改善城市工業(yè)和民用燃料構(gòu)成，逐步以集中供熱方式替代分散式供暖。積極控制機動車污染，限制城市機動車數(shù)量，推廣使用乙醇汽油，推進城市機動車油改氣工作，機動車要配備尾氣凈化裝置。
    （四）加強農(nóng)業(yè)污染防治，建設社會主義新農(nóng)村。加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，樹立大環(huán)境生態(tài)觀念，加大農(nóng)、林、牧、副、漁環(huán)境污染源管理力度，控制土壤污染。
    綜合運用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治和生態(tài)控制技術(shù)，減少化學農(nóng)藥的使用量。調(diào)整農(nóng)藥品種使用結(jié)構(gòu)，大力推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，逐步減少高毒、高殘留農(nóng)藥品種的使用量。
    大力開發(fā)有機肥源，增加有機肥用量。積極開發(fā)利用秸稈、畜禽糞便、河湖底泥、經(jīng)濟綠肥等有機肥源，通過農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)水結(jié)合、農(nóng)藝結(jié)合、農(nóng)工結(jié)合，增加有機肥施用量。根據(jù)各地土壤和作物的需肥特性，從通用型復混肥向?qū)Ｓ梅史较虬l(fā)展，積極推廣使用緩釋肥和控釋肥，減少面源污染。
    大力發(fā)展節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)，在條件允許的地方，發(fā)展噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，嚴格控制污水灌溉；擴大建設有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化基地，在改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的同時，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。
    積極推廣有效的秸稈綜合利用技術(shù)，推廣多形式的秸稈還田技術(shù)。積極開發(fā)秸稈氣化、利用秸稈生產(chǎn)食用菌、制作輕質(zhì)墻板、青貯氨化、發(fā)電等綜合利用方式，通過多種途徑和措施，提高秸稈綜合利用率，控制農(nóng)村秸稈污染。
    合理規(guī)劃規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的建設布局，加強監(jiān)督管理，提高糞便的處理利用水平，積極推廣畜禽糞便的資源化和無害化技術(shù)。調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，適當控制養(yǎng)殖規(guī)模，降低養(yǎng)殖污染。積極推進鄉(xiāng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，努力降低污染物排放，嚴防城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
    根據(jù)全國土壤污染狀況調(diào)查的總體要求，積極開展土壤污染調(diào)查工作，試點開展污染土壤的修復治理工作。
    按照黨的十六屆五中全會提出的建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的要求，配合國家環(huán)?？偩謫拥摹稗r(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”的實施，有序推進農(nóng)村環(huán)境保護工作。進一步開展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明生態(tài)村”的創(chuàng)建活動，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進行深入調(diào)研，指導搞好村鎮(zhèn)環(huán)境整治、文明生態(tài)村建設規(guī)劃，推進農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
    （五）加強輻射環(huán)境監(jiān)督管理，確保核與輻射環(huán)境安全。大力普及核與輻射安全基礎知識，加強全市核與輻射安全監(jiān)管能力建設，建立現(xiàn)代化的監(jiān)管中心和網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)組織網(wǎng)絡化、管理程序化、技術(shù)規(guī)范化、方法標準化、裝備現(xiàn)代化、質(zhì)量保證系統(tǒng)化。加強業(yè)務培訓，培養(yǎng)一支敬業(yè)、專業(yè)的核與輻射安全審查、監(jiān)督管理隊伍，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。密切與衛(wèi)生部門、公安部門等相關(guān)責任部門聯(lián)系，實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，建立各負其責、信息暢通、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的新機制。
    建立嚴格的“放射源身份證”管理制度，進行全過程跟蹤，使全市放射源、射線裝置得到安全有效控制。加強放射性廢物管理，使全市廢放射源和放射廢物得到安全貯存。加強對放射源、電磁輻射源、放射性廢物統(tǒng)一監(jiān)管力度，杜絕輻射環(huán)境污染事故。加強對地下室、礦井中氡的監(jiān)管，加強居室中氡危害與防治的宣傳教育，質(zhì)量監(jiān)督等部門加強建材放射性監(jiān)管，保障人體健康。
    （六）加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，提高環(huán)境管理的現(xiàn)代化水平。加強環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)代化建設，提升執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)代化水平，市、縣兩級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設達到國家和省規(guī)定的標準要求。推進重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設，建成市、縣(市、區(qū))兩級監(jiān)控中心，實行實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析、異常報警等信息自動傳輸，不斷提高污染源監(jiān)控現(xiàn)代化水平，建立起“企業(yè)違法成本高，守法成本低”的環(huán)境監(jiān)管長效機制，為規(guī)劃目標的實施提供有效的監(jiān)管保證。完善環(huán)保“12369”舉報投訴熱線管理系統(tǒng)，全面實現(xiàn)舉報投訴的全天候受理、自動錄音、自動轉(zhuǎn)辦和交辦、自動查詢和統(tǒng)計等功能。加大信訪督辦力度，著力提高舉報投訴的辦結(jié)率、回復率和滿意率，形成全社會共同打擊環(huán)境違法行為的良好局面。重點建設污染事故應急指揮系統(tǒng)，建立泰安市環(huán)境污染事故應急指揮中心，充分利用現(xiàn)代科技手段，準確收集污染信息，迅速分析判斷，快速處理、處置，維護社會穩(wěn)定和環(huán)境安全。
    加強環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化建設，提升監(jiān)測技術(shù)水平。強化政府環(huán)境監(jiān)測管理職能，加大投入，合理配置資源，深化監(jiān)測機構(gòu)改革，提高監(jiān)測隊伍素質(zhì)和監(jiān)測能力。進一步完善全市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)網(wǎng)絡，建設和完善包括城市環(huán)境空氣自動監(jiān)測站、水質(zhì)自動監(jiān)測站、城市飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測站和重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)等要素的自動監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)和覆蓋全市的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)快速采集、審核、傳輸、反饋信息系統(tǒng)，并以環(huán)保主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測站為骨干，建立社會化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，有效整合全市環(huán)境監(jiān)測資源，形成有一定梯度、資源共享、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡體系。
    加強環(huán)境信息中心建設，構(gòu)建現(xiàn)代化的環(huán)境信息網(wǎng)絡。按照省環(huán)保局要求，建設覆蓋全市環(huán)境管理基本信息需求的市級環(huán)境信息數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)各類環(huán)境信息的快速采集、集中管理及共享，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、資源共享、分級管理、向上匯集的原則開展建設。實施泰安市環(huán)保系統(tǒng)電子政務工程建設，建成市縣聯(lián)通的辦公自動化系統(tǒng)應用平臺，全面提升辦公自動化應用水平，實現(xiàn)電子化協(xié)同辦公。參與省環(huán)保局辦公自動化綜合應用平臺和協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)，包括公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、公文交換傳輸系統(tǒng)、政務信息報送系統(tǒng)、遠程多媒體視頻會議系統(tǒng)、調(diào)度指揮系統(tǒng)等，及時提供上傳下達公文和信息服務。不斷完善市縣兩級環(huán)境信息網(wǎng)站，宣傳環(huán)保政策，發(fā)布有關(guān)環(huán)境信息。市級環(huán)保網(wǎng)站建設要建立外網(wǎng)政務公開服務系統(tǒng)，實現(xiàn)政務公開。采用寬帶網(wǎng)接入技術(shù)，建立符合《行政許可法》要求的環(huán)保審批、業(yè)務受理、數(shù)據(jù)申報、數(shù)字化環(huán)保許可證書授權(quán)和頒布、公示公告等面向社會公眾的服務系統(tǒng)。
五、重點工程項目及投資來源分析
    （一）重點工程項目。根據(jù)“十一五”環(huán)保主要任務，結(jié)合生態(tài)省建設規(guī)劃綱要和山東省“兩湖一河”碧水行動計劃，“十一五”期間，泰安市環(huán)境保護投資應占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，達到183億元以上，才能保證環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，保證“十一五”規(guī)劃目標的順利實施。
    在183億元投資中，城市環(huán)境基礎設施投資約85億元，工業(yè)污染源治理投資約50億元，新建項目“三同時”環(huán)保投資約20億元，生態(tài)環(huán)境保護投資約27億元，環(huán)保監(jiān)督管理能力建設投資約1億元。
    “十一五”期間，要建立完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制，實施重點項目帶動戰(zhàn)略，把污染防治、生態(tài)保護與建設和環(huán)境監(jiān)管能力建設等重點項目列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在有關(guān)部門年度實施計劃中統(tǒng)籌落實資金。全市環(huán)境保護重點項目計劃總投資72.24億元，占“十一五”期間環(huán)境保護總投資的39.5%。
    1．循環(huán)經(jīng)濟示范工程。開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范市建設，投資3.54億元。
    2．流域綜合治理工程。對58個工業(yè)點源進行治理，建成2個中水截、蓄、導、用項目，重點流域人工濕地水質(zhì)凈化及生態(tài)恢復項目5個，小流域污染綜合治理工程3個，總投資17.78億元。
    3．大氣環(huán)境整治工程。燃煤電廠脫硫工程24個，工業(yè)脫硫除塵工程1個，總投資5.87億元。
    4．固體廢物綜合治理工程。固體廢物綜合治理工程6個，投資15.08億元。
    5．污水處理和垃圾處理工程。污水處理廠新建、擴建工程、再生水利用工程、配套污水管網(wǎng)工程、除磷脫氮工程、污泥處置工程21個，城市垃圾處理工程5個，總投資11.43億元。
    6．農(nóng)村小康環(huán)保行動工程。實施農(nóng)村居住區(qū)環(huán)境污染治理、農(nóng)村飲用水源污染防治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）污染防治、土壤污染綜合治理、有機食品基地建設、創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等工程，總投資3.09億元。
    7．生態(tài)環(huán)境保護與整治工程。生態(tài)保護工程6項，實施生態(tài)環(huán)境整治工程，環(huán)境保護模范城創(chuàng)建、生態(tài)市創(chuàng)建工程，總投資14.37億元。
    8．核安全及輻射環(huán)境保護工程。建設放射源監(jiān)管系統(tǒng)和輻射監(jiān)測體系及應急體系，投資0.02億元。
    9．危險廢物和醫(yī)療廢物處置工程。城市醫(yī)療廢物處置中心建設，投資0.12億元。
    10．環(huán)境監(jiān)管能力建設工程。建設先進的監(jiān)測預警體系和完備的執(zhí)法監(jiān)察體系，加快建設“數(shù)字環(huán)保工程”，加強環(huán)境監(jiān)測基礎能力建設，完善城市環(huán)境空氣、城市飲用水源地水質(zhì)、重點流域水質(zhì)和重點污染源四大自動監(jiān)測系統(tǒng)，建設土壤環(huán)境、在用機動車排放污染物監(jiān)控網(wǎng)絡和預警系統(tǒng)，完善環(huán)保宣教、信息等方面的功能?？偼顿Y0.94億元。
    （二）投資來源與分析。泰安市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃實施重點項目、工程所需投資主要是財政投入和企業(yè)自籌，兼顧社會資金投入等多元化融資方式方法。
    1．財政投入。城市環(huán)境基礎設施建設、城市生態(tài)建設、環(huán)境綜合整治和環(huán)保自身建設等由政府主導的建設項目，大部分需要各級政府財政投入，這部分資金以地方自籌為主，積極申請中央財政和省級財政補助，包括國家和省對環(huán)境保護的專項投資以及省級環(huán)保補助資金。
    2．企業(yè)自籌。按照“誰污染、誰治理”的原則，企業(yè)是治理污染的主體，老污染源治理、建設項目“三同時”投資及污染防治設施運轉(zhuǎn)費用都應由企業(yè)自籌解決。
    3．銀行貸款。城市環(huán)境基礎設施建設資金和污染防治資金在財政和企業(yè)投入的基礎上，不足部分可通過銀行貸款渠道加以解決。
    4．國外貸款、贈款。在依靠國內(nèi)資金的基礎上，進一步加大利用外資力度，努力疏通外資利用渠道，積極爭取外國政府和國家金融機構(gòu)的資助或長期優(yōu)惠型環(huán)保貸款。
    5．社會資金。按照“受益者付費”的原則，利用社會集資拓寬融資渠道。主要通過制定地方政策，對自來水用戶收取污水處理費，補貼污水處理廠建設及運轉(zhuǎn)費用，對供熱和燃氣用戶收取增容費，補貼工程建設資金等。
    6．其他資金。大力發(fā)展資本市場，有效利用資本市場融資功能，通過證券融資、BOT方式、TOT方式、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、可轉(zhuǎn)換債券等新型融資方式多渠道籌措資金。
    充分利用以上各種多元化環(huán)保資金的籌措渠道，廣泛籌集社會各個層面的資金，集中各階層的力量，以滿足環(huán)境污染治理的資金需求。
六、保證措施
    為保證“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃的順利實施，應采取以下保證措施。
    1．建立污染防治的長效機制。成立泰安市環(huán)境保護委員會，負責全市的環(huán)境保護工作。建立健全黨委領(lǐng)導、人大政協(xié)監(jiān)督、政府負責、環(huán)保監(jiān)管、部門配合、市場引導、輿論監(jiān)督、公眾參與、依法治污的長效工作機制。切實加強污染防治工作的落實，繼續(xù)堅持黨委、人大、政府三個“一把手”抓環(huán)保的做法，落實政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責的法定職責，做到責任到位、措施到位。把環(huán)境保護納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容，把能源資源節(jié)約和環(huán)境質(zhì)量改善情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。結(jié)合生態(tài)市建設、南水北調(diào)東線工程治污工作等目標責任書的簽訂，對環(huán)境保護主要任務和指標實行年度目標管理，定期進行考核，并公布考核結(jié)果。評優(yōu)創(chuàng)先等各類評比活動實行環(huán)保一票否決。對環(huán)保工作做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。實行企業(yè)法人問責制，對治污不力、惡意排污的，責令企業(yè)停業(yè)整頓甚至關(guān)閉，對公有制企業(yè)的法定代表人應按照有關(guān)程序予以罷免。
    2．加大環(huán)保監(jiān)督管理力度。實施嚴格的排污總量控制制度，依據(jù)環(huán)境容量、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及排污狀況等綜合因素，科學確定各縣市區(qū)及重點污染源的總量控制指標，并進行動態(tài)管理；全面落實排污許可證發(fā)放工作，禁止無證或超總量排污。落實環(huán)境污染限期治理制度，對不能穩(wěn)定達標或超總量排放的單位實行限期治理，治理期間予以限產(chǎn)、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的，責令其停產(chǎn)整治。
嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，積極推行規(guī)劃環(huán)評和重大決策環(huán)評，嚴格建設項目管理，要嚴把環(huán)境準入第一關(guān)，對主要污染物排放量超過總量控制指標、污染嚴重且環(huán)境質(zhì)量長期得不到改善的地區(qū)，生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設項目；實施建設項目環(huán)境保護的全過程監(jiān)督，對所有重點工業(yè)、生態(tài)建設項目要逐步推行施工期、竣工驗收及項目運行后的環(huán)境保護監(jiān)理、檢查制度，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時查處，及時糾正。
    進一步加大執(zhí)法力度，繼續(xù)開展嚴查環(huán)境違法行為專項行動，重點解決一批群眾反映強烈的老大難問題。加強對排污企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促其管好、用好治理設施，對擅自停用治理設施、超標排污的企業(yè)違法行為，依法給予行政處罰，并追究有關(guān)人員的責任，保證污染防治設施全面運行和提高污染物排放達標率。嚴格執(zhí)行國家標準以及《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準》等9項地方性污染物排放標準，對嚴重污染單位要實行掛牌督辦，責令限期治理和停產(chǎn)整治。堅決關(guān)閉逾期未完成限期治理任務和屢查屢犯、惡意排污的企業(yè)（生產(chǎn)線）。建立環(huán)境犯罪案件移送制度，要配合司法機關(guān)辦理各類環(huán)境犯罪案件。
    3．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推行“3+1”模式，在小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)及廢物處置與再生產(chǎn)業(yè)4個層面，按生產(chǎn)、消費、分解和再生產(chǎn)4個環(huán)節(jié)逐步推進循環(huán)經(jīng)濟。首先在有一定基礎的企業(yè)大力推行和實施清潔生產(chǎn)，實行ISO14001環(huán)境管理體系和環(huán)境標志產(chǎn)品認證，開展環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建活動，建設循環(huán)經(jīng)濟試點，加快構(gòu)建企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟小循環(huán)模式；其次，以行業(yè)為單元，根據(jù)地方環(huán)境資源優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以點連線，構(gòu)建以重點產(chǎn)業(yè)為先導的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，嘗試建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，組建區(qū)域生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系，初步建立循環(huán)經(jīng)濟中循環(huán)模式；再次，以區(qū)域為單元，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，修正生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的構(gòu)建，進行區(qū)域試點;在社會層面推行綠色消費，建立廢物分類回收體系，根據(jù)試點結(jié)果以點帶面，創(chuàng)建環(huán)境友好型社會，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟型社會的區(qū)域大循環(huán)模式。同時建立廢物和廢舊資源的回收、處理、處置和再生產(chǎn)業(yè)，從根本上解決廢物和廢舊資源在區(qū)域社會的循環(huán)利用問題。
    4．運用市場機制發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，拓寬環(huán)保投融資渠道。規(guī)劃的實施需要大量資金，必須建立以政府為主導、市場推進的環(huán)境保護基礎設施建設的投融資機制。本著“誰污染，誰治理”、“誰開發(fā)，誰保護”和“誰投資，誰受益”的原則，拓展投融資渠道，調(diào)動社會各方面對環(huán)境保護和生態(tài)建設投入的積極性。各級政府調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、宣教、信息等行政和事業(yè)經(jīng)費支出；各級財政每年都要在預算中安排專項資金，用于生態(tài)環(huán)境保護和建設中的公益性、基礎性項目。在增加財政投入的同時，充分發(fā)揮市場機制作用，大力推行生態(tài)環(huán)境保護和建設項目的市場化運作，廣泛吸納社會資本、民間資本、外商投資建設環(huán)境保護基礎設施。在工業(yè)園區(qū)及工業(yè)聚集區(qū)試點推行污染治理的市場化運作。按照“污染者付費”、“治理者受益”的原則，全面推行污染治理市場化。
    研究探索和運用有效的經(jīng)濟手段加強環(huán)境保護。對循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和環(huán)境友好的企業(yè)、工藝、設備和產(chǎn)品以及環(huán)保捐助行為，在經(jīng)濟政策上給予優(yōu)惠和鼓勵。自然資源的保護與環(huán)境保護相輔相成，資源定價以及制定資源開發(fā)利用政策要充分考慮環(huán)境成本。
    5．加強環(huán)?？茖W技術(shù)研究，依靠科技進步保護環(huán)境。加強人員技術(shù)培養(yǎng)，依托高等院校、科研院所等科研培訓機構(gòu)建立繼續(xù)教育基地，培養(yǎng)一支具備創(chuàng)造思維和創(chuàng)造能力的專業(yè)技術(shù)隊伍，改善基礎研究條件。開展重點地區(qū)和重點環(huán)境問題、環(huán)境與人體健康、重點難點治理技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟、湖泊富營養(yǎng)化防治、地下水環(huán)境保護、生活污水控制與水環(huán)境治理等方面的研究及技術(shù)示范；根據(jù)泰安市的實際情況，研究劃定優(yōu)先發(fā)展區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)的區(qū)域。加強生態(tài)環(huán)境保護建設、清潔生產(chǎn)、資源可持續(xù)利用等方面的科技攻關(guān)。加強與市內(nèi)外著名高等院校和科研院所的聯(lián)系，建立起跨地區(qū)的技術(shù)交流平臺，充分發(fā)揮其在環(huán)境保護方面的作用。
    加強環(huán)保科技成果的篩選和推廣，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極引進、消化國內(nèi)外先進技術(shù)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，建設一批示范工程。加強認證管理，推動環(huán)境管理體系和環(huán)境標志產(chǎn)品認證的開展。
    6．深入開展環(huán)境保護宣傳教育，努力提高全民環(huán)境保護和公共參與意識。繼續(xù)加強環(huán)保宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，普及人們的環(huán)境保護知識，提高環(huán)境法制觀念。樹立資源有償使用、環(huán)境利益與自身及社會發(fā)展息息相關(guān)的觀念，加強公眾參與環(huán)境管理的主動性。加強環(huán)境道德意識教育，使“保護環(huán)境光榮、破壞環(huán)境可恥”的環(huán)境道德觀深入人心，提高公眾自覺保護環(huán)境、自覺監(jiān)督各種環(huán)境破壞行為的意識。倡導節(jié)能式生活方式，改變各種不道德的環(huán)境行為和不合理的消費模式。
    加強各層次的環(huán)境教育與培訓。在青少年學生中普及環(huán)境科學知識、環(huán)境法律法規(guī)知識和環(huán)境倫理道德知識，推進綠色學校建設，使環(huán)境教育從娃娃抓起；合理規(guī)劃高校環(huán)境專業(yè)設置，培養(yǎng)21世紀的環(huán)境保護專業(yè)人才；進一步加強對各級黨政干部及企事業(yè)管理人員的環(huán)境知識培訓，促進各級領(lǐng)導干部更多地關(guān)心生態(tài)環(huán)境問題，推動企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者更主動地參與污染治理行動。
    各級環(huán)保部門要增加環(huán)境管理的透明度，完善環(huán)境信息公開渠道，擴大公眾對環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，重大環(huán)境決策和項目征求群眾意見，促進環(huán)境保護決策的科學化、民主化，切實維護廣大群眾的環(huán)境權(quán)益。發(fā)動基層廣泛開展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范區(qū)（鎮(zhèn)、村）、綠色社區(qū)、綠色學校、清潔生產(chǎn)示范單位等活動，增強全社會的環(huán)境意識，把保護生態(tài)環(huán)境的各項措施和任務落實到基層，充分調(diào)動全社會各個層面的能動性，共同推進環(huán)境保護和生態(tài)建設。
七、規(guī)劃實施
    為促進全市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃的有效落實，2007年12月應對“十一五”規(guī)劃落實情況進行中期評估，并根據(jù)規(guī)劃的落實情況對2010年規(guī)劃的任務和指標的完成情況進行預計，結(jié)合當時的狀況對規(guī)劃任務和指標進行實事求是的調(diào)整。2010年12月應對“十一五”規(guī)劃的完成情況進行評估，以便為下一個五年規(guī)劃的編制工作提供依據(jù)。