四川省2008年國民經濟和社會發(fā)展計劃

四川省人民政府

（川府發(fā)[2008]2號　2008年2月28日）

一、2007年國民經濟和社會發(fā)展保持良好勢頭

2007年全省上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央宏觀調控政策，經濟社會發(fā)展呈現增速加快、效益提高、協(xié)調增強、民生改善的良好勢頭，較好地完成了省十屆人大五次會議確定的目標任務。

經濟增長速度效益同步提高。實現生產總值10505.3億元，增長14.2%，成為西部地區(qū)經濟總量率先跨入萬億元的省份。地方財政一般預算收入850.3億元，同口徑增長35%，財政一般預算總收入1395.7億元，占GDP的比重比上年提高1.3個百分點；規(guī)模以上工業(yè)凈利潤646.9億元，增長51.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11098元，增長18.7%；農民人均純收入3546.7元，增加544.3元。

三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。第一產業(yè)增加值2092.1億元, 增長4.4%，糧食總產量3448.4萬噸，增長6.1%，肉類總產量1092.6萬噸，增長6.1%。第二產業(yè)增加值4595.5億元，增長19.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值3580.7億元，增長25.4%，其中，四大優(yōu)勢產業(yè)增加值2579.1億元，增長27.1%。第三產業(yè)增加值3817.7億元，增長13%，社會消費品零售總額4015.6億元，增長17.4%。

投資結構得到優(yōu)化。完成全社會固定資產投資5842億元，增長29.1%。500萬元以上投資項目中，農林牧漁業(yè)投資增長47.5%，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)投資增長33.8%，四大優(yōu)勢產業(yè)投資增長44.9%。

改革開放扎實推進。成都市被國家批準為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，國家級、省級和市級試點工作順利開展，27個擴權強縣（市）試點工作加快推進。

外貿進出口總額143.9億美元，增長30.5%，其中出口86.1億美元，增長30%；實際利用外資20.1億美元，增長36.7%；引進省外到位資金1972.8億元，增長79.9%。

生態(tài)建設和節(jié)能減排效果初顯。完成造林面積779萬畝，退牧還草930 萬畝，新增治理水土流失面積2211.9平方公里?；瘜W需氧量排放量下降4.3%，二氧化硫排放量下降7.9%，萬元GDP能耗可望完成全年降耗目標。

民生民本不斷改善?！笆蠡菝裥袆印?0個分項目標全面完成，各級政府投入資金達到367.7億元；新建和改擴建通村通鄉(xiāng)公路3萬公里，新建沼氣池55.2萬口，新解決280.9萬人的安全飲水問題，新解決21.5萬絕對貧困人口的溫飽問題，改善68.2萬低收入貧困人口的生產生活條件；阿壩州綜合防治大骨節(jié)病試點工作順利開展，落實資金3.4億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.9萬人，下崗失業(yè)人員和失地無業(yè)農民再就業(yè)33萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%，低于5%的控制目標；城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險人數分別比上年末增加74.5萬人和79.5萬人，農民工參加醫(yī)療、工傷保險人數分別比上年末增加32.4萬人和57萬人，174.5萬城鎮(zhèn)低保對象實現應保盡保，納入農村低保222.9萬人，新型農村合作醫(yī)療試點縣（市、區(qū)）擴大到154個，參合率達到88.3%。

社會事業(yè)全面發(fā)展。全面落實“兩免一補”政策，新增9個縣實現“兩基”目標；

高新技術產業(yè)實現增加值600億元，增長41.8%；改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設項目350個，啟動了63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設試點，15270個20戶以上自然村實施廣播電視村村通工程；體育事業(yè)積極推進，開始實施農民健身專項建設工程；人口自然增長率2.92‰，控制在計劃目標內。

從總體上看，2007年我省經濟社會發(fā)展主要指標計劃完成情況較好，但居民消費價格指數上漲5.9%，沒有完成漲幅控制在3%以內的目標任務。同時，經濟社會運行中也存在不少突出矛盾和問題，主要表現在發(fā)展總體水平不高、交通和物流發(fā)展滯后、農業(yè)基礎依然薄弱、部分生產要素結構性矛盾突出、節(jié)能減排任務艱巨、民生民本問題亟待改善等。對這些問題需要采取切實有效措施著力解決，努力保持經濟社會發(fā)展的良好勢頭。

二、2008年經濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境和主要預期目標

2008年我省經濟社會發(fā)展面臨難得的機遇。一是世界經濟仍將保持較快增長，發(fā)展的空間廣闊。二是國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將加大對“三農”、基礎設施、特色產業(yè)、生態(tài)環(huán)境和社會事業(yè)的支持力度，成渝經濟區(qū)納入國家重點區(qū)域布局，成都市列為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，發(fā)展環(huán)境趨好。三是我省發(fā)展內在動力、支撐條件和活力增強，發(fā)展后勁趨足。同時，經濟社會發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，主要是國際資源價格居高不下，美國次級債危機和美元貶值使國際金融風險增大，節(jié)能減排壓力加大，資源環(huán)境約束加大，城鄉(xiāng)居民增收難度加大，結構性矛盾和體制性障礙突出。綜合考慮上述因素，我省經濟將保持持續(xù)較快發(fā)展勢頭。

2008年是深入貫徹黨的十七大精神、全面落實省委九屆四次全會部署的重要一年，做好今年的經濟工作，對于推進我省跨越發(fā)展至關重要。省委九屆四次全會提出2008年我省經濟工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞轉變經濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經濟體制，加快推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化農業(yè)產業(yè)化，實施充分開放合作，推進自主創(chuàng)新，加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，推動我省加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。綜合考慮經濟社會發(fā)展的需要和基本條件，今年全省經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全省生產總值增長10%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長13%，出口總額增長16%；萬元生產總值能耗下降幅度略高于2007年實際降幅，地方財政一般預算收入增長14%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈利潤增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，力爭農民人均純收入增長8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)55萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內，新增城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人數7.8萬人，居民消費價格總水平低于2007年實際漲幅，人口自然增長率控制在4‰以內。

三、2008年經濟社會發(fā)展的主要任務和工作措施

圍繞今年經濟社會發(fā)展預期目標，按照“加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”總體取向，加快建設西部經濟發(fā)展高地，以工業(yè)強省為主導，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，加強開放合作，加強科技教育，加強基礎設施建設，努力形成“一樞紐、三中心、四基地”的發(fā)展格局，推動我省由經濟大省向經濟強省跨越。

（一）加快推進新型工業(yè)化

把新型工業(yè)化作為加快發(fā)展的核心戰(zhàn)略，建設工業(yè)強省，規(guī)模以上工業(yè)增加值、凈利潤分別增長15%。一是做大產業(yè)，重點發(fā)展電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現代中藥等優(yōu)勢產業(yè)，積極培育航空航天、汽車制造、生物工程等有潛力的產業(yè)，加強“三江”水能、川東北天然氣、攀西釩鈦等戰(zhàn)略資源的深度開發(fā)。二是做強企業(yè)，加快培育一批大企業(yè)大集團，形成更多的百億元企業(yè)，同時引導中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。三是做優(yōu)園區(qū)，制定實施全省開發(fā)區(qū)規(guī)劃，確定開發(fā)區(qū)發(fā)展的空間布局和功能定位，充分發(fā)揮43個國家級和省級開發(fā)區(qū)的作用，規(guī)范整合工業(yè)集中區(qū)，引導企業(yè)和項目向園區(qū)集中。四是做好創(chuàng)新，加大對自主創(chuàng)新的支持力度，支持綿陽科技城、成都高新區(qū)、德陽重大裝備制造基地加快發(fā)展，抓好100項投資上億元的技改項目和300項技術創(chuàng)新項目。

（二）加快推進新型城鎮(zhèn)化

堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構，形成建立以成都特大城市為核心，區(qū)域大城市為骨干，中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)體系。二是推進城市集群發(fā)展，抓緊制定“四大城市群”發(fā)展規(guī)劃，明確各城市群功能定位，增強城市輻射帶動能力。三是增強城市帶動功能，強化產業(yè)支撐，加強基礎設施建設，吸引要素和人口集聚，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的良性互動。

（三）加快推進農業(yè)現代化

把推進農業(yè)現代化作為實現全面現代化的突破口，促進糧食穩(wěn)定增長、農民持續(xù)增收、農業(yè)不斷增效。一是堅持用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，落實扶持糧油、生豬、奶業(yè)生產的各項政策，加快發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)和現代畜牧業(yè)，力爭糧食總產量穩(wěn)定在3400萬噸以上，油菜籽產量達到177萬噸。二是堅持用現代科技改造農業(yè)，重點抓好新品種選育、動植物重大疫病防控等技術研發(fā)，促進農業(yè)科技進村入戶，構建涉農信息綜合服務平臺。三是堅持用現代物質條件裝備農業(yè)，加強以農田水利為重點的基礎設施建設，改善農業(yè)裝備條件，重點實施都江堰等8個大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。四是堅持用現代經營方式推進農業(yè)，發(fā)展農產品精深加工，推進龍頭企業(yè)、專合組織與農民建立利益聯結機制。

（四）加快推進項目建設和投資結構優(yōu)化

進一步增強投資的拉動作用和項目的支撐作用，保持投資較快增長，全社會固定資產投資達到7010億元。一是優(yōu)化投資結構，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，加大基礎設施和特色優(yōu)勢產業(yè)的投入力度，支持有利于緩解煤電油運緊張、促進資源節(jié)約和循環(huán)經濟發(fā)展的項目建設。二是拓寬融資渠道，積極爭取國家資金，加強銀政、銀企合作，創(chuàng)新投融資機制，建立省級產業(yè)性投資公司，擴大直接融資，廣泛推行BOT等融資方式，多渠道籌集建設資金。三是加強重點項目建設，完善重點項目協(xié)調機制，確保重點項目順利完成進度，同時，加快項目儲備庫建設，提高項目工作深度和成熟度。

（五）加快推進改革開放

著力消除制約經濟社會發(fā)展的體制性機制性障礙，利用好國際國內兩種資源、兩個市場，促進改革和開放的擴大。一是深化體制改革，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點、擴權強縣試點，建立國有資本經營預算制度、重點項目并聯審批制度，加快社會領域體制改革，完善公共財政體制，推進基本公共服務均等化。二是擴大開放合作，明確對外開放主攻方向和對內合作重點區(qū)域，共建成渝經濟區(qū)，主動融入泛珠三角合作，積極對接長三角、環(huán)渤海灣合作。

（六）加快推進綜合交通樞紐和現代物流中心建設

加快建立與全國綜合交通運輸網絡相銜接、與國家物流業(yè)發(fā)展布局相配套、與我省經濟社會發(fā)展相適應的綜合交通運輸和現代物流服務體系，實現“蜀道難”變“蜀道通”的跨越。一是完善成都綜合交通樞紐和物流中心，形成輻射西部、面向全國、融入世界的綜合交通樞紐和物流中心。二是加快出川大通道建設，近期重點建設襄渝二線、成昆復線（成都至燕崗段）等鐵路，川陜、雅西等高速公路，加快長江航道整治和嘉陵江、岷江渠化，擴建瀘州、宜賓港，加快成都至九寨接軌于甘肅哈達鋪至蘭州和成都至貴陽等鐵路的前期工作。三是大力建設物流中心和物流園區(qū)，形成川南、川北、川中、川東北和攀西五個區(qū)域性物流中心，重點建設成都航空、國際集裝箱、青白江3個國際性樞紐型物流園區(qū)，加快建設遂寧金家、瀘州酒業(yè)發(fā)展等區(qū)域性物流園區(qū)。

（七）加快推進節(jié)能減排和環(huán)境保護

加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。一是加強生態(tài)建設，繼續(xù)抓好退耕還林、退牧還草、濕地保護和水土流失治理等生態(tài)工程，加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、風景名勝區(qū)的保護、建設和管理。二是加強節(jié)能減排，建立節(jié)能型產業(yè)體系，大力發(fā)展現代服務業(yè)，重點發(fā)展高新技術產業(yè)，狠抓重點企業(yè)節(jié)能，落實節(jié)能減排目標責任制和工作問責制，完成列入國家和省節(jié)能行動的239戶企業(yè)節(jié)能目標。三是加大環(huán)境治理，重點整治工業(yè)、城市和農村污染源，突出抓好岷江、沱江、嘉陵江等重點流域治理，強化重點污染源監(jiān)管。四是發(fā)展循環(huán)經濟，突出抓好發(fā)展循環(huán)經濟的試點示范工作，建立有利于低投入、高產出、少排放、可循環(huán)的發(fā)展機制。

（八）加快推進民生民本改善

著力解決人民群眾最直接、最現實、最關心的利益問題，努力實現基本公共服務均等化。一是深入實施惠民行動和“富民安康”工程，制訂和落實大骨節(jié)病綜合治理方案，盡快啟動包蟲病的防治工作，搞好扶貧開發(fā)，解決20萬農村絕對貧困人口的溫飽問題，改善60萬農村低收入人口生產生活條件。二是努力穩(wěn)定市場物價，增加市場供應量，加強對生豬、豬肉、禽蛋、糧食、菜籽油等主要食品價格的監(jiān)測、監(jiān)督和檢查力度，繼續(xù)做好成品油、天然氣等資源價格調整后的市場穩(wěn)定工作，控制政府調價項目出臺的節(jié)奏和力度，穩(wěn)步擴大廉租住房和經濟適用住房建設規(guī)模，控制房價過快上漲，同時，采取提高社會保障標準和發(fā)放臨時補貼等措施，確保低收入群體的生活水平不下降。三是加強就業(yè)和社會保障工作，落實下崗失業(yè)人員小額貸款、稅費減免等優(yōu)惠政策，實施就業(yè)援助，下崗失業(yè)人員和失地無業(yè)農民再就業(yè)26萬人，統(tǒng)籌做好新增勞動力、大中專畢業(yè)生、復員軍人和農村富余勞動力的就業(yè)工作；健全社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點擴大到全省一半以上的市（州），全面建立農村居民最低生活保障制度，實現新型農村合作醫(yī)療全覆蓋，探索建立農村新型養(yǎng)老保險制度。四是加快發(fā)展社會事業(yè)，加緊建設四川廣電中心、省博物館，開工建設省圖書館、省美術館，重點推進農村中小學校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、廣播電視村村通、基層文化館（站）、圖書室建設，全省將投入60億元，為近千萬農村學生免費提供教科書，提高寄宿生補助標準和公用經費保障水平。

附件：四川省2008年國民經濟和社會發(fā)展計劃主要指標（略）