政府績效的含義

   “績效”一詞，一般解釋為成績、成效，含有成績和效益的意思，它最早用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理方面，后來在人力資源管理方面又有廣泛應(yīng)用?！罢冃А?，’西方國家又稱“公共生產(chǎn)力”、“國家生產(chǎn)力”、“公共組織績效”、“政府業(yè)績”、“政府作為”等，它是指政府在社會(huì)管理中的業(yè)績、效果、效益及其管理工作的效率和效能，是政府在行使其功能、實(shí)施其意志的過程中體現(xiàn)出的管理能力。運(yùn)用“績效”概念衡量政府活動(dòng)的效果，所指的不單純是一個(gè)政績層面的概念，還包括著政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展預(yù)期的含義在內(nèi)。(本章下一節(jié)將著重分析政府成本與政府績效的關(guān)系)從框架上而言，政府績效主要包括三個(gè)方面z

    第一、經(jīng)濟(jì)績效。經(jīng)濟(jì)績效表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展上，國民經(jīng)濟(jì)不僅僅在量上擴(kuò)張，而且在結(jié)構(gòu)合理的前提下有質(zhì)的提升，良好的經(jīng)濟(jì)績效還包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展程度較高、政府能供應(yīng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

    第二、社會(huì)績效。社會(huì)績效是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的社會(huì)全面進(jìn)步。社會(huì)全面進(jìn)步內(nèi)涵豐富，包括人們的生活水平和生活質(zhì)量的普遍改善和提高;社會(huì)公共產(chǎn)品供應(yīng)及時(shí)到位，社會(huì)治安狀況良好，人們安居樂業(yè);社會(huì)和諧有序，社會(huì)群體民族之間和諧協(xié)調(diào)，沒有明顯的對(duì)抗和尖銳的沖突。

    第三、政治績效。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政治績效最經(jīng)常的表現(xiàn)為制度安排和制度創(chuàng)新。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則或社會(huì)秩序的供應(yīng)是一種政府制度安排，這是政府核心能力之一。政府制度安排的能力越強(qiáng)，政治績效就越容易體現(xiàn)。

    政府績效體系中，社會(huì)績效是政府績效體系的主要內(nèi)涵和價(jià)值目標(biāo)，在整個(gè)體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。沒有社會(huì)績效，經(jīng)濟(jì)績效就沒有實(shí)現(xiàn)的意義和價(jià)值，政治績效也會(huì)失去社會(huì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)績效是社會(huì)績效和政治績效的物質(zhì)基礎(chǔ)和物質(zhì)支撐，是社會(huì)績效和政治績效能夠長久持續(xù)的保障。而政治績效是整個(gè)政府績效的中樞和核心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)績效和社會(huì)績效需要政治績效作為法律和制度的保證和保障。同時(shí)政府績效體現(xiàn)在政府行政管理的每一個(gè)層面和領(lǐng)域。這種績效既不是政府短期投入的回報(bào)，也不是政府終端產(chǎn)品的累積，而應(yīng)該是較長時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、政治文明的總成果。