泰山市關(guān)于完善科學發(fā)展目標體系和考核機制的意見

中共泰安市委 泰安市人民政府

 
                                        （2008年11月4日） 
    為深入貫徹落實黨的十七大和省、市第九次黨代會精神，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于健全推動科學發(fā)展促進社會和諧考核監(jiān)督體系的意見(試行)》(魯發(fā)［2007］21號)，結(jié)合我市實際，就完善科學發(fā)展目標體系和考核機制提出如下意見。
    一、總體要求
    堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于服務和促進科學發(fā)展，著眼于加強領導班子和干部隊伍建設，進一步完善考核內(nèi)容，改進考核方式，擴大考核民主，強化考核結(jié)果運用，健全考核制度，形成以群眾評價為基礎，以綜合考核為主導，以專項考評為印證的考核評價體系。通過考核，客觀反映各縣(市、區(qū))、各部門科學發(fā)展的情況和領導班子、領導干部的工作實績，發(fā)揮考核的導向作用、激勵作用、約束作用，充分調(diào)動各級各部門領導班子、領導干部的積極性和創(chuàng)造性，努力營造開拓進取、奮發(fā)有為、爭先進位、干事創(chuàng)業(yè)的局面，為推動全市經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，建設經(jīng)濟文化強市、打造國際。旅游名城提供有力保證。
    完善科學發(fā)展目標體系和考核機制，本著堅持科學導向、客觀公正、群眾公認、簡便易行的原則進行。全面考核經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，同時突出經(jīng)濟建設這一重點；制定目標力求實事求是，科學合理，體現(xiàn)爭先進位；既考核發(fā)展速度，又考核發(fā)展質(zhì)量，特別是注重考核保障和改善民生的實際成效；既考核“顯績”，又考核“潛績”；既考慮主觀因素，又考慮客觀因素。堅持組織考核，突出實踐標準，注重群眾評價，落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持考核的綜合性與全面性，同時注重實際操作的可行性與簡便性。
    二、考核內(nèi)容
    按照科學發(fā)展觀的要求，根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標和市委、市政府重大工作部署，綜合確定各縣(市、區(qū))考核指標和部門工作目標。
    1．縣(市、區(qū))    
    考核內(nèi)容包括七個方面：
    (1)經(jīng)濟發(fā)展。包括：地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)及增長率，人均GDP及增長率，地方財政收入及增長率，三農(nóng)財政投入占財政總支出比重，地方稅收占地方財政收入比重及升降幅度，人均地方財政收入及增長率，人均社會消費品零售總額及增長率，固定資產(chǎn)投資及增長率，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)及升降幅度，主營業(yè)務收入5億元以上工業(yè)企業(yè)增加個數(shù)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重及升降幅度，第三產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重及升降幅度，進出口總額及增長率，實際利用外商直接投資及增長率，國內(nèi)招商引資項目實際到位資金額及增長率，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重及升降幅度，研究與試驗發(fā)展投入占GDP比重，城鎮(zhèn)化率及升降幅度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增長率，農(nóng)民人均純收入及增長率，城鄉(xiāng)居民收入之比，人均儲蓄存款余額及增長率等。
    (2)社會發(fā)展。包括：城鎮(zhèn)新增就業(yè)任務完成率，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務完成率，義務教育鞏固率，初中升入高中段比例，萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員和床位數(shù)及增長率，萬人擁有專業(yè)技術(shù)和高技能人員及增長率。萬人群體性事件和刑事案件升降幅度，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)及升降幅度，萬人到省進京上訪率及萬人來市集體上訪率，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率，城鎮(zhèn)居民和職工基本醫(yī)療保險覆蓋率，新農(nóng)合參合率及人均報銷額增長率，城鄉(xiāng)低保覆蓋率，經(jīng)濟適用房、廉租房投資占住宅投資比重，城市建設及管理指數(shù)，鄉(xiāng)村環(huán)境建設及管理指數(shù)等。
    (3)可持續(xù)發(fā)展。包括：人口出生率及性別比，萬元GDP能耗及降低率，萬元工業(yè)增加值能耗和取水量及降低率，二氧化硫排放量削減任務完成率，化學需氧量排放量削減任務完成率，工業(yè)廢水排放達標率及城市污水和垃圾集中處理率，城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)及達標率，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率，耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積達標率，森林覆蓋率及增長幅度等。
    (4)政治建設。包括：決策科學化民主化情況，依法行政情況，公正司法情況，基層民主政治建設情況，行政效能提高情況，雙擁共建情況等。
    (5)文化建設。包括：輿論導向情況，社會主義核心價值體系建設情況，和諧文化建設和精神文明創(chuàng)建活動情況，公共文化服務體系建設情況，群眾性文化活動及全民健身活動開展情況，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重及升降幅度等。
    (6)黨的建設。包括：領導班子思想政治建設情況，干部選拔任用情況，黨內(nèi)基層民主建設情況，基層黨組織建設和作用發(fā)揮情況，黨員隊伍、干部隊伍建設情況，領導班子和黨員干部作風建設情況，反腐倡廉建設情況等。
    (7)群眾滿意度。從教育、衛(wèi)生、治安、環(huán)保、社會保障和干部作風等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題人手，全方位了解群眾對黨委、政府在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設各方面實際工作成效的直接感受。 
    2．市直部門
    市直部門考核包括工作目標完成情況和社會公認情況兩個方面。工作目標包括共同目標和本職工作目標。共同目標包括黨的建設、精神文明建設、機關(guān)效能建設、人口計生、社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)等五個方面。本職工作目標包括重點工作目標和一般性工作目標。重點工作目標主要是指部門承擔的對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展拉動作用大的重點工作、重點項目及全市主要經(jīng)濟和社會發(fā)展指標。一般性工作目標主要是指部門確定的本年度職能范圍內(nèi)的其他工作。社會公認情況考核主要是對被考核部門工作實績、工作作風，服務質(zhì)量以及社會形象等進行評價，采取民主測評方式進行。
    市直部門年度工作目標由部門提出建議方案，征求相關(guān)職能部門意見，經(jīng)分管市領導審查把關(guān)，市考核領導小組辦公室綜合平衡和預審，報市考核領導小組審定。
    三、考核方法
    堅持組織考核與群眾評價相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，每年度全面考核一次，在翌年第一季度，結(jié)合對領導班子、領導干部的年度考核一并進行。
    1．縣(市、區(qū))考核。采取采集數(shù)據(jù)、民主測評、民主評議、考察核實等方式進行。考核實行千分制，總權(quán)重為1000分?？己藘?nèi)容包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、政治建設、文化建設、黨的建設和群眾滿意度七個類別。群眾滿意度不列入總的權(quán)重分值，作為考核系數(shù)。其他考核內(nèi)容的考核指標和權(quán)重可根據(jù)實際情況適時調(diào)整。
    2．市直部門考核?？己藢嵭星Х种?，根據(jù)部門工作職能和特點，分為A類部門(一般為具有綜合管理職能的部門)、B類部門(一般為具有行政執(zhí)法職能的部門和服務群眾的窗口部門)和C類部門(A類和B類以外的部門)。按照部門分類，分別對工作目標完成情況和社會公認情況賦予相應的權(quán)重，采取聽取匯報、民主測評、個別座談、考察核實等方式進行考核。
    四、結(jié)果運用
    1．作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。對考核排名前列的縣(市、區(qū))，由市委、市政府授予“科學發(fā)展先進縣(市、區(qū))”稱號。對市直部門，根據(jù)綜合考評得分，按部門類別由高到低分別評定一、二、三等，對考核評定為一等的部門，由市委、市政府授予“科學發(fā)展先進單位”稱號。
    2．作為領導班子、領導干部考核評價、獎懲、調(diào)整或使用的重要依據(jù)。對自覺堅持科學發(fā)展、善于領導科學發(fā)展、積極推動科學發(fā)展的領導班子給予表彰獎勵；對貫徹落實科學發(fā)展觀不力，特別是約束性指標任務完成不好的，及時予以調(diào)整。對干事創(chuàng)業(yè)、政績突出的干部給予獎勵，特別優(yōu)秀、群眾公認的優(yōu)先提拔重用；對政績差、群眾意見大的，給予誡勉、通報批評；問題嚴重的，依法依紀予以處理。 
    3．作為干部教育培訓的依據(jù)。針對考核反映出的問題，按照缺什么補什么的原則，進行理論培訓和實踐鍛煉，幫助盡快提高綜合素質(zhì)。對考核名次落后、存在問題的，幫助查找原因，督促改進提高。
    五、組織領導
    1．完善科學發(fā)展目標體系和考核機制工作在市委、市政府統(tǒng)一領導下進行。成立市完善科學發(fā)展目標體系和考核機制工作領導小組(簡稱市考核領導小組)，市委、市政府領導同志擔任組長、副組長，有關(guān)部門主要負責同志參加。領導小組下設辦公室，設在市委組織部，負責日常工作。
    2．組織和參與考核工作的機構(gòu)和人員，要認真把握考核工作的總體要求和具體規(guī)定，遵守工作紀律，嚴格操作程序，密切協(xié)作配合，全面、準確、客觀地進行考核。要重視經(jīng)常性考核，注意了解日常工作和專項工作情況，并通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介掌握社會評價，積累輿情信息，為考核工作提供依據(jù)。紀檢(監(jiān)察)、財政、審計、統(tǒng)計等部門要充分發(fā)揮職能作用，綜合運用多種手段，加強對數(shù)據(jù)質(zhì)量的核查和考核過程的監(jiān)督，客觀準確及時提供有關(guān)數(shù)據(jù)，切實保證考核工作公平公正、卓有成效。接受考核的單位，要正確對待考核工作，實事求是地匯報情況，不得弄虛作假。對違反考核紀律的行為，堅決予以制止，并對違紀單位和相關(guān)人員進行通報批評。對情節(jié)嚴重、造成重大不良影響的，嚴肅追究責任。
    3．對各種考核、評比、達標進行一次集中清理，將相關(guān)考核整合在一起，使考核工作更具統(tǒng)一性、科學性和權(quán)威性。特別是對部門自行設立的考核、達標、評比項目，逐一登記造冊，作用不大的，一律取消；確需保留的，要經(jīng)市考核領導小組辦公室審核同意，并力求考核內(nèi)容和考核方式簡便實用。全市重點工作單項考核需進行表彰獎勵的，與全市綜合考核獎勵同時進行。
    4．市考核領導小組辦公室根據(jù)本意見制定具體的實施辦法。
    5．各縣(市、區(qū))、各部門結(jié)合各自實際，研究制定具體辦法措施，認真抓好落實。