外部評估由市績效辦組織人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、評估專家,委托第三方機(jī)構(gòu)等進(jìn)行評估

　　□市政府直屬單位績效評估與管理一級指標(biāo)包括行政業(yè)績、行政效率、行政執(zhí)行力、行政成本等

　　□區(qū)政府績效評估與管理一級指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等

　　□績效評估結(jié)果外部評估占30%,其中服務(wù)對象和社會公眾滿意度調(diào)查占15%

　　□評估的結(jié)果將與公務(wù)員提拔任用、考核評優(yōu)、行政獎勵、行政問責(zé)相結(jié)合

　　本報訊(記者/葉明華)昨日,深圳最新一期《政府公報》發(fā)布了政府績效管理的“1+3”文件,依托這一系列文件,深圳將建立政府績效獎勵和懲處機(jī)制,而績效評估與管理結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)決策、政策調(diào)校、財政預(yù)算、行政獎勵、行政問責(zé)的重要依據(jù)。

　　據(jù)了解,這四個文件是由《深圳市政府績效評估與管理暫行辦法》及《深圳市政府績效評估與管理指標(biāo)確定及數(shù)據(jù)采集規(guī)則》、《深圳市政府績效評估與管理方法和程序操作規(guī)則》、《深圳市政府績效評估與管理結(jié)果運用規(guī)則》等3個配套文件組成,對政府績效考核的流程、評估等級及獎懲辦法做了詳細(xì)規(guī)定?！渡钲谑姓冃гu估與管理暫行辦法》規(guī)定,政府績效評估與管理工作在市政府直屬單位和區(qū)政府進(jìn)行,市政府根據(jù)“試點先行、分步實施”的思路,各區(qū)政府、市政府直屬各單位績效評估與管理工作適用本辦法。

　　據(jù)記者了解,早在2007年3月,深圳市監(jiān)察局等部門就曾選擇了16家政府職能部門和6個區(qū)政府進(jìn)行政府績效評估試點。經(jīng)過3年的試點,今年7 月24日的深圳市委常委會曾就政府績效評估與管理事項進(jìn)行過專門研究審議,提出將于明年正式在全市政府系統(tǒng)全面推行績效評估考核工作。而據(jù)記者了解,昨日《政府公報》發(fā)布的這四個文件,除了《深圳市政府績效評估與管理結(jié)果運用規(guī)則》以外,其余三個均提出“自發(fā)布之日起施行”。

　　■指標(biāo)設(shè)置

　　績效評估與管理指標(biāo)分三級設(shè)置

　　根據(jù)“1+3”文件的規(guī)定,深圳市政府各級各部門的績效考核將由市長牽頭,分管副市長、市政府秘書長、發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、人事、審計、統(tǒng)計、法制等部門主要負(fù)責(zé)人組成的績效評估與管理委員會和辦公室負(fù)責(zé)。

　　“1+3”文件規(guī)定,市績效委會根據(jù)被評估單位法定職責(zé)和深圳本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、市政府年度工作安排以及部門年度公共服務(wù)白皮書確定的事項,按照橫向比較、縱向比較、專項工作獨立評估的方式,從共性、個性和專項等三個方面設(shè)置不同的績效評估與管理指標(biāo),進(jìn)行政府績效評估與管理。根據(jù)市政府年度工作目標(biāo),評估與管理指標(biāo)每年可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　根據(jù)《深圳市政府績效評估與管理指標(biāo)確定及數(shù)據(jù)采集規(guī)則》規(guī)定,政府績效評估與管理指標(biāo)分三級設(shè)置,其中,深圳市政府直屬單位績效評估與管理一級指標(biāo)包括行政業(yè)績、行政效率、行政執(zhí)行力、行政成本等；區(qū)政府績效評估與管理一級指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等。此外,二、三級指標(biāo)應(yīng)根據(jù)一級指標(biāo)逐級細(xì)化,一級指標(biāo)保持相對穩(wěn)定,二、三級指標(biāo)根據(jù)市政府年度工作重點和上年度績效評估與管理結(jié)果可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　■評估辦法

　　社會公眾滿意度調(diào)查占15%

　　根據(jù)“1+3”文件的規(guī)定,政府績效評估與管理將采取內(nèi)部評估和外部評估相結(jié)合的方法,運用“點、線、面評估模型”,從被評估單位共性、個性和專項等三個方面進(jìn)行評估與管理。

　　所謂“點”是以實際工作進(jìn)度的點與計劃工作進(jìn)度的階段目標(biāo)點進(jìn)行“差距比較”；“線”是以被評估單位當(dāng)前的工作情況與歷史工作情況進(jìn)行“趨勢比較”,或?qū)Χ嗉冶辉u估單位進(jìn)行“高低比較”；“面”是對多家被評估單位共同完成重大任務(wù)的“合力評估”,注重評估共同任務(wù)的完成情況。

　　而在內(nèi)、外部評估的劃分上,文件規(guī)定:內(nèi)部評估由“深圳市政府績效電子評估與管理系統(tǒng)”自動處理；而外部評估由市績效辦組織人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、評估專家,委托第三方機(jī)構(gòu)等對被評估部門的績效評估與管理指標(biāo)完成情況進(jìn)行評估,并委托市統(tǒng)計部門進(jìn)行服務(wù)對象和社會公眾滿意度調(diào)查,可以采用訪談、網(wǎng)上問卷、實地調(diào)查、符合性驗證等方式采集服務(wù)對象、社會公眾和相關(guān)社會組織對政府績效的評價意見。

　　《深圳市政府績效評估與管理方法和程序操作規(guī)則》規(guī)定:績效評估結(jié)果的計算采取百分制:內(nèi)部評估占70%；外部評估占30%,其中服務(wù)對象和社會公眾滿意度調(diào)查占15%。根據(jù)工作需要,市績效委可以調(diào)整內(nèi)部評估和外部評估結(jié)果所占比例,但外部評估結(jié)果所占比例不得低于30%。

　　政府績效評估與管理結(jié)果劃分為“優(yōu)秀”、“良好”、“一般”、“較差”四個等次。大于或等于90分為“優(yōu)秀”；大于或等于80分而小于90分為 “良好”；大于或等于60分而小于80分為“一般”；60分以下為“較差”。如出現(xiàn)“重大、特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的”或“發(fā)生食品、藥品安全、環(huán)保、維穩(wěn)等重大突發(fā)事件,未及時處理造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的”兩類情形之一,年度政府績效評估與管理結(jié)果降低一個等次。

　　■獎懲措施

　　評估結(jié)果將成任免干部重要參考依據(jù)

　　根據(jù)《深圳市政府績效評估與管理結(jié)果運用規(guī)則》的規(guī)定,政府績效評估與管理獎懲堅持公開、公平和公正的原則,堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則。評估的結(jié)果將與公務(wù)員提拔任用、考核評優(yōu)、行政獎勵、行政問責(zé)相結(jié)合,以競爭激勵為機(jī)制的獎懲制度。

　　該規(guī)則規(guī)定,年度績效評估與管理結(jié)果為“優(yōu)秀”,績效委將予以通報表彰,而且將該單位公務(wù)員年度考核“優(yōu)秀”等次人數(shù)比例提高3%并將其作為表彰對象向上級推薦。

　　如果其連續(xù)兩年績效評估與管理結(jié)果為“一般”的,除了其單位公務(wù)員年度考核“優(yōu)秀”等次人數(shù)比例調(diào)低1%,市績效委還將對單位分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話；年度績效評估與管理結(jié)果為“較差”,除了通報批評外,單位公務(wù)員年度考核“優(yōu)秀”等次人數(shù)比例將調(diào)低3%,對單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話,領(lǐng)導(dǎo)班子成員取消評先評優(yōu)資格,責(zé)令領(lǐng)導(dǎo)班子向市政府寫出整改報告,限期予以整改。

　　據(jù)悉,政府績效評估與管理結(jié)果和獎懲情況將抄送市組織人事部門,作為市委及組織人事部門考核班子、組織處理和獎懲任免干部的重要參考依據(jù)。