根據(jù)福建省機關(guān)效能領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于2008年度政府及其部門績效管理工作方案》和廈門市機關(guān)效能領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于2008年度政府及其部門績效管理工作方案》，為進(jìn)一步規(guī)范績效評估各項工作，推進(jìn)績效評估工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，特制定廈門市政府及其部門績效評估制度。

一、基本原則

績效評估工作遵循以下基本原則：

1、科學(xué)性原則

選擇科學(xué)的分析及評價方法，堅持定性與定量相結(jié)合，政治效果、經(jīng)濟效果和社會效果相結(jié)合。

2、客觀性原則

指標(biāo)考核所用的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)必須以符合法律、法規(guī)及相關(guān)文件所規(guī)定和政府法定部門提供的方式獲得，確保數(shù)據(jù)來源的可靠性、準(zhǔn)確性，并根據(jù)被評估單位的具體情況，實事求是地開展指標(biāo)考核評估工作。

3、公正性原則

指標(biāo)考核評估人員要客觀、合理地采集信息資料，對項目具體情況進(jìn)行觀察、分析和判斷，按照評估要求獨立打分，做出相關(guān)評價。

4、全面性原則

績效評估工作要全面評價被評估單位的績效狀況，評估人員在評估打分時，要將日常管理工作掌握的情況與審核被評估單位提供的材料相結(jié)合，促進(jìn)被評估單位平時加強績效管理工作。

5、保密性原則

評估工作人員要嚴(yán)守秘密，對不宜公開的信息不得以任何方式泄漏。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

績效評估工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，市效能辦牽頭，會同市直有關(guān)部門具體實施。

各評估小組負(fù)責(zé)政府及其部門的指標(biāo)考核工作。評估小組根據(jù)被評估單位提供的資料，結(jié)合平時監(jiān)督檢查所掌握情況，按照評分標(biāo)準(zhǔn)，對被評估單位年度的績效評估指標(biāo)考核進(jìn)行評分。第一評估小組由市委辦、市政府辦牽頭，成員單位包括市委組織部、市委宣傳部、市直機關(guān)黨工委、市監(jiān)察局(執(zhí)法室)、市發(fā)改委、市財政局、市人事局，承擔(dān)市政府部門績業(yè)務(wù)工作實績的指標(biāo)考核工作；第二評估小組由市效能辦牽頭，成員單位包括市政府辦、市監(jiān)察局（監(jiān)察綜合室、黨風(fēng)室、案管室）、市糾風(fēng)辦，承擔(dān)市政府部門行政能力建設(shè)的“科學(xué)民主行政”、“高效行政”、“依法行政”三部分的指標(biāo)考核工作；第三評估小組由市法制局牽頭，成員單位包括市中級法院、市效能辦，承擔(dān)市政府部門行政能力建設(shè)中“依法行政”部分的指標(biāo)考核工作；第四評估小組由市統(tǒng)計局牽頭，成員單位包括各數(shù)據(jù)采集責(zé)任部門，負(fù)責(zé)收集和計算各區(qū)政府績效評估指標(biāo)的考核工作。

第一評估小組組長由效能辦主任擔(dān)任，第二、三、四組組長分別由牽頭單位的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。組員的分工由組長確定，一般以下達(dá)指標(biāo)的對口部門為主。評估小組組長組織本組評估人員召開本小組會議，收集本組考評人員平時所掌握的情況，作為對被評估單位指標(biāo)考核扣分的依據(jù)。評估人員按照評分標(biāo)準(zhǔn)，對被評估單位網(wǎng)上報送的指標(biāo)完成情況、進(jìn)步情況、創(chuàng)新情況進(jìn)行逐項考核、集體評分，說明扣分理由，各組組長負(fù)責(zé)審核本組各項指標(biāo)考核的評分結(jié)果。各評估小組成員的培訓(xùn)工作由市效能辦統(tǒng)一組織。

三、評估辦法

（一）區(qū)級政府指標(biāo)考核

市數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位根據(jù)年度區(qū)級政府績效評估考核體系，采集各區(qū)政府績效考核指標(biāo)數(shù)據(jù)，報送市效能辦和市統(tǒng)計局。市統(tǒng)計局根據(jù)每個指標(biāo)的完成程度、歷史進(jìn)步狀況、對全市的貢獻(xiàn)大小等情況，按照評分標(biāo)準(zhǔn)和評分原則，以綜合指數(shù)和綜合分?jǐn)?shù)體現(xiàn)各區(qū)指標(biāo)考核結(jié)果。綜合指數(shù)反映各區(qū)的進(jìn)步程度，按照“自己與自己比”和“與全市平均發(fā)展水平比”分別占60%和40%的比例合成，綜合分?jǐn)?shù)采用功效系數(shù)法計算。市數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位的分工見附表2。

（二）市政府部門指標(biāo)考核

1、“業(yè)務(wù)工作實績”指標(biāo)的考核

“業(yè)務(wù)工作實績”每項指標(biāo)得分由三部分組成，即指標(biāo)完成情況得分、績效進(jìn)步得分、工作創(chuàng)新得分。指標(biāo)完成得該指標(biāo)分值的90%，比上年度進(jìn)步或超計劃完成得進(jìn)步分（指標(biāo)分值的5%），工作經(jīng)驗被推廣或被表彰得創(chuàng)新分（指標(biāo)分值的5%），指標(biāo)未完成得0分，完成效果不好或被有關(guān)部門通報批評的得該指標(biāo)分值的50%。

“業(yè)務(wù)工作實績”指標(biāo)的考核評分由第一評估小組負(fù)責(zé)，評估工作人員應(yīng)認(rèn)真審核被評估單位填報的所有評估資料，點擊每個指標(biāo)的附件，查閱附件的內(nèi)容是否與指標(biāo)一致，能否說明指標(biāo)的完成情況、進(jìn)步情況、創(chuàng)新情況。評估人員對填報資料有疑問的，應(yīng)組織人員進(jìn)行核實。評估人員未全部點擊審核指標(biāo)材料的，系統(tǒng)將自動禁止打分。評估人員審核指標(biāo)附件后，根據(jù)指標(biāo)的完成情況、進(jìn)步情況、創(chuàng)新情況，結(jié)合日常管理工作掌握的情況，按下列幾種情形在相應(yīng)欄目打勾，系統(tǒng)自動計算指標(biāo)得分（評估系統(tǒng)的主要欄目見附表3）：

（1）指標(biāo)未按計劃完成的，該指標(biāo)就沒有進(jìn)步分和創(chuàng)新分，評估人員只需在“未完成”欄目打勾，同時在“情況說明”欄目說明該指標(biāo)完成情況與工作計劃的差距；

（2）指標(biāo)按計劃完成，但社會效果不好或被有關(guān)部門通報批評的，該指標(biāo)就沒有進(jìn)步分和創(chuàng)新分，評估人員只需在“基本完成”欄目打勾，同時在“情況說明”欄目說明相關(guān)情況；

（3）指標(biāo)按計劃完成，但沒有進(jìn)步和創(chuàng)新的，評估人員只需在“完成”欄目打勾；

（4）指標(biāo)比計劃超額完成，評估人員同時在“完成”和“績效進(jìn)步”欄目打勾，如果還有創(chuàng)新的材料，則“績效創(chuàng)新”欄目也要打勾。

（5）指標(biāo)完成情況與年初計劃一致，但有創(chuàng)新材料的，評估人員同時在“完成”和“績效創(chuàng)新”欄目打勾。

為防止評估人員出現(xiàn)錯漏，“績效進(jìn)步”和“績效創(chuàng)新”欄目分別與“完成”欄目捆綁，評估人員在其中或兩個欄目打勾，“完成”欄目則自動打勾。選中“未完成”欄目后，其他欄目不能再打勾。

2、“行政能力建設(shè)”指標(biāo)的考核，采用倒扣分的方式。評估人員根據(jù)被評估單位提交的材料，審核材料是否齊全，結(jié)合平時檢查掌握的情況，按照評分標(biāo)準(zhǔn)扣分（見附表4），在“指標(biāo)得分”欄目填寫分值，同時在“扣分說明”欄目填寫扣分的原因。

（三）察訪核驗。市效能辦組織機關(guān)效能監(jiān)督員開展察訪核驗工作，采取平時機關(guān)效能監(jiān)督員日常巡查和年終察訪核驗相結(jié)合的辦法，對發(fā)現(xiàn)的問題根據(jù)扣分標(biāo)準(zhǔn)從績效評估成績中倒扣。察訪核驗的內(nèi)容包括機關(guān)工作作風(fēng)、制度建設(shè)、政務(wù)公開、辦事效率、檔案管理、行政審批、行政執(zhí)法等方面。

各區(qū)、各部門應(yīng)加強平時的檢查，建立日常巡查機制。各區(qū)、各部門自行組織檢查并予以相關(guān)人員誡勉教育或效能告誡的，經(jīng)市效能辦確認(rèn)后，每人次可以抵扣市效能辦組織的察訪核驗扣分。

（四）社會公眾評議

被評估單位公眾評議，采取網(wǎng)上評議、行風(fēng)政風(fēng)評議、調(diào)查測評、機關(guān)互評等方式進(jìn)行。網(wǎng)上評議由市效能辦委托市信息技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織實施，行風(fēng)政風(fēng)評議由市糾風(fēng)辦組織實施，調(diào)查測評和機關(guān)互評由市效能辦委托國家統(tǒng)計局廈門調(diào)查隊組織實施。負(fù)責(zé)實施公眾評議工作的部門要精心組織，認(rèn)真實施，評議過程應(yīng)公開、公平、公正，調(diào)查測評材料要存檔備查。

各部門的評估工作于翌年2月底結(jié)束，各區(qū)的評估工作于翌年3月底結(jié)束，市效能辦負(fù)責(zé)匯總并起草年度市政府及其部門績效評估工作報告，按時報送市委、市政府審定。

四、指標(biāo)考核結(jié)果的反饋與申訴

績效評估工作結(jié)束后，市效能辦將初步結(jié)果反饋給各區(qū)、各部門。各單位收到績效評估結(jié)果反饋后，如對指標(biāo)考核成績有異議的，可向市效能辦提出申訴。市效能辦統(tǒng)一受理，調(diào)查核實后作出答復(fù)。各評估工作小組考評人員不直接受理各區(qū)、各部門對指標(biāo)考核成績的申訴。市效能辦將于翌年3－4月向各級各部門正式反饋年度績效情況。各級、各部門對反饋的考核指標(biāo)實現(xiàn)情況、公眾評議結(jié)果及察訪核驗情況認(rèn)真進(jìn)行分析，持續(xù)改進(jìn)和提升績效。

             廈門市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

                        2008年7月11日