2005年度三明市政府部門和縣（市、區(qū)）政府績效評估試點工作方案
                     
    

根據(jù)省、市績效評估工作會議精神和《三明市人民政府2005年度績效評估自評工作方案》，制定本工作方案。
    一、指導(dǎo)思想
    堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，圍繞三明在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中加快崛起這個主題，全面落實省委、省政府的重大決策和各項工作部署，突出工作實績，檢驗履行職責(zé)和管理水平。通過績效評估，促進機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高行政效能，提升政府管理水平，促進我市政治、經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會進程。
    二、組織領(lǐng)導(dǎo)
    績效評估工作在市委、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，由市績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，市績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下稱市績效辦）具體組織協(xié)調(diào)。下設(shè)三個評估工作小組：(1)指標考評工作小組。市績效辦牽頭，市委辦、市政府辦、市委組織部、市人事局、市發(fā)計委、市委編辦、市統(tǒng)計局和數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位抽調(diào)人員組成。(2)公眾評議工作小組。由市效能辦、市統(tǒng)計局抽調(diào)相關(guān)人員組成。(3)察訪核驗工作小組。由市紀委、市委督查室、市政府督查室、市委組織部抽調(diào)人員和行風(fēng)督導(dǎo)員、效能監(jiān)督員等組成。
    三、試點目的
    通過市級政府部門和縣(市、區(qū))政府績效評估的試點工作，探索政府績效評估的有效方法，為我市建立健全動態(tài)的績效評估體系、全面推行政府績效評估工作積累經(jīng)驗。
    四、試點單位
    根據(jù)市委常委會和市長辦公會議的精神，在市級政府部門開展績效評估自評工作的基礎(chǔ)上，確定市發(fā)計委、市國土資源局、市建設(shè)局等三個部門作為2005年度績效評估工作試點單位。選擇永安市作為縣（市、區(qū)）2005年度績效評估工作的試點單位。
    五、主要內(nèi)容
    （一）市級政府部門績效評估主要內(nèi)容
    （1）貫徹落實中央和省、市重大決策部署情況；（2）完成市委、市政府下達的工作任務(wù)情況；（3）履行職責(zé)，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾情況；（4）維護群眾切身利益，建立和諧社會情況；（5）科學(xué)民主行政情況；（6）依法行政情況；（7）勤政廉政情況。
    市級政府部門績效評估的重點是貫徹落實中央和省、市重大決策，堅持執(zhí)政為民，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的情況。具體指標及分值標準見附表一。
    （二）縣（市、區(qū)）政府績效評估的主要內(nèi)容
    （1）貫徹落實中央和省、市重大決策部署情況；（2）認真落實“五個統(tǒng)籌”發(fā)展的情況；（3）維護群眾切身利益，依法穩(wěn)妥處理涉及群眾利益熱點問題的情況；（4）政府自身建設(shè)情況。            
    縣（市、區(qū)）績效評估指標，既體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，又與實際情況相結(jié)合，充分反映可持續(xù)發(fā)展、城市化程度、工業(yè)化進程、市場化程度、經(jīng)濟外向度、人民生活水平、城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移狀況以及社會穩(wěn)定等保障情況。具體指標及分值標準見附表二。
    六、評估方法
    采取指標考核、公眾評議、察訪核驗三種方法進行。
    （一）指標考核。市級政府部門和永安市政府要對照考核指標和分值標準，進行自查自評，作出自我評價，計算出自評分數(shù)，并形成書面自評報告。
    （二）公眾評議。由市效能辦牽頭，會同相關(guān)職能部門組織實施。針對評估內(nèi)容設(shè)計社會公眾測評表和問卷調(diào)查表，委托專門調(diào)查機構(gòu)對試點單位績效進行公眾評議，計算公眾評議分數(shù)。參加評議對象主要是同級人大代表、政協(xié)委員、效能監(jiān)督員、部門行評代表、管理相對人以及城鄉(xiāng)居民。
    （三）察訪核驗。由市效能辦牽頭，開展績效評估督查，具體分為專題督查和常規(guī)督查。專題督查是對自評單位的工作實績進行抽查核實。常規(guī)督查主要圍繞被考評單位對市委、市政府重大決策和中心工作的貫徹落實情況，效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定貫徹落實情況，辦事效率、服務(wù)態(tài)度情況，崗位責(zé)任制落實情況，依法行政、文明執(zhí)法情況等方面進行不定期的檢查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題按相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的扣分。
    七、計分方式和結(jié)果運用
    計分方式：指標考核自評（復(fù)核）得分×60%+公眾評議得分×40%-察訪核驗扣分
    今年績效評估的結(jié)果暫不排名、也不作為獎懲的主要依據(jù)，但在一定范圍內(nèi)進行通報。
    八、工作步驟
    1.學(xué)習(xí)培訓(xùn)。9月下旬舉辦績效評估工作培訓(xùn)班，對市級政府部門和各縣（市、區(qū)）績效辦具體負責(zé)績效評估工作的人員進行培訓(xùn)，明確績效評估工作目標、基本內(nèi)容和基本方法。
    2.制定方案。市政府各部門和永安市政府要制定2005年度績效評估自評方案，要量化考核指標和定性評議內(nèi)容，明確工作目標，確定責(zé)任部門和責(zé)任人。自評方案于9月20日前報市績效辦審核。
    3.審核評估指標。市績效辦組織相關(guān)單位的人員，集中時間對各單位報送的績效評估自評工作方案進行審核。
    4.開展指標考核自評。今年績效評估試點工作以“自評為主，察訪核驗為輔”原則組織實施（指標考核評分方法由績效辦在9月底前制定下發(fā)）。市政府各部門和永安市政府根據(jù)市里批復(fù)的績效評估自評工作方案，結(jié)合本部門、本地區(qū)的工作實際開展自評工作，要認真負責(zé)、客觀公正地開展自評工作，寫出自評報告。開展自評的情況報告于2006年1月底前報市績效辦。
    5.開展公眾評議。由市績效評估公眾評議工作小組牽頭，市統(tǒng)計局、市效能辦等有關(guān)部門配合，10月底前制定出公眾評議具體實施方案及問卷調(diào)查和測評表，并委托專門的調(diào)查機構(gòu)開展公眾評議。
    6.開展察訪核驗。察訪核驗由市績效評估察訪核驗工作小組牽頭，市效能辦等部門配合，于10月底前制定出察訪核驗具體方案，年內(nèi)不定期組織開展。并在2006年2月對試點單位的績效考核指標完成情況進行年終核驗。
    7.試點總結(jié)。績效評估試點工作結(jié)束后，由市績效辦牽頭，會同有關(guān)部門總結(jié)績效試點工作，改進不足，增強實效，為明年在全市政府部門和縣（市、區(qū)）全面開展績效評估工作提供依據(jù)。
    九、試點工作要求
    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市級政府部門和永安市政府要深刻認識開展績效評估工作的重要性和必要性，要把這項工作作為政府職能轉(zhuǎn)變、弘揚求真務(wù)實精神、落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)對人民負責(zé)的政府的重要內(nèi)容，切實擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。試點單位主要負責(zé)人要親自抓，要經(jīng)常分析工作進展情況，解決實際問題，確保試點工作健康順利開展。
    （二）加強分工協(xié)作。各參與評估工作小組的單位和評估試點單位，要充分發(fā)揮積極性和主動性，明確分工，認真地搞好所負責(zé)的績效評估工作。對試點中遇到的問題和新情況，要及時反映溝通，共同研究解決，保證試點工作取得實效。
    （三）確保評估數(shù)據(jù)的真實有效。各責(zé)任單位要制定嚴密規(guī)范的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和檢查制度，嚴格審查評估數(shù)據(jù)資料，確保數(shù)據(jù)真實性和客觀性。要建立和落實數(shù)據(jù)質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，分級負責(zé)，分級管理，要堅決防止和克服形式主義，不能圖形式、走過場，對在指標數(shù)據(jù)上弄虛作假的行為要實行嚴格的責(zé)任追究。