2008年度三明市政府績效評(píng)估工作方案

    根據(jù)省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展2008年度政府及其部門績效管理工作方案》（閩效綜〔2008〕4號(hào)）和全省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆二中全會(huì)精神,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞深化行政管理體制改革目標(biāo)，以推進(jìn)我市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中加快崛起為主線，按照“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)，積極推行政府及其部門績效管理，牢固樹立績效意識(shí)，運(yùn)用績效評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)管理方式轉(zhuǎn)變，努力提升工作實(shí)效，不斷提高履職力、執(zhí)行力和公信力，為推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)、促進(jìn)三明經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。

　　二、評(píng)估內(nèi)容

　　2008年我市政府績效評(píng)估工作的主要內(nèi)容，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展政府及其部門績效評(píng)估工作的意見》(閩委辦〔2004〕52號(hào))中確定的四個(gè)方面內(nèi)容來執(zhí)行，即：貫徹落實(shí)中央和省委省政府重大決策部署的情況、本年度工作任務(wù)的完成情況、維護(hù)群眾切身利益的情況、政府及其部門自身建設(shè)的情況。

　　具體內(nèi)容在考核指標(biāo)中體現(xiàn)(見附件)。

　　三、責(zé)任分工

　　績效管理和評(píng)估工作涉及面廣、內(nèi)容豐富、業(yè)務(wù)性強(qiáng)、工作量大，各級(jí)各部門要高度重視，分工協(xié)作，密切配合，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)。為確保工作的順利開展，對(duì)今年績效評(píng)估的主要工作任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)到市政府相關(guān)部門和市直有關(guān)單位，明確工作責(zé)任：

　　（一）貫徹落實(shí)中央和省委、省政府以及市委的重大決策部署方面。由市政府辦牽頭，市監(jiān)察局、行政服務(wù)中心管委會(huì)、效能辦等部門配合，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)政府及其部門的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性的了解、督促、檢查。

　?。ǘ┠甓冉?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的完成方面。由市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局等部門配合，督促和指導(dǎo)各部門、單位，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，努力推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，完成本年度工作目標(biāo)任務(wù)。

　?。ㄈ?gòu)建和諧社會(huì)，依法穩(wěn)妥處理涉及群眾利益的熱點(diǎn)問題方面。由市政府辦牽頭，市公安局、農(nóng)業(yè)局、信訪局、效能辦等部門配合，督促檢查各部門、單位認(rèn)真解決群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，維護(hù)群眾利益，保持社會(huì)穩(wěn)定。

　　（四）政府自身建設(shè)方面。由市監(jiān)察局牽頭，市法院、審計(jì)局、效能辦、法制辦等部門配合，對(duì)各部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員勤政廉政、依法行政等工作情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　上述各牽頭責(zé)任單位和各具體指標(biāo)的目標(biāo)責(zé)任單位要充分發(fā)揮職能作用，根據(jù)績效評(píng)估的要求，各負(fù)其責(zé)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，確保完成好年度目標(biāo)任務(wù)。

　　四、評(píng)估方法

　　根據(jù)省上績效管理工作方案，今年對(duì)設(shè)區(qū)市政府的績效評(píng)估仍然采用指標(biāo)考核、公眾評(píng)議和察訪核驗(yàn)三種方法進(jìn)行。

　?。ㄒ唬┲笜?biāo)考核

　　根據(jù)省上確定的“2008年度設(shè)區(qū)市政府績效管理指標(biāo)考核體系”，結(jié)合我市實(shí)際情況,設(shè)定2008年度市政府績效考核指標(biāo)為:一級(jí)指標(biāo)4項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)30項(xiàng)、三級(jí)指標(biāo)63項(xiàng)(見附件)。

　　各具體指標(biāo)的目標(biāo)責(zé)任單位要建立落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化各項(xiàng)績效目標(biāo)，分解到職能科室，落實(shí)到責(zé)任人，明確責(zé)任、質(zhì)量、時(shí)限，形成目標(biāo)分解體系和責(zé)任落實(shí)體系，建立健全有效執(zhí)行和實(shí)施績效目標(biāo)的工作機(jī)制，制定具體的措施和辦法，確保實(shí)現(xiàn)或超額實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)績效目標(biāo)。

　　市績效辦指標(biāo)考核工作組負(fù)責(zé)對(duì)市政府績效考核指標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行中存在的問題，分析問題原因，提出改進(jìn)建議。市政府每季度聽取一次績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況匯報(bào)，研究解決績效運(yùn)行中存在的困難和問題，保證各項(xiàng)績效目標(biāo)正常有效運(yùn)行。

　　各級(jí)各部門半年召開一次績效運(yùn)行情況分析會(huì)，總結(jié)分析各自承擔(dān)的市政府績效目標(biāo)運(yùn)行情況，認(rèn)真查找問題和差距，深入分析原因，采取有效措施，努力完成或超額完成各基績效目標(biāo)任務(wù)。

　　各績效指標(biāo)數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位要根據(jù)政府績效年度評(píng)估指標(biāo)考核表中所列的指標(biāo)項(xiàng)目，認(rèn)真組織數(shù)據(jù)采集，堅(jiān)決杜絕弄虛作假，保證各項(xiàng)考核指標(biāo)真實(shí)、客觀，為市政府績效評(píng)估提供正確、有效的依據(jù)。

　?。ǘ┕娫u(píng)議

　　各級(jí)各部門要定期開展績效運(yùn)行情況自查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析原因，不斷改進(jìn)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善人民群眾的物質(zhì)文化生活水平,以實(shí)實(shí)在在的政府績效成果,提高人民群眾對(duì)政府工作的滿意度。市績效辦要圍繞公眾評(píng)議主要測(cè)評(píng)和調(diào)查的內(nèi)容，結(jié)合我市實(shí)際，充分利用報(bào)紙、電視、簡報(bào)等宣傳媒體，開展政府績效管理情況的宣傳工作，增加社會(huì)公眾對(duì)政府績效情況的了解，提高社會(huì)公眾參與政府績效評(píng)議的積極性。市績效辦公眾評(píng)議工作組要按照省效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，做好迎接省效能辦對(duì)我市政府績效的中期和年終公眾評(píng)議的協(xié)調(diào)配合和相關(guān)的業(yè)務(wù)工作，保證公眾評(píng)議順利有序進(jìn)行。

　?。ㄈ┎煸L核驗(yàn)

　　市效能辦要按照《三明市績效評(píng)估工作察訪核驗(yàn)實(shí)施辦法》的規(guī)定和要求，采取明查與暗訪相結(jié)合、定期與不定期相結(jié)合的方法，認(rèn)真組織察訪核驗(yàn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各地各部門發(fā)揮職能、履行職責(zé)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作情況的督查。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，邀請(qǐng)市人大代表、市政協(xié)委員和機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員參與察訪核驗(yàn)活動(dòng)，定期召開座談會(huì)，聽取他們對(duì)市政府年度績效指標(biāo)的完成情況的意見和建議。建立察訪核驗(yàn)工作臺(tái)帳，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行跟蹤落實(shí)，保證政府績效評(píng)估工作的有效性和真實(shí)性。同時(shí)，認(rèn)真做好省上對(duì)我市察訪核驗(yàn)的配合、協(xié)助與銜接工作。

　　五、工作步驟

　?。ㄒ唬┲贫ǚ桨?。根據(jù)省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展2008年度政府及其部門績效管理工作方案》和“2008年度設(shè)區(qū)市政府績效管理指標(biāo)考核體系”，組織研究設(shè)定切合我市實(shí)際的三級(jí)指標(biāo)，制定《2008年度三明市政府績效評(píng)估工作方案》，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審定通過，下發(fā)市政府組成部門和有關(guān)單位貫徹實(shí)施,并上報(bào)省效能辦備案。

　?。ǘ﹦?dòng)員部署。召開全市政府及其部門績效管理工作會(huì)議，總結(jié)回顧2007年績效評(píng)估工作，部署2008年度績效評(píng)估工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)輿論宣傳，營造重視績效管理和績效評(píng)估工作的良好氛圍。同時(shí)，根據(jù)省上要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定下發(fā)《2008年度縣（市、區(qū)）人民政府及市政府工作部門績效管理工作實(shí)施方案》，在全市各級(jí)政府及其部門全面推行績效管理制度。

　　（三）建章立制。各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，圍繞政府及其部門的職能職責(zé)，制定和建立績效管理制度，包括：“績效目標(biāo)落實(shí)責(zé)任制度”、“績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控制度”、“績效情況分析總結(jié)制度”、“績效評(píng)估制度”、“績效信息收集制度”、“績效改進(jìn)制度”和“績效結(jié)果運(yùn)用制度”，形成“以績效為基礎(chǔ)，以結(jié)果為導(dǎo)向”的績效管理機(jī)制。市政府績效管理制度由市績效辦負(fù)責(zé)擬定，經(jīng)市政府審定通過后公布施行?？h（市、區(qū)）政府和市政府組成部門及有關(guān)單位績效管理制度報(bào)市績效辦備案。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)工作。各級(jí)各部門要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府以及市委的重大決策部署，加大工作力度，提高行政效率，扎實(shí)推進(jìn)工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。市績效辦要加強(qiáng)政府績效管理制度落實(shí)和績效評(píng)估方案實(shí)施情況專項(xiàng)檢查，確保我市政府績效工作機(jī)制有序有效運(yùn)行?？冃гu(píng)估具體工作小組和各目標(biāo)工作責(zé)任單位要建立工作臺(tái)帳，及時(shí)收集匯總各工作目標(biāo)完成情況，實(shí)時(shí)分析、監(jiān)控績效運(yùn)行狀況，加強(qiáng)對(duì)績效評(píng)估工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，促進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的完成。各指標(biāo)數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位要在2009年1月15日前完成各類指標(biāo)數(shù)據(jù)采集和分析工作，并報(bào)市績效辦指標(biāo)考核工作小組匯總。

　?。ㄎ澹┛冃Э偨Y(jié)。各縣（市、區(qū)）政府和市政府組成部門及有關(guān)單位，要認(rèn)真對(duì)照市政府績效評(píng)估工作方案確定的各項(xiàng)工作任務(wù)的完成情況、實(shí)際成效，進(jìn)行分析和總結(jié)，并于12月底前報(bào)市績效辦。市績效辦要在各級(jí)各部門總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)2008年度我市推行政府績效管理工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)的總結(jié)，迎接省上的評(píng)估和檢查。

　?。┱奶岣?。各級(jí)各部門認(rèn)真對(duì)照本年度政府績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和省上對(duì)市政府績效評(píng)估的反饋情況，深入檢討和分析存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究制定新年度政府績效管理工作意見，進(jìn)一步健全績效管理制度，完善績效評(píng)估機(jī)制，提高政府績效管理水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。