對如何完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實績考核指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)的思考
提供者:氣象局
發(fā)布時間:2008/12/03 12:00
加強(qiáng)和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實績考核工作,是深化干部制度改革,推進(jìn)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的一項重要舉措。完善實績考核指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)是對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作實績進(jìn)行考核的基本依據(jù)和前提條件,建立一套科學(xué)系統(tǒng)的實績考核指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范實績考核工作,不僅有利于我們正確貫徹執(zhí)行黨的干部政策,而且有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部求實創(chuàng)新的工作作風(fēng),激勵其抓實績、創(chuàng)政績的主動性,從而確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展和社會事業(yè)的全面進(jìn)步。
一、我區(qū)實績考核工作的基本情況
我區(qū)對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實績考核工作非常重視,在實績考核工作過程中,嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》的考核內(nèi)容和程序,在堅持注重實績、群眾公認(rèn)的原則下,通過領(lǐng)導(dǎo)述職、民主測評、個別談話、查閱資料、專項調(diào)查以及工作檢查,參加民主生活會等形式,了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在任期內(nèi)、階段性各項工作目標(biāo)任務(wù)完成情況及取得的績效。實績考核主要是定性與定量的考核,考核內(nèi)容根據(jù)各個單位和各個系列的工作性質(zhì)和不同領(lǐng)導(dǎo)職位各有側(cè)重。比如:鎮(zhèn)蘇木黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的考核主要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點指標(biāo)進(jìn)行;黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重點考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)、重點項目建設(shè)、農(nóng)民增收等中心工作任務(wù)完成情況,取得的成績;副職領(lǐng)導(dǎo)重點考核分管工作任務(wù)完成情況??己私Y(jié)束后,經(jīng)綜合分析,形成實績考核材料,區(qū)委根據(jù)考核結(jié)果,作為干部獎懲和使用的重要依據(jù)。我區(qū)在科級領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核工作中,注重把實績考核結(jié)果與評定檔次掛鉤,對年終納入考核的各單位在同系列評定一般檔次的領(lǐng)導(dǎo)班子,班子成員不予評為優(yōu)秀;當(dāng)年受到上級部門通報批評的或受到“黃牌警告”處分的,單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員不予評優(yōu);受到“一票否決”的,領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年考核確定為不稱職。
近幾年來我區(qū)通過實績考核,使一些政績突出的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部得到提拔和重用,特別是在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)期間,我們注重運用了年終實績考核結(jié)果,從新搭配領(lǐng)導(dǎo)班子,使一些想干事、能干事的年輕干部脫穎而出,走上了新的工作崗位,并在新的工作崗位上發(fā)揮了重要作用。注重實績考核,在一定程度上也激勵了領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性并創(chuàng)造性的開展工作,使各級領(lǐng)導(dǎo)干部在各自工作崗位上,開拓創(chuàng)新,求真務(wù)實,取得了群眾公認(rèn)的政績,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項工作任務(wù)的順利完成。
二、我區(qū)實績考核工作中存在的問題
新時期領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)造政績過程中,出現(xiàn)了這樣或那樣的問題,使領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實績考核工作復(fù)雜化。同時實績考核指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)也還不夠完善,給我們?nèi)?、?zhǔn)確把握工作實績帶來了一定難度。
一是思想認(rèn)識上存在誤區(qū)?,F(xiàn)在,有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對實績考核工作還有一定的看法,認(rèn)為干部的實績考核是考核部門和上級領(lǐng)導(dǎo)說了算,說你有用就有用,干到什么程度上級說了算,干實事還不如跑門路,在極少數(shù)干部中形成了一種跑官要官和不干實事的不良風(fēng)氣。有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部簡單地把政績與幾個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)劃等號,不能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展,而是片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長速度,導(dǎo)致一些干部不切實際,不顧民力,不計長遠(yuǎn),亂上項目,甚至“官出數(shù)字,數(shù)字出官”,弄虛作假。有時候往往停留在就績論績的層面上,一俊遮百丑,一年一個亮點掩蓋了一堆問題。
二是實績考核標(biāo)準(zhǔn)還比較籠統(tǒng)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實績考核還沒有一套針對不同職務(wù)級別,不同工作崗位的實績考核標(biāo)準(zhǔn),在實際考核工作中不便于操作,一般是靠考核人員按個人的理解去把握,對干部實績的了解主要是憑主觀、靠直觀,在一定程度上影響了實績考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。
三是對黨建和精神文明建設(shè)指標(biāo)不夠重視。在領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實績考核工作中只重視對經(jīng)濟(jì)工作的考核,而忽視黨建和精神文明建設(shè)的考核,使一些領(lǐng)導(dǎo)干部誤認(rèn)為實績考核就是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核,在實際工作中,不能按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的要求全方位開展工作,而是只重視抓經(jīng)濟(jì)工作,對黨建和精神文明建設(shè)只是輕描淡寫,認(rèn)為黨建和精神文明建設(shè)是務(wù)虛的工作,沒有硬指標(biāo),是軟任務(wù)。
四是實績考核評價體系還不完善。在實績考核工作中,由于考評標(biāo)準(zhǔn)不完善,對一些領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作政績難于評定,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)在創(chuàng)造政績過程中脫離實際,為了不切實際的達(dá)標(biāo)升級,盲目地亂立項目,工程是建起來了,但質(zhì)量不高,遺留問題多,群眾意見大。有的領(lǐng)導(dǎo)為了突出個人政績,急功近利,不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)律、群眾意見,怎么顯眼怎么做,不惜財力,苦勞有,就是效益小。在實績考核工作中對這些指標(biāo)不好定性,不好評價。
五是對個別指標(biāo)的考核把握不準(zhǔn)。在干部實績考核工作中,就經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、建設(shè)規(guī)模、完成指標(biāo)易把握,而對經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展后勁難以掌握。經(jīng)濟(jì)工作有一定的時效性,受市場經(jīng)濟(jì)波動影響,經(jīng)濟(jì)效益起伏不定。一些領(lǐng)導(dǎo)冒著風(fēng)險引入新的項目,雖然前景看好,但眼前效益不明顯,群眾不接受,領(lǐng)導(dǎo)不肯定,考核難把握。
由于領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的實績考核的標(biāo)準(zhǔn)、方法、及手段還不夠科學(xué)、系統(tǒng)、完善,使我們在實績考核工作中,很難客觀、公正、全面、準(zhǔn)確地把握領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作實績,也給少數(shù)搞浮夸政績的人提供了投機(jī)鉆營的機(jī)會。因此建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、合理的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實績考核體系和評價標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。
三、如何進(jìn)一步完善實績考核指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)的幾點建議
實績考核工作能否達(dá)到預(yù)期效果,關(guān)鍵在于能否制定一套符合科學(xué)發(fā)展觀要求的科學(xué)合理且行之有效的實績考核指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)。實績考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上決定了干部對政績的努力方向,進(jìn)而滲透到干部實施政績的全過程。因此在制定實績考核指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)的過程中,要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)實績考核指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn),使其更具科學(xué)性、合理性、系統(tǒng)性、針對性和可操作性。結(jié)合我區(qū)實際,進(jìn)一步完善實績考核的指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)著重做好如下五個方面工作:
第一,要提高對實績考核工作的認(rèn)識。要通過各種有效方式,加大宣傳力度,進(jìn)一步提高廣大基層黨員干部對實績考核工作的目的、意義的認(rèn)識,增強(qiáng)工作的主動性和責(zé)任感,自覺配合有關(guān)部門搞好考核工作。同時,考核部門也要努力增強(qiáng)實績考核工作的公開度、透明度,把實績考核的標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序亮給群眾,讓群眾明白;把考核評價的權(quán)利更多地賦予群眾,讓群眾參與;把實績考核工作的全過程置于群眾的監(jiān)督之下,讓群眾放心。
第二,要明確實績考核內(nèi)容。首先要明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實績應(yīng)該包括的內(nèi)容,不同的單位和不同的系列工作實績考核內(nèi)容是不同的。如鎮(zhèn)蘇木的考核內(nèi)容分為三大塊,一是圍繞黨委、政府的重點工作所確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點指標(biāo);二是圍繞黨委、政府中心工作所確定的指導(dǎo)性指標(biāo);三是圍繞黨建工作所確定的共性目標(biāo)。正職領(lǐng)導(dǎo)就要把工作思路、決策、措施、目標(biāo)任務(wù)完成情況、工作績效等作為考核內(nèi)容;副職領(lǐng)導(dǎo)就要把分管工作任務(wù)完成情況和取得的成績作為考核內(nèi)容。這樣就可以根據(jù)不同的實績考核內(nèi)容,制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn),考核時就能全面地了解和掌握考核對象的工作實績。
第三,制定科學(xué)系統(tǒng)的實績考核指標(biāo)。在明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實績考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上,結(jié)合工作實際,針對不同工作崗位、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)級別,制定一套“分門別類”的實績考核指標(biāo)??己酥笜?biāo)要盡可能全面、系統(tǒng)地包含黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實績考核內(nèi)容,要與崗位職責(zé)、簽訂的目標(biāo)責(zé)任,上級下達(dá)的工作任務(wù)、重點項目建設(shè)聯(lián)系起來。制定的實績考核指標(biāo)要科學(xué)合理,便于操作,既不能過于籠統(tǒng),也不能面面俱到,要有一定的代表性,對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作,便于量化的,可以制定出具體的量化考核指標(biāo);對業(yè)務(wù)工作,可以根據(jù)工作成效和質(zhì)量要求,提出硬指標(biāo);對難于量化的工作項目,可以細(xì)化為便于考核的工作指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)重點考核指標(biāo)要能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模、發(fā)展速度、社會效益,特別是對本地各產(chǎn)業(yè)鏈的拉動;業(yè)務(wù)工作指標(biāo)要能體現(xiàn)工作質(zhì)量、成效。如鎮(zhèn)蘇木黨委領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核指標(biāo),就可以設(shè)置為經(jīng)濟(jì)重點指標(biāo),它包括財政收入、招商引資、新上工業(yè)項目、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化項目、勞務(wù)輸出、非公經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、生態(tài)建設(shè)和水利建設(shè);指導(dǎo)性指標(biāo),它包括科技、勞動社會保障、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、計劃生育;把信訪工作作為共性重點指標(biāo)納入實績考核內(nèi)容。通過對這些工作指標(biāo)的考核,就可以較全面地掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實績。
第四,要建立客觀、公正的實績考核評價標(biāo)準(zhǔn)。在建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實績考核指標(biāo)體系的同時,還必須建立與之相適應(yīng)的實績考核評價標(biāo)準(zhǔn)。為了在考核中便于操作,減少主觀盲目性,我們采取量化考核的方式。對所有設(shè)置的考核指標(biāo),根據(jù)不同性質(zhì)都相應(yīng)的建立考核辦法,進(jìn)行量化并附有分值,考核時可根據(jù)掌握和了解到的工作情況逐項評定分值,再依據(jù)每一項的得分多少相加,評定出領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的實績考核檔次。上級黨委及組織部門可以根據(jù)實績考核檔次實施獎懲和提拔使用干部??己酥袑己酥笜?biāo)的考評,要結(jié)合平時督查、目標(biāo)責(zé)任制完成情況及實績考核掌握的情況來評定。對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作思路、決策、規(guī)劃、措施等指標(biāo)的考評,要通過查閱資料,實績目標(biāo)的對比分析,看工作思路是否正確,決策是否科學(xué),規(guī)劃是否合理,措施是否得力,工作效果是否明顯;對業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考評,可以通過橫向和縱向比較,同期比較,看工作指標(biāo)的增長幅度、比率,取得效益,還要通過檢查、抽查,看目標(biāo)任務(wù)完成情況,工作質(zhì)量,取得的成果;對農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、財源建設(shè)、重點項目建設(shè),要通過專項調(diào)查,深入分析,不僅要看規(guī)模、數(shù)量,還要看當(dāng)前效益、發(fā)展后勁,既看局部利益,也看整體效果。只有建立了客觀、公正的實績考核評價標(biāo)準(zhǔn),就可以準(zhǔn)確地反映出考核對象的工作實績。
第五,要建立規(guī)范化的實績考核制度。一是實行群眾評詁制度,黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作實績首先要得到群眾公認(rèn),在實績考核中,一方面要廣泛聽取群眾意見,另一方面要把工作實績拿到群眾中去,進(jìn)行民意測驗,真正把人民群眾贊不贊成,擁護(hù)不擁護(hù),高興不高興,答應(yīng)不答應(yīng)作為我們評價工作實績的尺度。二是建立實績分析制度。實績考核小組利用定量與定性的辦法,對了解到的工作實績通過一定渠道和形式進(jìn)行實績分析,并通過審計、統(tǒng)計、紀(jì)檢等部門的審核后,根據(jù)實績分析情況進(jìn)行量化賦分,確定分值。三是制定目標(biāo)監(jiān)控制度。把平時考核、平時監(jiān)控、定期督查與年終考核相結(jié)合。根據(jù)指標(biāo)的不同性質(zhì)、不同的時段,制定了實績考核指標(biāo)的平時監(jiān)控、督查制度,按照指標(biāo)完成的進(jìn)度進(jìn)行量化賦分,最后按各個時段的分?jǐn)?shù)相加折算列入年終考核總分之中。四是要實行工作實績登記建檔制。為了便于考核,減少工作失誤,提高工作效率,對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績登記備案,對每次考核結(jié)果綜合評詁后,登記入檔。這樣一方面可以避免一些領(lǐng)導(dǎo)干部在實績考核工作中,把上屆領(lǐng)導(dǎo)、別人的工作成績往自己身上攬,給自己臉上貼金,或年年重提過去的成績,睡在過去的功勞簿上;另一方面也便于復(fù)核、檢驗工作實績,客觀、公正地評定領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作政績。