--市委組織部干部二處

    建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員政績考核辦法，全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作政績，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理與監(jiān)督、激勵與約束，是推進(jìn)干部工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的重要舉措，對于建設(shè)富有生機(jī)與活力的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，提高執(zhí)政能力建設(shè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義。

    一、縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員政績考核的基本做法和經(jīng)驗

    根據(jù)中央組織部和省委組織部的有關(guān)要求，在總結(jié)歷年考核工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，吉林市委于1998年制定了《縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核實施辦法（試行）》。從1999年開始，吉林市即按照此辦法對9個縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行年度工作政績考核。經(jīng)過7年的考核實踐，縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度工作政績考核方法得到不斷修改完善?；拘纬闪艘惶缀w“三個文明”建設(shè)的考核指標(biāo)體系和實行“雙百分”制的考核評價體系；在考核方式上，形成了組織部門考核與相關(guān)部門考核相結(jié)合，同級、下級干部參加的民主測評與社會調(diào)查問卷相結(jié)合的考核工作體系；在考核結(jié)果運用上，形成了考核反饋、通報與干部獎懲、使用及管理相結(jié)合的體系。有力地促進(jìn)了干部考核和管理工作。

    1、考核工作堅持的基本原則

    一是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，“三個文明”一起抓的原則；二是堅持注重政績，政績考核與思想政治建設(shè)相統(tǒng)一的原則；三是堅持實事求是、群眾路線和公正客觀的原則；四是堅持定性與定量、定期與平時考核相結(jié)合的原則；五是堅持考核評價結(jié)果與獎懲、組織調(diào)整相結(jié)合的原則。

    2、考核內(nèi)容和指標(biāo)的設(shè)定

    對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核的內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要以考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，重點是8個指標(biāo)：①地區(qū)生產(chǎn)總值；②財政收入；③招商引資；④固定資產(chǎn)投資；⑤農(nóng)民人均純收入；⑥重點鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；⑦勞動就業(yè)和社會保障；⑧企業(yè)增長情況。社會事業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)主要考核教育、科技、人口和計劃生育、環(huán)境建設(shè)、法制建設(shè)、社會穩(wěn)定、思想理論和思想道德建設(shè)、群眾性精神文明創(chuàng)建活動等方面工作情況。黨的建設(shè)主要考核4個方面的內(nèi)容：①領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)情況；②基層組織建設(shè)情況；③黨風(fēng)廉政建設(shè)情況；④人才隊伍建設(shè)情況。

    考核領(lǐng)導(dǎo)干部的主要內(nèi)容是依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)、工作分工和班子分解的年度工作目標(biāo)，重點考核其履行工作職責(zé)，在完成所承擔(dān)的工作中發(fā)揮的實際作用、取得的實際效果，以及自身思想作風(fēng)建設(shè)情況。對黨政“一把手”還要考核其履行領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的情況。

    3、考核評價體系的設(shè)立

    考核評價實行“雙百分”體系。即：經(jīng)濟(jì)建設(shè)最高分為100分；社會事業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)以及民主測評、問卷調(diào)查等最高分為100分。

    經(jīng)濟(jì)建設(shè)的100分按8個大的方面評分：①地區(qū)生產(chǎn)總值滿分為5分，設(shè)4個評價指標(biāo)；②財政收入滿分30分，設(shè)7個評價指標(biāo)；③招商引資滿分20分，設(shè)2個評價指標(biāo)；④固定資產(chǎn)投資額滿分10分，設(shè)5個評價指標(biāo)；⑤農(nóng)民人均純收入滿分10分，設(shè)3個評價指標(biāo)；⑥重點鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滿分10分，設(shè)5個評價指標(biāo)；⑦勞動就業(yè)和社會保障滿分10分；⑧企業(yè)增長情況滿分5分，設(shè)2個評價指標(biāo)。

    社會事業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)按10個重點項目評分，其中：領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)滿分15分；法制建設(shè)和社會穩(wěn)定、環(huán)境建設(shè)滿分均為13分；黨的基層組織建設(shè)滿分11分；黨風(fēng)廉政建設(shè)、教育、科技、人口和計劃生育滿分均為10分；人才隊伍建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)滿分均為4分。各單項工作得分之和再乘以70%即為最后得分。

    民主測評和問卷調(diào)查最后得分占社會事業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)100分的30%。

    4、考核的方式方法

    考核工作總體以組織部門為主。組織部門派出的考核組考核方法和步驟是：①召開述職和民主測評大會，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測評；②個別談話；③查閱資料；④問卷調(diào)查；⑤實地踏查；⑥征求和交換意見；⑦綜合匯報。

    對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，主要是由從市直相關(guān)部門抽調(diào)人員組成的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)審核組來完成。

    社會事業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)的考核，主要由市直相關(guān)部門來進(jìn)行。

   5、考核評價檔次的設(shè)立及考核結(jié)果的運用

    領(lǐng)導(dǎo)班子的考核綜合評價分為政績突出、政績比較突出、政績一般、政績較差4個檔次。領(lǐng)導(dǎo)干部的考核綜合評價分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職4個檔次。對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部每個評價檔次都具體細(xì)化了評價標(biāo)準(zhǔn)。

    領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合評價結(jié)果一般都以召開通報大會或者以文件形式進(jìn)行公開通報。除此之外，也進(jìn)行表彰獎勵和必要的懲戒。同時，把年度考核結(jié)果作為干部調(diào)整使用的主要依據(jù)。

    二、存在的主要問題

    1、指標(biāo)體系的設(shè)置不能全面反映工作情況?？h（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作涉及方方面面，從理論上說，設(shè)置的指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)涵蓋領(lǐng)導(dǎo)班子工作的各主要方面，但是，目前還做不到。主要原因：一是一些工作無法用指標(biāo)來衡量；二是有些指標(biāo)不能反映客觀實際；三是有些指標(biāo)人為因素太大，真實性難于體現(xiàn)。

    2、對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核過于籠統(tǒng)。年度政績考核評價應(yīng)當(dāng)建立在領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，但是目前縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)缺少相應(yīng)的規(guī)范，導(dǎo)致崗位職責(zé)不清、分工交叉重疊，一項政績眾人用的現(xiàn)象較為普遍，加大了對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核難度。同時，由于缺少規(guī)范的崗位職責(zé)，致使對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核難于制定具體的考核內(nèi)容和評價體系。

    3、考核評價還不夠科學(xué)?？己嗽u價體系和分值的設(shè)立缺乏科學(xué)的依據(jù)，人為因素多，隨意性大，導(dǎo)致在考核評價體系科學(xué)性和準(zhǔn)確性方面存在一些不足。

    三、政績考核指標(biāo)設(shè)置應(yīng)堅持的基本原則

    1、堅持優(yōu)選性原則。從全面著眼，代表性著手，突出重點設(shè)置考核指標(biāo)體系，抓住具有牽動性的、能集中反映一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)的關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行考核評價。現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和諧社會建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)、自身建設(shè)等方面考慮，設(shè)定指標(biāo)體系。

   2、堅持科學(xué)性原則。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，要體現(xiàn)黨在一定時期的政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，具有鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向和評價導(dǎo)向。要將長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，使所確定指標(biāo)既有一定難度，但通過努力又可以達(dá)到，做到科學(xué)合理。

   3、堅持系統(tǒng)性原則。要正確處理黨委、政府班子和成員之間的工作職責(zé)、崗位職能辯證統(tǒng)一的關(guān)系，充分考慮班子成員和班子整體政績的統(tǒng)一關(guān)系，使整個領(lǐng)導(dǎo)班子工作政績考核結(jié)果同班子成員個體的工作政績考核結(jié)果相吻合。

   4、堅持可操作性原則。對考核中能夠量化的問題，都要定出具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，一些不便于量化的工作，提出考核的重點和定性要求，以便于在考核中具體操作。

   5、堅持正激勵與負(fù)激勵相統(tǒng)一的原則。要鼓勵創(chuàng)新，推動爭先，有獎有罰，科學(xué)運用考核結(jié)果，對工作實績突出的班子和個人，做到獎罰分明。

    四、考核的主要內(nèi)容

    （一）考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的主要內(nèi)容

    1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況。重點考核主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)情況：（1）地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP與上年相比的增長幅度、增長絕對值、完成上級下達(dá)的計劃情況，縣域工業(yè)增加值增長幅度）；（2）財政收入（一般預(yù)算全口徑收入、一般預(yù)算體制性收入、財政收入占GDP的比重、可支配財力情況、人均占有或可支配財力情況、工資發(fā)放情況、新形成債務(wù)情況）；（3）招商引資（完成上級下達(dá)的計劃情況、千萬元以上投資落地項目情況）；（4）固定資產(chǎn)投資和項目建設(shè)（完成上級下達(dá)的計劃情況、與上年相比的增長幅度、增長絕對值,農(nóng)田水利建設(shè)和道路橋梁建設(shè)情況）；（5）農(nóng)民人均純收入（與上年相比的增長幅度、增長絕對值、完成上級下達(dá)的計劃情況）；（6）重點鎮(zhèn)建設(shè)(生產(chǎn)總值增長幅度、全口徑財政收入情況、固定資產(chǎn)投資總額)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實際投資額、農(nóng)產(chǎn)品加工率）；（7）勞動就業(yè)和社會保障情況；（8）企業(yè)增長情況。

   2、社會事業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)情況。主要考核三方面內(nèi)容：（1）教育、科技、計劃生育、環(huán)境建設(shè)情況。（2）法制建設(shè)和社會穩(wěn)定情況。（3）思想理論、思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動開展情況。

   3、黨的建設(shè)情況。主要考核五方面內(nèi)容：（1）領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)情況?？己死碚搶W(xué)習(xí)，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨委的決議，執(zhí)行民主集中制，班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，駕馭全局，科學(xué)決策和開拓創(chuàng)新能力，群眾威信等。重點考核作風(fēng)建設(shè)和選人用人情況。（2）組織建設(shè)情況?？己它h的基層組織建設(shè)、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用情況，重點考核“三創(chuàng)兩建”活動開展情況、社區(qū)和非公企業(yè)黨建情況。（3）黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。重點考核領(lǐng)導(dǎo)班子自身廉潔自律和抓本地各級干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況等。（4）軟環(huán)境建設(shè)情況。重點考核依法行政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)情況。（5）人才隊伍建設(shè)情況?？己恕叭ш犖椤苯ㄔO(shè)情況，重點考核人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用情況。

    （二）考核領(lǐng)導(dǎo)干部的主要內(nèi)容。主要依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)、工作分工和班子分解的年度工作目標(biāo)，重點考核其履行工作職責(zé)，在完成所承擔(dān)的工作任務(wù)中發(fā)揮的實際作用、取得的實際效果，以及自身思想作風(fēng)建設(shè)情況。對黨政“一把手”還要考核其抓領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的情況。

    五、考核程序和辦法

    （一）組織考核。⑴做好考核各項準(zhǔn)備工作。考核前，由上級黨委組織部下發(fā)《關(guān)于對縣(市)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行年度政績考核的通知》。組建考核組和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)審核組，對考核人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時，各縣（市）區(qū)做好迎接考核準(zhǔn)備工作，包括縣(市)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子準(zhǔn)備書面工作總結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)備個人書面述職報告，有關(guān)部門準(zhǔn)備各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的工作總結(jié)和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的述職報告要報上級黨委、政府分管（聯(lián)系）領(lǐng)導(dǎo)審閱，其他領(lǐng)導(dǎo)干部的述職報告交黨政主要領(lǐng)導(dǎo)審閱。（2）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況審核。由經(jīng)濟(jì)指標(biāo)審核組分別對各縣（市）區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)情況逐項進(jìn)行審核。審核組通過查閱有關(guān)報表、文件、工作記錄等原始資料，印證被考核單位有關(guān)重點經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)、目標(biāo)完成情況?？己私M和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)審核組還要對重大項目、重要工作成果和有必要驗證的問題，采取實地察看、專項調(diào)查等方式予以核實。（3）個別談話考核?？己私M通過個別談話和召開座談會等形式，了解掌握各縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)和自身建設(shè)情況，以及領(lǐng)導(dǎo)干部工作和自身建設(shè)情況。個別談話的范圍為：縣（市）區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、縣(市)區(qū)部分直屬部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道主要領(lǐng)導(dǎo)、直屬企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部及其他有關(guān)人員。

    （二）民主測評和問卷調(diào)查。一是召開民主測評大會，對考核對象進(jìn)行民主測評。測評大會由縣（市）區(qū)委書記或分管副書記主持，考核組長作民主測評說明，之后發(fā)放民主測評表和征求意見表，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測評并征求意見。民主測評和征求意見采取會上集中講要求，會后分散獨立填寫的方式進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)班子的民主測評項目為工作政績、領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)兩個方面。工作政績的評價檔次為突出、比較突出、一般、較差。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)包括6項內(nèi)容：駕馭全局和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力、科學(xué)決策和依法行政能力、凝聚力和戰(zhàn)斗力、工作作風(fēng)、選人用人、廉政建設(shè)。政府領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)包括5項內(nèi)容，沒有選人用人這一項，其它與黨委班子相同。每項的評價檔次為好、較好、一般、較差。黨委和政府班子的民主測評分開進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部的民主測評為分項評價、綜合評價兩個方面。分項評價包括5個方面內(nèi)容：其中，“德”包括思想修養(yǎng)、道德品質(zhì)，大局意識、團(tuán)結(jié)配合，公正性和原則性；“能”包括專業(yè)知識水平，組織、協(xié)調(diào)、用人、決策、解決實際問題的能力；“勤”包括敬業(yè)精神，求真務(wù)實作風(fēng)；“績”包括履行崗位職責(zé)、完成工作目標(biāo)、取得的工作業(yè)績情況；“廉”包括執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定、自身廉潔自律情況。每項的評價檔次為好、較好、一般、較差。綜合評價檔次為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職。參加民主測評的范圍為：黨委成員；人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員；紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)成員；法院、檢察院、黨委工作部門、政府工作部門、人民團(tuán)體的主要領(lǐng)導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)；直屬企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)。二是召開問卷調(diào)查大會，征求干部群眾對本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)等方面的意見。問卷調(diào)查確定14個（城區(qū)13個）方面內(nèi)容，每項評價意見分為滿意、比較滿意、不滿意三個檔次。組織參加問卷調(diào)查共100人，其中人大代表20人、政協(xié)委員20人、機(jī)關(guān)一般干部20人、知識分子10人、工人10人、農(nóng)民10人、個體工商業(yè)者10人。

    （三） 量化打分。對縣(市)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況和社會事業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)、民意測驗情況實行“雙百分”（不含加減分）評價，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)最高分100分，社會事業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)和民意測驗最高分100分（其中民意測驗占30%）。根據(jù)得分情況，對縣（市）和城區(qū)分別排出名次。

    1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)按8項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評分。

    地區(qū)生產(chǎn)總值滿分為5分。其中，與上年相比的增長幅度滿分為2分，增長絕對值滿分為1分，完成計劃滿分為1分，縣域工業(yè)增加值增長幅度滿分為1分,以上四項均按功效系數(shù)法計分。

    財政收入滿分為30分。其中，一般預(yù)算全口徑收入滿分為6分，用6乘以實際完成計劃的百分比即為此項得分；一般預(yù)算體制收入滿分為6分，其中完成計劃情況滿分為5分，用5乘以實際完成計劃的百分比即為此項的得分，縣域規(guī)模工業(yè)企業(yè)納稅額滿分為1分，縣（市）和城區(qū)分別排出名次，第一得滿分，每差一個名次減0.1分；財政收入占GDP比重滿分為5分，按縣（市）和城區(qū)分別計算出平均值，達(dá)到平均值得滿分，超過平均值1個百分點加0.1分，比平均值少1個百分點減0.1分；可支配財力情況滿分為5分,按縣（市）和城區(qū)分別計算出可支配財力的平均值，達(dá)到平均值的得滿分，超過的加1分，沒達(dá)到的減1分；人均占有或可支配財力情況滿分4分,縣(市)按總?cè)丝?、城區(qū)按財政供養(yǎng)人口分別計算人均占有或可支配財力的平均值，達(dá)到平均值的得滿分，超過的加1分，沒達(dá)到的減1分；工資發(fā)放情況滿分為2分，不拖欠當(dāng)年工資得滿分，當(dāng)年每欠1個月工資減0.2分；新形成債務(wù)情況滿分為2分，當(dāng)年新增加財政收入與當(dāng)年新形成債務(wù)之比，縣（市）和城區(qū)分別排出名次，超過或低于平均值的，每高或低一個名次增加或減少0.5分。

    招商引資滿分為20分。其中，完成計劃滿分為5分，未完成計劃減2分；另外15分根據(jù)實有落地項目數(shù)和引資額相應(yīng)賦分，其中，有1000萬元至5000萬元以下項目,以1000萬元項目得1分為基數(shù),每增加1000萬元加0.2分；5000萬元至1億元以下項目,以5000萬元項目得2分為基數(shù),每增加1000萬元加0.2分；1億元以上項目,以1億元項目得4分為基數(shù), 每增加1000萬元加0.3分。

    固定資產(chǎn)投資額滿分為10分。其中，完成計劃滿分為3分，與上年相比的增長幅度滿分為3分，增長絕對值滿分為2分。以上三項按功效系數(shù)法計分。農(nóng)田水利建設(shè)和道路橋梁建設(shè)各1分，按縣（市）和城區(qū)分別排出名次，第一得滿分，每差一個名次減0.1分。

    農(nóng)民人均純收入滿分為10分（城區(qū)滿分為8分）。其中，與上年相比的增長幅度滿分為5分（城區(qū)為4分），增長絕對值滿分為3分（城區(qū)為2.4分），完成計劃滿分為2分（城區(qū)為1.6分）。以上三項按功效系數(shù)法計分。

    重點鎮(zhèn)建設(shè)滿分為5分。每個縣（市）考核3個重點鎮(zhèn)，每個城區(qū)考核1個重點鎮(zhèn)，生產(chǎn)總值增長幅度滿分為1.5分、全口徑財政收入滿分為2分(總額0.5分、增長幅度1分、增長絕對值0.5分)、固定資產(chǎn)投資總額滿分為1.5分，以上三項按縣（市）和城區(qū)分別計算出平均值，達(dá)到平均值的得滿分，每增減1%加減0.1分。

    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滿分為5分。其中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實際投資額滿分為3分，農(nóng)產(chǎn)品加工率（按規(guī)模以上企業(yè)計算）滿分為2分,以上兩項按縣（市）和城區(qū)分別排出名次，第一得滿分，每差一個名次減0.2分。

    勞動就業(yè)和社會保障滿分為10分。主要依據(jù)上級勞動和社會保障部門、社保公司對縣（市）區(qū)勞動就業(yè)和社會保障工作目標(biāo)責(zé)任狀的考核情況進(jìn)行量化打分。

    企業(yè)增長情況滿分5分，其中規(guī)模以上企業(yè)凈增率滿分3分，注冊個體業(yè)戶凈增率滿分2分。

    2、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)按10個重點項目評分，即教育目標(biāo)管理責(zé)任制、科技興市、人口和計劃生育、環(huán)境建設(shè)、法制建設(shè)和社會穩(wěn)定、黨的基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。其中領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)滿分為15分，環(huán)境建設(shè)（包括城管衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)）滿分為13分（城區(qū)為15分），法制建設(shè)和社會穩(wěn)定（包括依法治市、社會治安綜合治理和信訪工作）滿分為13分，黨的基層組織建設(shè)滿分為11分，黨風(fēng)廉政建設(shè)、教育、科技、計劃生育滿分均為10分，人才隊伍建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)滿分均為4分。各單項工作得分之和再乘以70%即為精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)最后得分。主要依據(jù)各主管部門對相關(guān)工作的考核檢查評比結(jié)果，由組織部門量化打分。

    教育目標(biāo)管理責(zé)任制的評價主要依據(jù)上級教育主管部門對各縣(市)區(qū)的綜合性檢查評比結(jié)果，成績優(yōu)秀的得滿分，以下每差一檔減2分，未達(dá)標(biāo)不得分。

    科技興市工作的評價主要依據(jù)上級科技主管部門對各縣(市)區(qū)科技興市目標(biāo)責(zé)任制的檢查評比結(jié)果，一等得滿分，以下每差一檔減2分。

    人口和計劃生育工作的評價主要依據(jù)上級人口和計劃生育主管部門對各縣(市)區(qū)計劃生育工作的年度檢查評比結(jié)果，評為一類的，按得分多少對縣(市)和城區(qū)分別排出名次，第一名得滿分，每差一個名次減0.5分，評為二類的減5分，評為三類的不得分，并實行一票否決。

    環(huán)境建設(shè)的評價，縣(市)主要依據(jù)創(chuàng)建衛(wèi)生城的總評成績和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考評結(jié)果；城區(qū)主要依據(jù)上級愛國衛(wèi)生管理和上級環(huán)境保護(hù)工作主管部門對城區(qū)愛國衛(wèi)生管理和環(huán)保工作的檢查評比結(jié)果。其中愛國衛(wèi)生管理(創(chuàng)建衛(wèi)生城)滿分為7分(城區(qū)為9分)，縣(市)分3個檔次，評為優(yōu)勝的得滿分，達(dá)標(biāo)的得6分，未達(dá)標(biāo)的得4分；城區(qū)分優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個檔次，評為優(yōu)秀的得滿分，每差一檔減1分。環(huán)保工作，滿分為6分，分優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個檔次，評為優(yōu)秀的得滿分，每差一檔減1分。兩項合計為環(huán)境建設(shè)的總得分。

    法制建設(shè)和社會穩(wěn)定的評價主要依據(jù)上級依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對依法治市、上級社會治安綜合治理委員會對社會治安綜合治理、上級信訪工作主管部門對信訪工作的年度檢查評比結(jié)果，其中依法治市工作滿分為4分，分3個檔次，評為先進(jìn)的得滿分，每差一檔減1分；社會治安綜合治理滿分為5分，分4個檔次，標(biāo)兵單位得滿分，每差一檔減1分，未達(dá)標(biāo)不得分，并實行一票否決；信訪工作滿分為4分，依據(jù)上級信訪工作主管部門檢查結(jié)果，被評為“優(yōu)秀單位”的得滿分，每差一個檔次減1分。

    除以上評價內(nèi)容外，精神文明建設(shè)當(dāng)年被中央命名表彰以及獲省精神文明建設(shè)標(biāo)兵縣(市)區(qū)稱號的加3分；獲省精神文明建設(shè)先進(jìn)縣(市)區(qū)稱號的加2分；獲市精神文明建設(shè)先進(jìn)縣(市)區(qū)或精神文明建設(shè)單項活動當(dāng)年被中央表彰獎勵的加1分；精神文明建設(shè)單項活動當(dāng)年被省或市表彰獎勵的加0.5分。同時獲上述兩項以上獎勵的，以獲最高獎項為準(zhǔn)加分，不累計加分。

    黨的基層組織建設(shè)的評價主要依據(jù)上級組織部門對這方面工作的檢查評比結(jié)果，“三創(chuàng)兩建”活動開展情況和社區(qū)、非公企業(yè)黨建工作情況分別評比，每項工作成效突出的得滿分，比較好、一般、較差的每差一檔減1分。

    黨風(fēng)廉政建設(shè)的評價主要依據(jù)上級紀(jì)委掌握的情況和組織部門考核情況綜合評價，班子廉潔自律比較突出，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實成效明顯的得滿分，成效不明顯或存在問題的酌情減分。

    軟環(huán)境建設(shè)的評價主要依據(jù)上級軟環(huán)境建設(shè)辦公室和組織部門考核情況綜合評價，好的得滿分，差的酌情減分，有明顯問題的不得分。

    人才隊伍建設(shè)的評價主要依據(jù)上級人才工作辦公室對這方面工作的檢查結(jié)果，工作成效突出的得滿分，比較好、一般、較差的每差一檔減0.5分。

    領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的評價主要依據(jù)組織部門考核組考評結(jié)果，重點按八個方面進(jìn)行衡量：一是理論學(xué)習(xí)；二是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨委的決議；三是執(zhí)行民主集中制；四是團(tuán)結(jié)協(xié)作及整體功能；五是思想和工作作風(fēng)；六是選人用人；七是駕馭全局、科學(xué)決策和開拓創(chuàng)新能力；八是群眾威信。這八個方面都好的得滿分，黨政班子在某一方面存在問題的根據(jù)程度減l一2分。

    3、對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行民主測評，然后逐項量化打分，各項得分之和乘以70%即為民主測評總分。對重點工作進(jìn)行問卷調(diào)查，然后逐項量化打分，各項得分之和乘以30%即為問卷調(diào)查總分。民主測評和問卷調(diào)查總分相加，乘以30%，即為民意測驗總分，民意測驗總分最高分為30分。

    根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)以及民意測驗的綜合得分情況，對縣(市)和城區(qū)分別排出名次(包括總名次、經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況排名、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)情況排名、民意測驗排名)。

    （四）征求和交換意見?？己私Y(jié)束后，考核組要征求上級黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的意見，并就有關(guān)問題與縣(市)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)干部個別交換意見。

    （五）綜合匯報。各考核組對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核情況進(jìn)行初步分析評價后，向派出考核組的組織部門匯報，經(jīng)組織部門綜合審議，提出評價意見，報同級黨委常委會審定。

    六、評價檔次及標(biāo)準(zhǔn)

    （一）領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合評價分為政績突出、政績比較突出、政績一般、政績較差4個檔次。

    1、政績突出：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和黨建、精神文明建設(shè)的總得分排在前面或位次明顯前移，黨風(fēng)廉政建設(shè)和班子自身建設(shè)得高分。

    2、政績比較突出：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和黨建、精神文明建設(shè)完成了年度工作計劃，并有一定的增長和提高，班子自身建設(shè)得分不低于10分。

    3、政績一般：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有全部完成計劃，經(jīng)濟(jì)增長不明顯，排序位次后移；或者精神文明建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展、黨的建設(shè)、班子自身建設(shè)等方面工作成效不明顯或某項工作存在明顯問題，班子在群眾中的威信不高。

    4、政績較差：由于主觀上的原因，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有完成計劃，排位明顯后移，退步較大；或者精神文明建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展、黨的建設(shè)、班子自身建設(shè)某些方面存在比較突出的問題，干部群眾對班子意見較大。

    （二）領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合評價分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職4個檔次。

     1、優(yōu)秀：思想政治素質(zhì)高；思想解放，改革創(chuàng)新意識強；組織領(lǐng)導(dǎo)能力強；密切聯(lián)系群眾，工作作風(fēng)扎實、深入；民主作風(fēng)好，善于團(tuán)結(jié)；事業(yè)心強，工作勤奮，實績突出；清正廉潔，群眾威信高。民主測評原則上在90分以上，在民主測評對象中排位靠前。

    2、稱職：思想政治素質(zhì)較高；組織領(lǐng)導(dǎo)能力較強；聯(lián)系群眾，善于團(tuán)結(jié)同志，工作作風(fēng)較好；工作積極努力，實績比較突出；能做到廉潔自律，有一定群眾威信。民主測評原則上在70分以上。

    3、基本稱職：思想政治素質(zhì)一般，進(jìn)取意識不強；組織領(lǐng)導(dǎo)能力較弱；工作作風(fēng)方面存在某些不足；能基本完成年度工作目標(biāo)，但工作政績不突出；能基本做到廉潔自律，但某些方面還有差距，群眾威信不高。民主測評綜合評價不稱職票超過15%，或基本稱職和不稱職票兩項相加超過20%，考核量化得分排位相對靠后，經(jīng)考核確屬業(yè)績一般的，應(yīng)評定為基本稱職。

    4、不稱職：經(jīng)考核有下列情況之一者，可定為不稱職： ①政治素質(zhì)差，不注重政治理論學(xué)習(xí)，放松要求，思想道德品質(zhì)等方面存在比較突出的問題的；②組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱，不能勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位工作的；③在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛，嚴(yán)重影響班子團(tuán)結(jié)或工作作風(fēng)存在嚴(yán)重問題的；④有以權(quán)謀私行為，存在不廉潔問題的；⑤工作不負(fù)責(zé)任，給事業(yè)造成較大損失的；⑥考核量化得分排在末位，經(jīng)考核確屬業(yè)績較差或思想作風(fēng)存在明顯問題的； ⑦群眾威信低，民主測評綜合評價不稱職票超過25%，或基本稱職和不稱職票兩項相加超過33%的。

    優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部總體比例按不超過15％把握。一類班子中的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部的比例可以略高一些。三類和四類班子的“一把手”不能評為優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。對上級規(guī)定實行一票否決的重點工作出現(xiàn)問題的，領(lǐng)導(dǎo)班子不能評為政績突出的班子，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管副職不能評為優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。

    七、考核結(jié)果的運用

    領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合評價結(jié)果將召開通報大會或以文件形式進(jìn)行公開通報。

    被評為政績突出的領(lǐng)導(dǎo)班子和優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，由上級黨委、政府予以表揚。

    被評為政績一般的領(lǐng)導(dǎo)班子，主要領(lǐng)導(dǎo)干部由上級組織部門進(jìn)行誡勉談話，次年一年內(nèi)不能提拔重用。班子要召開專題民主生活會，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定整改措施，限期解決存在的問題，上級組織部門半年進(jìn)行跟蹤考核,必要時作適當(dāng)?shù)慕M織調(diào)整。

    被評為政績較差的領(lǐng)導(dǎo)班子，主要領(lǐng)導(dǎo)要上級黨委、政府作出說明和檢查。上級黨委組織部門視具體情況，對主要領(lǐng)導(dǎo)及班子有關(guān)成員進(jìn)行必要的組織調(diào)整，并進(jìn)行思想整頓，查擺問題，開展批評與自我批評，制定整改措施，限期解決存在的問題，上級組織部門半年進(jìn)行跟蹤考核。

    被評為基本稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，予以誡勉，由上級黨委組織部門進(jìn)行重點幫助教育，限期一年提高；被評為不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，給予降免職處理。領(lǐng)導(dǎo)干部有《引咎辭職、責(zé)令辭職實施辦法》中規(guī)定的相應(yīng)情形的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職或責(zé)令辭職。

    八、實行量化指標(biāo)考核工作應(yīng)當(dāng)注意把握的問題

    具體來說，在考核指標(biāo)體系的設(shè)置、評價標(biāo)準(zhǔn)以及在實際考核操作中，應(yīng)重點把握以下幾個方面的問題：

    1、對考核情況要客觀分析，不能以偏蓋全。一是要全面反映經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展情況，不能片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核干部。發(fā)展應(yīng)該是全面的，僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不夠的，考核指標(biāo)也必須是全面的。二是既重視反映經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)，又重視反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有增長談不上發(fā)展，但增長并不是發(fā)展的全部。比如，重視GDP是對的，衡量經(jīng)濟(jì)情況不能不看GDP，它反映經(jīng)濟(jì)活動總規(guī)模，是重要的綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但僅僅看GDP又是不夠的，還必須同時看反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的其他指標(biāo)。三是在評價標(biāo)準(zhǔn)上，既要看數(shù)字，又不能唯數(shù)字，堅決防止“干部出數(shù)字”、“數(shù)字出干部”。數(shù)字是反映政績的重要形式，考核干部政績，不能不看數(shù)字，我們所要的數(shù)字必須是沒有“水分”的數(shù)字。但是，有很多事關(guān)全局的工作是無法用數(shù)字反映的，并不說明這些工作就不重要。因此，不能僅僅依靠數(shù)字看待干部的政績。四是考核指標(biāo)既要有確定性，在一個時期內(nèi)相對穩(wěn)定，又要根據(jù)形勢的發(fā)展適時調(diào)整。

    2、考核評價要準(zhǔn)確，科學(xué)區(qū)分政績的歸屬。一是顯性政績與隱性政績相結(jié)合。既要考察看得見摸得著的“顯性政績”，也要把那些默默耕耘，踏實做好基礎(chǔ)性工作的領(lǐng)導(dǎo)干部的“隱性政績”考核出來，記在功勞簿上，這樣才能對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績作出實事求是、恰如其分的評價，才能有效遏制追求“面子工程”、“路邊工程”的虛假政績的現(xiàn)象。二是歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)實努力相結(jié)合。要聯(lián)系本地的歷史基礎(chǔ)，聯(lián)系干部的現(xiàn)實努力程度，對不同的基礎(chǔ)條件采用不同的評判標(biāo)準(zhǔn)，從而提高考核的準(zhǔn)確度，防止挫傷在艱苦環(huán)境下工作的干部的積極性。三是個人貢獻(xiàn)與集體成果相結(jié)合。要注意區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)班子集體政績的和個人政績的關(guān)系，既不能把集體的成績認(rèn)定在某一個領(lǐng)導(dǎo)干部的頭上，也不能平均分?jǐn)偟筋I(lǐng)導(dǎo)班子每個人身上，要根據(jù)不同職位、不同分工和所起的作用，實事求是地分解，使實績認(rèn)定更加科學(xué)。四是資本投入和效益產(chǎn)出相結(jié)合?？己祟I(lǐng)導(dǎo)干部政績要注意從政績中減去成本，看創(chuàng)造政績是否以加重群眾負(fù)擔(dān)或以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，防止出現(xiàn)得不償失的“負(fù)政績”。

    3、堅持日?？己伺c年度考核相結(jié)合，不斷完善政績考核工作機(jī)制和制度。 一方面要切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常考核，積極實行以重點工作督查為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)干部考評制度。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作督查，不僅能夠有效地促進(jìn)重點工作的開展，也能夠比較及時、準(zhǔn)確地了解領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)、工作成績、工作環(huán)境等，從而達(dá)到客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部工作成效的目的。另一方面要擴(kuò)大考核的覆蓋面?？己诉^程中，要廣泛聽取群眾意見，實行考核公示制度，公布考核人和監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督；考核中，盡量擴(kuò)大座談范圍，擴(kuò)大考核內(nèi)容，不僅考核八小時以內(nèi)，也要考核生活圈和社交圈，力求全面掌握情況；考核后，公示考核結(jié)果，接受群眾檢驗。并注意聽取人大、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見。同時注意考核結(jié)果的資源共享，可把考核結(jié)果通報給其上級業(yè)務(wù)主管部門和人大等相關(guān)部門，提高考核結(jié)果的運用效益。

    4、運用考核結(jié)果，形成憑政績用干部的用人導(dǎo)向。對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價必須堅持原則、實事求是，切實分出好中差。首先要把考核結(jié)果作為獎勵的重要依據(jù)。對完成目標(biāo)任務(wù)的縣（市）區(qū)，可由財政拿出專項資金重獎激勵。其次，要把考核結(jié)果作為調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考依據(jù)。經(jīng)考核確屬工作業(yè)績突出、群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)涞?，要?chuàng)造條件，優(yōu)先提拔重用。對連續(xù)三年排位第一且業(yè)績特別突出的縣（市）區(qū)委書記，要建議省委解決副市級待遇問題。對德才平庸、能力不勝任，工作打不開局面的，要堅決調(diào)整；對因失職、瀆職而造成重大事故和惡劣影響的，要依照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。再次，要針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，通過談心、情況反饋、民主生活會等方式，幫助領(lǐng)導(dǎo)班子增進(jìn)團(tuán)結(jié)，形成合力，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部提高素質(zhì)，提升內(nèi)在的活力和創(chuàng)造力。

    5、加強對考核人員的職業(yè)道德教育，做到公道正派?？己苏叩乃枷肫返隆I(yè)務(wù)素質(zhì)對考核質(zhì)量的高低有著重要影響。必須培養(yǎng)和建立起具有專業(yè)水準(zhǔn)的干部考核隊伍，要從思想政治素質(zhì)好、組織紀(jì)律觀念牢、知識面寬、鑒別力強的干部中挑選骨干，并對其進(jìn)行培訓(xùn)，提高其職業(yè)道德，改善其知識結(jié)構(gòu)，增強其鑒別力，造就一支政治素質(zhì)過硬、專業(yè)水平較高、相對穩(wěn)定的考核干部的隊伍。