實績考核對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部具有很強的導(dǎo)向和激勵作用。建立健全科學(xué)的干部實績考核評價體系，對于全面考核和準(zhǔn)確評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績，積極推進全面小康社會建設(shè)和和諧社會建設(shè)，有著重大的理論和現(xiàn)實意義。
    一、基本定位
    研究制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價體系，首先必須從理性層面上對干部實績考核工作作一個基本定位。
    1、工作定位。在干部工作中，考核只是重要環(huán)節(jié)之一；在考核工作中，實績考核又只是其中的重要內(nèi)容之一。
    2、對象定位。要本著“重點突破、穩(wěn)步推進”的原則，首先以縣市、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以個人年度工作績效的量化考評為難點，研究和制定切合實際的實績考核評價體系。
    3、目標(biāo)定位。通過發(fā)揮考核的導(dǎo)向和激勵作用，進一步提升領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，促進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，形成聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的氛圍。
    4、制度定位。把實績考核制度與干部選拔任用工作制度、干部年度考核制度、崗位目標(biāo)責(zé)任制、民主測評制度、干部誡勉談話制度及調(diào)整不勝任不稱職干部制度等有機地結(jié)合起來，做到相互配套、相互銜接、互為補充、共同推進。
    基本原則：一是堅持科學(xué)合理、簡便易行的原則。二是堅持客觀公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。三是堅持民主公開、群眾公認(rèn)的原則。四是堅持定性和定量相結(jié)合的原則。
    二、指標(biāo)體系
    制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價指標(biāo)體系，重點有三：一是考核內(nèi)容全面，二是考核目標(biāo)明確，三是分值權(quán)重合理。其中，如何確定干部個人特別是班子副職的考評指標(biāo)，是整個工作的難點和關(guān)鍵所在。
    黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價指標(biāo)體系，應(yīng)是一個統(tǒng)一體，既適用于對領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，也適用于對班子成員的考核。把對領(lǐng)導(dǎo)班子的考核指標(biāo)和對班子成員的考核指標(biāo)有機地統(tǒng)一起來，避免“兩張皮”現(xiàn)象，既符合縣市、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實際，也符合科學(xué)合理、簡便易行的原則?；谶@樣的考慮，縣市、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價指標(biāo)是一個統(tǒng)一的、完整的體系，具體可見附表。
    對縣市、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員工作實績進行考核評價時，必須在這一指標(biāo)體系的總體框架之下，區(qū)分集體和個人、正職和副職，分別確定相應(yīng)的考核指標(biāo)和具體內(nèi)容，以體現(xiàn)針對性和科學(xué)性。
    1、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的實績考核評價指標(biāo)、分值
    縣市、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核評價指標(biāo)為上述指標(biāo)體系中的全部指標(biāo)。具體考核目標(biāo)由市委、市政府年初根據(jù)各縣市、區(qū)的實際情況確定?？己丝偡种翟O(shè)為100分。其中，5大類考核指標(biāo)分值設(shè)為90分，分別為：地方經(jīng)濟運行情況占30分，社會發(fā)展情況占20分，可持續(xù)發(fā)展情況占10分，黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)占20分，社會政治文明建設(shè)情況占10分。另外設(shè)中心工作、重點工作10分。
    2、黨政正職的實績考核評價指標(biāo)、分值
    縣市、區(qū)委書記對“三個文明建設(shè)”負(fù)有全面責(zé)任，考核時，地方經(jīng)濟運行情況占30分，社會發(fā)展情況占20分，可持續(xù)發(fā)展情況占10分，黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)占20分，社會政治文明建設(shè)情況占10分。縣市、區(qū)長主持政府全面工作，應(yīng)側(cè)重于經(jīng)濟工作和社會發(fā)展，考核時，地方經(jīng)濟運行情況占35分，社會發(fā)展情況占25分，可持續(xù)發(fā)展情況占10分，黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)占10分，社會政治文明建設(shè)情況占10分。黨政正職考核時中心工作和重點工作均占10分黨政副職與此相同，下略。
    3、黨政副職的實績考核評價指標(biāo)、目標(biāo)及權(quán)重確定
    由于黨政副職崗位職責(zé)和分工的不同，對他們的考核，需依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部各自的崗位職責(zé)和分工，由各縣市、區(qū)委在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系中，選取其中與各人相關(guān)的指標(biāo)作為考核內(nèi)容。各項考核指標(biāo)的具體分值、權(quán)重，也由各縣市、區(qū)委依據(jù)該領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的任務(wù)以及在分管工作中所發(fā)揮的作用等具體確定。一般情況下，主管、分管的工作應(yīng)大于兼管、協(xié)管的工作；重點工作的權(quán)數(shù)應(yīng)相對大于一般工作；從事經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟方面的指標(biāo)權(quán)數(shù)應(yīng)相對大一些；對于交叉分管的工作，也應(yīng)根據(jù)權(quán)責(zé)大小從權(quán)數(shù)上加以區(qū)分。
    三、考評辦法
    科學(xué)合理地選擇考核評價方法，是建立縣市、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價體系的實現(xiàn)途徑。提高實績考評工作的科學(xué)化、民主化和制度化水平，重點應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即：在考評方式上變封閉性考評為開放式考評；在考評主體上變上級評為主為上下結(jié)合式考評；在考評組織上變臨時性考評為專業(yè)化考評。
    對縣市、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行實績考評，應(yīng)綜合運用實績評估、民主測評、個別談話、民意調(diào)查等方法進行，力求考實評準(zhǔn)。具體考評程序及基本做法如下：
    第一，確定考核指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)。年初，市州、地委考核主管機關(guān)應(yīng)根據(jù)市州、地黨代會市州地委全體擴大會議和人民代表大會確定的全市州、地“三個文明建設(shè)”的主要工作目標(biāo)任務(wù)，按照實績考評指標(biāo)體系，確定各縣市、區(qū)的年度考核指標(biāo)和工作目標(biāo)，并以文件形式下達(dá)各縣市、區(qū)。在此基礎(chǔ)上，各縣市、區(qū)黨委、政府再按照班子成員的崗位職責(zé)和分工，將全年考核目標(biāo)逐一分解到每一位領(lǐng)導(dǎo)干部個人，確定每個班子成員的當(dāng)年度考核指標(biāo)及工作目標(biāo)，并以書面形式上報市委考核主管機關(guān)，作為年終進行實績考評的依據(jù)。為提高考評工作的透明度，便于社會監(jiān)督，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的考評內(nèi)容，應(yīng)通過一定的方式向社會公開，逐步建立“實績目標(biāo)公開承諾制度”。
    第二，自查申報。年底，各縣市、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分別對照考核指標(biāo)及目標(biāo)值，逐項進行自查，填寫工作實績申報表，由各縣市、區(qū)委統(tǒng)一把關(guān)審核后，上報市委考核主管機關(guān)。特別是中心工作、重點工作的完成情況和創(chuàng)造性開展工作的實績，必須詳細(xì)填寫，并同時上報相關(guān)資料和證明材料。其中，縣市、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職成員的工作實績申報表須由班子主要負(fù)責(zé)人審定簽字。
    第三，實績評估。市州、地委考核主管機關(guān)根據(jù)各縣市、區(qū)自報的工作實績，組織各相關(guān)職能部門在規(guī)定的時間內(nèi)，通過查閱資料、采集數(shù)據(jù)、審計核實、實地考察、專項調(diào)查等方式，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績進行歸口核實評估。
    第四，民主測評。民主測評一般應(yīng)結(jié)合年度考核工作來進行，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都要按照規(guī)定要求，準(zhǔn)備專門的述職報告進行大會述職，說明其年度工作目標(biāo)的完成情況和崗位職責(zé)的履行情況，接受廣大干部群眾的監(jiān)督和評判。大會述職前，可在一定范圍內(nèi)通過適當(dāng)方式向社會公示。
    第五，民意調(diào)查?？刹扇　睹褚庹{(diào)查表》的方法，了解社會各界群眾對各縣市、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的綜合評價和滿意度。有條件的地方，還可采取入戶調(diào)查、發(fā)放問卷調(diào)查表、網(wǎng)上評議等方法，在更大范圍內(nèi)進行，更廣泛地收集社會意見。
    第六，組織考察。應(yīng)按照《干部任用條例》等規(guī)定，輔之以實地調(diào)查、查閱資料、核實數(shù)據(jù)等必要的方法和手段，全面地了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的施政行為和工作績效，力求準(zhǔn)確地把握實績?nèi)〉玫倪^程與結(jié)果、顯績與潛績、集體實績與個人實績、主觀努力與客觀條件的關(guān)系。對群眾反映的一些突出問題，考察組要認(rèn)真調(diào)查核實，或委托地方黨委及紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門進行專項調(diào)查，形成結(jié)論。同時，要注意適時聽取有關(guān)當(dāng)事人的意見，給領(lǐng)導(dǎo)干部以陳述個人意見、解釋有關(guān)情況的機會。
    第七，綜合評定考核等次。對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的民主測評民意調(diào)查、實績評估和組織考察情況進行綜合分析，再按照一定的權(quán)重，加權(quán)計算出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績考核綜合得分，形成最終的定量考核結(jié)果。具體計算方法是：
    領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核綜合得分
    領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核綜合得分
    在此基礎(chǔ)上，提出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核等次評定結(jié)果。等次評定一般分為“實績突出、實績良好、實績一般、實績較差”四個等次。
    第八，考核結(jié)果反饋并公示。
    第九，建立干部實績考核檔案。實績考核結(jié)果及考核等次要記入干部年度考核登記表中，存入干部本人檔案,以備查考。
    四、結(jié)果運用
    對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實績考評結(jié)果，必須充分運用到干部管理和干部選拔任用上來，使群眾公認(rèn)、實績突出的干部得到褒獎，使群眾不滿、實績較差甚至弄虛作假的干部受到懲戒，真正形成“以發(fā)展論英雄、從實績看德才、憑德才用干部”的良好導(dǎo)向。
    一是建立獎懲機制。根據(jù)實績考核的評定結(jié)果，將干部分類管理，采取不同措施，加大獎懲力度，拉開獎金分配等差距。
    二是推進能上能下。要進一步健全干部職務(wù)、職級結(jié)合機制。對“實績突出”的領(lǐng)導(dǎo)干部，可適當(dāng)提高級別待遇，以調(diào)動和激發(fā)其工作積極性。德才素質(zhì)較好的，應(yīng)優(yōu)先提拔重用。對評定為“實績較差”的領(lǐng)導(dǎo)干部，給予一定的組織處理，嚴(yán)重的可以降職、免職，也可轉(zhuǎn)任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
    三是強化教育培訓(xùn)。本著缺什么補什么的原則，因人施教，分層次、分類型對領(lǐng)導(dǎo)干部進行有針對性的培養(yǎng)教育。
    四是加強監(jiān)督管理。進一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話、責(zé)任追究等監(jiān)督制度。對計劃生育、社會治安綜合治理等工作被“一票否決”的，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接分管領(lǐng)導(dǎo)在年度考核中不得評為優(yōu)秀等次，不得參加各類表彰。對分管工作范圍內(nèi)出現(xiàn)重大失誤、失責(zé)的，要予以必要的問責(zé)追究。
( 課題組組長：張兆江，成員：于順華、嚴(yán)春榮、鄧 飛、陸彩鳴、孔令明 )