陽江市縣處級黨政領導班子和領導干部

落實科學發(fā)展觀評價指標體系及考核評價試行辦法

第一章  總  則  

　　第一條  為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強領導班子和干部隊伍建設，改進和完善干部考核評價工作，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關法律、法規(guī)，制定本辦法。
　　第二條  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把深入貫徹落實科學發(fā)展觀的目標和要求轉化為可考核的指標，充分發(fā)揮考核的導向、激勵和約束作用，促進領導班子和領導干部創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史和群眾檢驗的政績。
　　第三條  考核評價工作遵循以下原則：
　　(一)堅持科學導向，以人為本，引導領導班子和領導干部樹立和落實正確的政績觀，努力推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　(二)堅持實事求是，分類指導，調(diào)動領導班子和領導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
　　(三)堅持發(fā)揚民主，群眾公認，促進領導班子和領導干部把對上級負責與對人民群眾負責有機統(tǒng)一起來。
　　(四)堅持公開透明，簡便易行，規(guī)范考核評價工作，增強考核評價結果的公正性和權威性。
　　(五)堅持邊探索、邊總結、邊完善，在實踐中完善，在工作中創(chuàng)新，講求實效，力戒形式主義。
　　第四條  本辦法適用于縣（市、區(qū)）黨政領導班子和領導干部，縣（市、區(qū)）法院院長、縣（市、區(qū)）檢察院檢察長，市委、市政府工作部門及市法院、市檢察院(以下簡稱市直部門)領導班子和領導干部的年度考核。
　　第五條  對縣（市、區(qū)）黨政領導班子和領導干部的考核評價包括實績考核、民主測評和群眾滿意度；對市直部門領導班子和領導干部的考核評價主要是機關工作效能考評。
　　對領導班子的總體評價分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等次；對領導干部的總體評價分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。
第六條  考核評價工作在市委的統(tǒng)一領導下進行。由市考核評價工作領導小組及其辦公室承擔考核評價的組織實施、綜合協(xié)調(diào)、管理指導等工作。市考核評價工作領導小組辦公室(以下簡稱市考評辦)設在市委組織部。

　　第二章  實績考核

　　第七條  實績考核是對各縣（市、區(qū)）按照科學發(fā)展觀的要求推進經(jīng)濟社會發(fā)展的情況進行定量考核。
　　第八條  根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，結合我市實際，將全市7個縣（市、區(qū)）分為建制區(qū)和非建制區(qū)兩個區(qū)域類型。不同區(qū)域的發(fā)展要求、指標設計均有所不同。
　　第九條  每個區(qū)域類型的實績考核評價指標按經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境等四個指標組設置，包括共同指標和類別指標(見附件一)。
　　指標選擇堅持可操作性，體現(xiàn)陽江特色和區(qū)域特點。
　　第十條  實績考核的各項指標，按年度由市直相關部門負責提供數(shù)據(jù)和分析意見，并于次年2月底前送市統(tǒng)計局匯總。必要時，對有關數(shù)據(jù)和情況進行實地核查。
　　第十一條  實績考核總分為100分。市考評辦負責匯總各縣（市、區(qū)）的最后得分，并形成評價意見。

　　第三章  民主測評

　　第十二條  民主測評是對縣（市、區(qū)）黨政領導班子和領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀的現(xiàn)實表現(xiàn)進行定性評價。
　　第十三條  縣（市、區(qū)）黨政領導班子民主測評內(nèi)容按照思想政治建設、領導能力、工作實績、黨風廉政建設四個類別設置(見附件二)。
縣（市、區(qū)）領導干部民主測評內(nèi)容包括共同項目和類別項目(見附件三)。共同項目為政治素質(zhì)和思想道德修養(yǎng)、開拓創(chuàng)新能力、廉潔自律等情況；建制區(qū)類別項目按6組職位［縣（市、區(qū)）委書記，縣（市、區(qū)）長，縣（市、區(qū)）委副書記，縣（市、區(qū)）委常委、副縣（市、區(qū)）長，縣（市、區(qū)）法院院長，縣（市、區(qū)）檢察院檢察長］相應設置；非建制區(qū)類別項目按3組職位（區(qū)委書記，管委會主任，區(qū)委副書記、區(qū)委委員、管委會副主任）相應設置。
　　第十四條  建制區(qū)黨政領導班子和領導干部的民主測評，結合向縣（市、區(qū)）委全委會報告年度工作進行。參加人員一般為：     
　　(一)縣（市、區(qū)）委委員；
　　(二)縣（市、區(qū)）人大、縣（市、區(qū)）政府、縣（市、區(qū)）政協(xié)領導班子成員；
　　(三)縣（市、區(qū)）紀委領導班子成員；
　　(四)縣（市、區(qū)）中級人民法院，縣（市、區(qū)）人民檢察院，縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）政府工作部門，人民團體及縣（市、區(qū)）管企事業(yè)單位的主要領導成員；
　　(五)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領導成員；
　　(六)其他需要參加的人員。
　　對非建制區(qū)領導班子和領導干部的民主測評，一般結合年終述職工作來進行。參加人員范圍為：
　?。ㄒ唬h政領導班子全體成員，其他處級干部；
　?。ǘ┛萍壐刹?；
　　（三）其他需要參加的干部。
　　參會人數(shù)不夠50人的，可適當擴大參會人員范圍。
　　第十五條  民主測評表、工作總結或述職述廉報告、本地經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標、評價對象的職責分工等情況，應提前2天以上送給參加民主測評的人員，確保有充分時間審閱材料、準備意見。
　　第十六條  縣（市、區(qū)）黨政領導班子和領導干部民主測評內(nèi)容分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個評價等次。民主測評表由市考評辦負責回收、統(tǒng)計。
　　第十七條  根據(jù)實際需要，可通過個別談話、專項調(diào)查等方式，核實民主測評的有關情況。

　　第四章  群眾滿意度

　　第十八條  群眾滿意度是指社會各界對縣（市、區(qū)）黨政領導班子和領導干部工作成效和公眾形象的定性評價。
　　第十九條  縣（市、區(qū)）領導班子群眾滿意度評價內(nèi)容包括依法辦事、政務公開，基層民主政治建設，機關服務水平和效能建設，群眾性文體活動開展，公民道德教育，創(chuàng)建文明城市(村鎮(zhèn))、單位，擴大就業(yè)和社會保障，重視群眾收入和住房，改善交通和生產(chǎn)生活環(huán)境，解決子女入學和醫(yī)療衛(wèi)生，社會治安綜合治理，群眾信訪事件處理，黨的基層組織和黨員隊伍、干部隊伍、人才隊伍建設，黨風廉政建設等情況(見附件四)。
　　縣（市、區(qū)）領導干部群眾滿意度評價內(nèi)容包括開拓創(chuàng)新與敬業(yè)精神，分管工作完成情況，深入基層和為群眾排憂解難、辦實事情況，廉潔自律和接受監(jiān)督情況，道德品行、踐行“八榮八恥”情況等(見附件五)。
　　第二十條  對建制區(qū)黨政領導班子和領導干部群眾滿意度的評價，一般在年初縣（市、區(qū)）人大、縣（市、區(qū)）政協(xié)召開例會期間進行。
參加評價的人員包括來自基層的、未參加民主測評會議的黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和科學發(fā)展觀監(jiān)督員及其他群眾代表。按一定比例確定參評人員，人數(shù)不少于200人。
　　對非建制區(qū)的領導班子和領導干部群眾滿意度的評價，一般結合年終述職工作來進行。參加評價的人員是本區(qū)副科以下（不含副科）干部、其他群眾代表，人數(shù)不少于80人。人數(shù)較少的區(qū)，可結合民主測評同時進行。
　　第二十一條  群眾滿意度內(nèi)容分為滿意、比較滿意、不滿意、不了解四個評價等次。評價表由市考評辦負責回收、統(tǒng)計。
　　第二十二條  根據(jù)實際情況，市考評辦可委托有關部門或社會中介組織采取入戶調(diào)查、發(fā)放問卷調(diào)查表、政府網(wǎng)站評議等多種方式，在社會各階層干部群眾中開展群眾滿意度評價。

　　第五章  機關工作效能

　　第二十三條  機關工作效能是指通過機關民主測評、縣（市、區(qū)）直對口部門評價和部門代表互評方式，對市直部門領導班子和領導干部發(fā)揮職能作用、完成目標任務等情況進行定性評價。
　　第二十四條  機關民主測評主要了解市直部門領導班子和領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀的現(xiàn)實表現(xiàn)，一般結合部門年終工作總結，在述職述廉的基礎上進行。參加測評人員為本部門全體機關干部、直屬單位領導班子成員和其他需要參加的人員。
　　領導班子機關民主測評內(nèi)容按照思想政治建設、領導能力、工作實績、黨風廉政建設四個類別設置(見附件六)。
　　領導干部機關民主測評內(nèi)容包括政治素質(zhì)和思想道德修養(yǎng)、政策水平、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務能力和開拓創(chuàng)新能力、精神狀態(tài)、工作作風、學習態(tài)度、履行職責成效、解決復雜問題、基礎工作、廉潔自律等情況(見附件七)。
　　第二十五條  縣（市、區(qū)）直對口部門評價是指各縣（市、區(qū)）直對口部門對市直部門的行政效能進行評價，包括推動科學發(fā)展、依法辦事、科學決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、務實創(chuàng)新、服務基層和群眾、部門(系統(tǒng)、行業(yè))管理、行風政風建設等情況(見附件八)。
　　參加評價人員包括縣（市、區(qū)）直對口部門全體干部和其他需要參加的人員。
　　縣（市、區(qū)）直對口部門評價工作由縣（市、區(qū)）委組織部（陽江高新區(qū)黨委、管委辦公室，崗僑管理區(qū)組織人事辦公室）協(xié)助開展。
　　第二十六條  部門代表互評主要是對市直部門工作滿意度進行評價，包括推動科學發(fā)展、依法辦事、工作作風、公眾形象等情況(見附件九)。
　　部門代表互評由市直各部門派代表參加，同時邀請部分市黨代表、人大代表、政協(xié)委員和有關群眾代表參與。
　　第二十七條  機關民主測評和縣（市、區(qū)）直對口部門評價內(nèi)容分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個評價等次，部門代表互評內(nèi)容分為滿意、比較滿意、不滿意、不了解四個評價等次，均采取填寫評價表方式進行。評價表由市考評辦負責回收、統(tǒng)計。
　　第二十八條  市直部門領導班子的考核評價得分（B），根據(jù)對機關工作效能定性考評情況按百分制轉化，計算公式為：B=J×50%+X×30%+H×20%。其中，J為領導班子機關民主測評得分，X為縣（市、區(qū)）直對口部門評價得分，H為部門代表互評得分。

　　第六章  程序和結果形成

　　第二十九條  領導班子和領導干部的考核評價工作按以下程序進行：
　　(一)領導班子和領導干部自評，形成自評報告。
　　(二)按程序開展實績考核、民主測評、群眾滿意度和機關工作效能評價。
　　(三)征求意見。對各縣（市、區(qū)）的考核評價，征求市紀檢監(jiān)察、審計以及相關部門(主要是有“一票否決”工作的部門)意見；對市直部門的考核評價，征求分管市領導及相關部門意見。
　　(四)提出考核等次意見。根據(jù)考核評價得分，結合有關情況，市考核評價工作領導小組研究提出考核等次意見。其中領導班子及正職擬評為良好(稱職)之外等次的報市委審定。
　　(五)向考核對象書面反饋考核評價結果?？己藢ο笕缬挟愖h的，可在接到考核評價結果通知之日起10個工作日內(nèi)向市考評辦申請復核。市考評辦應及時復核，反饋結果。     
　　第三十條  縣（市、區(qū)）領導班子的考核評價等次以實績考核得分為主要依據(jù)；市直部門領導班子的考核評價等次以機關工作效能考評得分為主要依據(jù)。
　　領導班子得91分以上的，一般可評為優(yōu)秀等次；得75—90分的，一般可評為良好等次；得60一74分的，一般應評為一般等次；得60分以下的，一般應評為較差等次。   
　　在民主測評或群眾滿意度評價(部門代表互評)時，有1項定性考核內(nèi)容的優(yōu)良率(優(yōu)秀、良好率之和)或滿意度(滿意、比較滿意率之和)低于2/3的，一般不得評為優(yōu)秀等次；有3項定性考核內(nèi)容的優(yōu)良率或滿意度低于2/3的一般不得評為良好及優(yōu)秀等次；有超過5項定性考核內(nèi)容的優(yōu)良率或滿意度低于2/3的，一般應評為較差等次。
　　第三十一條  縣（市、區(qū)）領導班子按以上要求確定考核評價等次后，如有關工作被“一票否決”的，該縣（市、區(qū)）領導班子的考核評價等次相應降低一個等次；如某項工作全市有多個縣（市、區(qū)）處于落后狀態(tài)，按職責需由市直相關部門負連帶責任的，該部門的考核評價等次相應降低一個等次。
　　第三十二條  縣（市、區(qū)）黨政正職的考核評價得分(M1)的計算公式為M1=M×60%+P×20%+C×20%；縣（市、區(qū)）黨政副職的考核評價得分(M2)的計算公式為：M2=M×50%+P×25%+C×25%。其中，M為實績考核得分，P為領導干部民主測評得分，C為領導干部群眾滿意度得分。
　　市直部門正職的考核評價得分(B1)的計算公式為：B1=B×60%+G×40%；市直部門副職的考核評價得分(B2)的計算公式為：B2=B×50%+G×50%。其中，B為領導班子考核評價得分，G為領導干部機關民主測評得分。
　　第三十三條  領導班子被評為優(yōu)秀等次的，班子正職年度考核一般評為優(yōu)秀等次，班子副職根據(jù)得分按20％的比例確定優(yōu)秀等次；領導班子被評為良好等次的，班子成員根據(jù)得分按15％的比例確定優(yōu)秀等次；領導班子被評為一般或較差等次的，班子成員在本年度內(nèi)不得評為優(yōu)秀等次。
　　縣（市、區(qū)）法院院長、縣（市、區(qū)）檢察院檢察長分別在全市系統(tǒng)內(nèi)按25%的比例確定優(yōu)秀等次。
　　領導干部評為優(yōu)秀等次的，一般應同時具備下列條件：民主測評優(yōu)秀、良好得票率之和達到90％以上；群眾滿意度評價滿意、比較滿意得票率之和達到90％以上。
　　有下列情形之一的，領導干部一般應評為基本稱職等次：民主測評一般、較差得票率之和超過三分之一；群眾滿意度評價不滿意得票率超過三分之一的。
　　有下列情形之一的，領導干部一般應評為不稱職等次：民主測評一般、較差得票率之和達到50％；群眾滿意度評價不滿意得票率達到50％的。
　　除優(yōu)秀、基本稱職、不稱職外，其余為稱職等次。
　　第三十四條  考核期內(nèi)出現(xiàn)下列情形之一的，領導班子、黨政正職及分管副職當年不能評為優(yōu)秀等次：
　　(一)縣（市、區(qū)）轄責任范圍內(nèi)發(fā)生兩次重大或者一次特大安全責任事故的；
　　(二)縣（市、區(qū)）轄責任范圍內(nèi)(或部門工作職責范圍內(nèi))發(fā)生重大群體性事件，處置不力，并對社會穩(wěn)定造成嚴重影響的；
　　(三)領導班子成員中有受到撤銷職務以上處分的；
　　(四)受黨中央、國務院，省委、省政府或市委、市政府通報批評的；
　　(五)有其他嚴重問題的。
　　第三十五條  領導干部在現(xiàn)崗位工作不滿半年的，在原班子按原職務進行年度考核評價；接受立案審查尚未結案的，參加考核評價，但暫不確定等次，待問題查清后再行確定；受黨紀政紀處分的領導干部的年度考核評價，按有關規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十六條  確定考核等次時，要堅持全面、歷史、公正原則。如因國家重大政策調(diào)整或重大自然災害影響考核結果的，對客觀因素應予考慮。

　　第七章  結果運用

　　第三十七條  考核評價意見和結果，應作為領導班子調(diào)整和干部任用、獎懲、培訓的重要依據(jù)。
　　第三十八條  被評為優(yōu)秀等次的領導班子和領導干部，可以適當形式給予通報。
　　領導干部擬提拔使用的，近3年年度考核必須為稱職以上等次。
　　領導干部連續(xù)3年被評為優(yōu)秀等次的，記三等功一次，符合條件的應按有關規(guī)定和程序確定為后備干部，選拔使用干部時優(yōu)先考慮。
　　第三十九條  領導班子換屆或職位出缺進行民主推薦前，應將各年度考核結果提前發(fā)給參加民主推薦的人員參閱。
　　第四十條  領導班子被評為一般、較差等次的，主要領導應向市委書面說明情況，提出限期整改意見。其中被評為較差等次的，班子成員一年內(nèi)不得提拔使用或平職交流到重要崗位任職。
　　第四十一條  領導干部被評為基本稱職等次的，對其進行誡勉談話，一年內(nèi)不考慮提拔使用或平職交流到重要崗位任職；被評為不稱職或連續(xù)兩年被評為基本稱職等次的，根據(jù)實際情況，對其進行組織調(diào)整或降職安排。
　　第四十二條  考核評價意見和結果要列為領導班子民主生活會的重要內(nèi)容，針對存在的問題開展批評與自我批評，研究制定整改措施。
　　第四十三條  考核評價中反映領導干部的有關問題，凡是線索具體的，要及時進行核實；一時難以核實清楚的，要做好解釋說明工作；發(fā)現(xiàn)有違紀問題的，應嚴肅查處。

　　第八章  組織實施

　　第四十四條  考核評價工作由市考評辦負責實施。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全數(shù)據(jù)采集的有效機制，避免多頭考核和重復考核。要積極運用現(xiàn)代信息技術手段，提高考核評價工作效率。
　　第四十五條  實行考核評價工作責任制。考核評價工作人員要增強責任意識，全面、客觀、公正評價領導班子和領導干部。對違反規(guī)定程序導致考核結果失真的，視其情節(jié)輕重，對責任人進行批評教育或給予黨紀、政紀處分。被考核評價對象應正確對待考核評價工作，不準弄虛作假，不準搞非組織活動。對故意違反規(guī)定，造成考核評價嚴重失真失實的，其年度考核按不稱職等次論處。
參加民主測評和群眾滿意度評價(部門代表互評)的人員，應實事求是地提供情況、表達意見，不準徇私情、泄私憤，不準夸大、縮小甚至隱瞞、歪曲事實。
　　第四十六條  加強對考核評價工作的監(jiān)督，建立健全公開舉報制度。任何個人或組織都可舉報考核評價工作中的不公平、不公正和弄虛作假行為。

　　第九章  附  則

　　第四十七條  建制區(qū)包括江城區(qū)、陽春市、陽東縣、陽西縣；非建制區(qū)包括海陵島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)、陽江高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、崗僑管理區(qū)。
　　第四十八條  本辦法可根據(jù)試行情況，結合中央、省委和市委對領導班子和領導干部的新要求，以及工作部署、群眾關注的問題等，進行相應調(diào)整。
　　第四十九條  各縣（市、區(qū)）可參照本辦法，制定對鎮(zhèn)（街道）和縣（市、區(qū)）直部門黨政領導班子及領導干部的考核評價實施細則。
　　第五十條  本辦法由市考評辦負責解釋。
　　第五十一條  本辦法自下發(fā)之日起試行。此前有關市管領導班子和領導干部年度考核評價方面的規(guī)定不再執(zhí)行。