為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)黨政機(jī)關(guān)建設(shè)，提高機(jī)關(guān)行政效能，建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、高效型、廉潔型”新型機(jī)關(guān)，在科學(xué)發(fā)展道路上推進(jìn)江寧“兩個(gè)率先”，區(qū)委、區(qū)政府決定在區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)建立、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，為確保此項(xiàng)工作順利開展，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)全面建立實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)工作機(jī)制的創(chuàng)新和改革，提高機(jī)關(guān)部門科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。創(chuàng)建公平、公正、公開、透明的黨務(wù)、政務(wù)環(huán)境，帶動(dòng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化管理水平的整體提升，提高區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”新境界、構(gòu)建和諧的江寧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、建立、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的現(xiàn)實(shí)意義
（一）從十七大精神的新要求看，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理體系有利于推進(jìn)機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新，加快節(jié)能減排，建設(shè)節(jié)約型、服務(wù)型、效能型、和諧型機(jī)關(guān)。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。在機(jī)關(guān)大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理體系認(rèn)證、建立與機(jī)關(guān)職能相一致的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)管理改革創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和有效途徑。做好節(jié)能減排工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重大舉措，是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求，需要全民參與，更需要機(jī)關(guān)部門和機(jī)關(guān)工作人員做出表率。通過環(huán)境體系的建立，強(qiáng)化機(jī)關(guān)及公眾的環(huán)保意識(shí)，將進(jìn)一步加快推進(jìn)全區(qū)節(jié)能減排工作。建立以職業(yè)健康安全為內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，能夠增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神，樹立陽光心態(tài)，打造一支健康、向上、富有社會(huì)責(zé)任的機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍，使之能勝任現(xiàn)今時(shí)代高效率、快節(jié)奏的機(jī)關(guān)工作，更好地為百姓服務(wù)，對(duì)提高組織凝聚力，機(jī)關(guān)文化建設(shè)，構(gòu)建和諧的人文環(huán)境，推進(jìn)和諧機(jī)關(guān)建設(shè)具有重要意義。
（二）從機(jī)關(guān)管理現(xiàn)存的問題看，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理體系有利于改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，優(yōu)化管理服務(wù)，提高工作效能，樹立機(jī)關(guān)新形象?，F(xiàn)行機(jī)關(guān)管理工作中仍存在一些問題，表現(xiàn)在：辦事流程不具體暢通、崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不明確、制度建設(shè)不系統(tǒng)、工作責(zé)任不到人；部分行政領(lǐng)域存在不作為、效率低下的現(xiàn)象；對(duì)機(jī)關(guān)工作的監(jiān)管方式單一、被動(dòng)，監(jiān)管效果差；政務(wù)管理理念相對(duì)落后，不符合現(xiàn)代政府的管理理念等。亟待建立一套更加科學(xué)、更加規(guī)范、更高效能的行政管理體系及制約體系。標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建立，可優(yōu)化管理服務(wù)，為實(shí)施區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)形象工程提供了良好的契機(jī)，搭建了具有可操作性的平臺(tái)。牢固樹立服務(wù)思想，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范行政行為，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，使區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)更加貼近企業(yè)、基層和群眾，更好展示區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)新形象。
（三）從標(biāo)準(zhǔn)化管理成功經(jīng)驗(yàn)看，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系有利于建立科學(xué)高效的管理體系，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高機(jī)關(guān)行政管理水平。從各地政府部門和我區(qū)財(cái)政局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，機(jī)關(guān)部門通過導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)化管理體系管理模式后，政務(wù)管理工作有了可喜的變化：即在觀念的轉(zhuǎn)變上，從原來的急事急辦、特事特辦、小事不辦的陳舊工作模式，轉(zhuǎn)變到事事都有規(guī)范的辦理流程、考核標(biāo)準(zhǔn)和文件管理體系，提高了行政工作質(zhì)量。通過目標(biāo)管理，保證在政務(wù)活動(dòng)的每一個(gè)過程都有明確要求，使每項(xiàng)工作環(huán)節(jié)正確，同時(shí)達(dá)到結(jié)果正確的目標(biāo)。對(duì)政務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)多元化，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)權(quán)利的監(jiān)督和制約。按照創(chuàng)新管理模式，政府職能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，樹立服務(wù)企業(yè)和社會(huì)的理念，建立內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)明晰的管理機(jī)制，使機(jī)關(guān)部門的工作保持連續(xù)性，保證工作的服務(wù)質(zhì)量和水平的穩(wěn)定性。因此，在區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)建立、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提高行政管理水平的有效途徑。
三、實(shí)施目標(biāo)
（一）講科學(xué)。在區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)中全面建立、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，對(duì)全體工作人員進(jìn)行一次較全面的管理培訓(xùn)，使行政管理更加科學(xué)、規(guī)范。依照“過程方法”的原則，精準(zhǔn)制定崗位責(zé)任和管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)細(xì)化控制，將行政行為制度化、責(zé)任公開化，形成一套不以人的意志為轉(zhuǎn)移、不以人事更迭而變化的制度和有效約束機(jī)制，通過第三方的認(rèn)證審核，切實(shí)提高行政效率和透明度。
（二）講服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)化管理體系強(qiáng)調(diào)以服務(wù)對(duì)象為關(guān)注焦點(diǎn)的原則，機(jī)關(guān)的服務(wù)對(duì)象是企業(yè)組織、社團(tuán)和市民。政府轉(zhuǎn)變職能，從權(quán)利到服務(wù)的觀念轉(zhuǎn)變，通過對(duì)服務(wù)對(duì)象的關(guān)注將促使機(jī)關(guān)工作人員提高責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)。在區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立具有約束力的文件化管理體系，要求各相關(guān)部門在制定方針、政策時(shí)，必須以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作觀念，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。以標(biāo)準(zhǔn)化管理體系為依托，推行機(jī)關(guān)服務(wù)對(duì)象滿意評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建機(jī)關(guān)服務(wù)平臺(tái)與信息反饋平臺(tái)，全面提升黨政機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量。
（三）講效能。通過機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系對(duì)管理活動(dòng)中錯(cuò)誤的及時(shí)糾正及預(yù)防措施，有效消除錯(cuò)誤的產(chǎn)生和潛在原因，在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)減少工作的失誤、降低行政成本。對(duì)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)中標(biāo)準(zhǔn)化管理體系進(jìn)行內(nèi)審、管理評(píng)審以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的定期監(jiān)督評(píng)審，形成行政管理多方獻(xiàn)策、多方監(jiān)督、持續(xù)改進(jìn)的局面，從而不斷有效降低行政成本，提高機(jī)關(guān)效能。
在2008年底，江寧區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)力爭全面通過標(biāo)準(zhǔn)化管理體系驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)自身建設(shè)的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升執(zhí)政能力，提高全區(qū)行政管理水平，塑造全新的機(jī)關(guān)形象。在全國區(qū)縣實(shí)現(xiàn)首家將黨群部門納入全區(qū)性標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)黨務(wù)、政務(wù)活動(dòng)的過程管理，建設(shè)“五型”機(jī)關(guān)，最終形成“人人有職責(zé)、工作有標(biāo)準(zhǔn)、辦事有程序、績效有考核、創(chuàng)新有保障”的區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)管理新局面，確保區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)從人民群眾利益出發(fā)，構(gòu)筑人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與人之間全面協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)。
四、實(shí)施措施
（一）對(duì)象范圍
區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)全面開展的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)工作，涉及部門多，工作量大，難度高。為較快體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的效果和意義，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案的可操作性和實(shí)效性，結(jié)合區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各職能部門的特殊性，本方案確定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主體是區(qū)委、區(qū)政府各部門的行政機(jī)關(guān)。涉及各部門下設(shè)事業(yè)單位以及各委辦局的派出機(jī)構(gòu)暫不納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范圍。根據(jù)今后工作需要，可再陸續(xù)列入。
（二）實(shí)施依據(jù)
1、GB/T19000—2000《質(zhì)量管理體系  基礎(chǔ)和術(shù)語》
2、GB/T19001—2000《質(zhì)量管理體系 要求》
3、GB/T24001—2004《環(huán)境管理體系   要求及使用指南》
4、GB/T28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系  規(guī)范》
5、國家、系統(tǒng)、地方法律法規(guī)及其它要求
（三）實(shí)施步驟
1、前期準(zhǔn)備。1月－3月成立全區(qū)建立、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)建立、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制定區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系實(shí)施方案。成立區(qū)級(jí)文件編寫組。各部門按其規(guī)模大小各出1-2人，該人員原則上由熟悉本單位業(yè)務(wù)及管理工作的中層以上人員。成立區(qū)級(jí)內(nèi)審組，原則由各部門分管領(lǐng)導(dǎo)（管理者代表）或各部門標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)辦公室主任組成。
2、動(dòng)員發(fā)動(dòng)。召開全區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)建立、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理體系工作動(dòng)員大會(huì)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提出明確要求，對(duì)各部門進(jìn)行廣泛發(fā)動(dòng)，同時(shí)各部門要成立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)辦公室，設(shè)立文件編寫小組，選擇內(nèi)審員，召開相應(yīng)的動(dòng)員會(huì)議，使區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的精神傳達(dá)到每位機(jī)關(guān)工作人員。
3、組織實(shí)施。針對(duì)各部門現(xiàn)狀和管理體系目標(biāo)的不同，從3月份開始，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)采取分期分批逐步推進(jìn)的方法進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建立、實(shí)施工作首先將在21家區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門中展開，其它部門將按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，于5月份作為第二批建立實(shí)施，力爭今年年底完成，并通過第三方認(rèn)證審核，實(shí)施正常運(yùn)行。
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)咨詢組進(jìn)駐各單位具體咨詢指導(dǎo)工作內(nèi)容及步驟如下：
第一階段：宣貫策劃階段（約十天時(shí)間）
（1）開展調(diào)研。專家咨詢組及區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)辦公室人員深入21家試點(diǎn)單位進(jìn)行調(diào)研，了解、掌握各部門的職責(zé)、權(quán)限及接口，了解區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門的管理現(xiàn)狀，收集工作流程、重要環(huán)境因素和重大危險(xiǎn)源等。
（2）集中進(jìn)行體系策劃。識(shí)別各項(xiàng)業(yè)務(wù)的作業(yè)流程，收集相關(guān)法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、上級(jí)文件等；圍繞管理方針、目標(biāo)和要求進(jìn)行研討策劃，按照ISO9001、ISO14001、GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定區(qū)級(jí)管理方針和目標(biāo)。
（3）管理體系標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。分片組織各部門全體人員培訓(xùn)，咨詢組講解ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系及其之間的關(guān)系和與區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工作的結(jié)合，講解危險(xiǎn)源辨識(shí)、環(huán)境因素識(shí)別和評(píng)價(jià)的方法及相關(guān)法律、法規(guī)，建立實(shí)施整合型標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的方法。
第二階段：文件編寫階段（約兩周時(shí)間）
（1）組織文件編寫培訓(xùn)。各部門組織相關(guān)人員參加文件編寫培訓(xùn)。
（2）組織有關(guān)牽頭部門編寫區(qū)級(jí)《管理手冊(cè)》、《程序文件》。各部門編寫《工作手冊(cè)》及《作業(yè)指導(dǎo)書》。咨詢老師現(xiàn)場指導(dǎo)編寫文件，各部門完成文件編寫。
第三階段：初審試行階段（約八周時(shí)間）
（1）文件初稿審查、修改。咨詢老師與各部門相關(guān)人員對(duì)文件初稿進(jìn)行審查，審查體系文件是否符合質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全體系要求以及各部門實(shí)際，并做進(jìn)一步修改。（約兩周時(shí)間）
（2）文件經(jīng)審批、頒布實(shí)施。區(qū)級(jí)《質(zhì)量手冊(cè)》、《環(huán)境管理手冊(cè)》、《職業(yè)健康安全管理手冊(cè)》由分管副區(qū)長審核，區(qū)長批準(zhǔn)。區(qū)級(jí)的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全《程序文件》分別由分管副區(qū)長批準(zhǔn)。21家部門的《工作手冊(cè)》由各部門分管領(lǐng)導(dǎo)審核，主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，《作業(yè)指導(dǎo)書》由各部門科室負(fù)責(zé)人審核，分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。（約兩周時(shí)間）
（3）召開文件頒布大會(huì)，由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一頒布文件，各部門組織學(xué)習(xí)、執(zhí)行文件，宣布試運(yùn)行開始。試運(yùn)行約四周時(shí)間。
（4）文件頒布大會(huì)與第二批啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化體系動(dòng)員大會(huì)同時(shí)進(jìn)行，第二批部門標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建立工作即日開始。