一、充分認(rèn)識建立綜合考核制度對于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性
近幾年來,我們在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上下了很大功夫,推出了領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗等一系列改革舉措,但對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、監(jiān)督和管理一直是一個比較薄弱的環(huán)節(jié)。過去由于片面強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)的特殊性,認(rèn)為公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)盡管比例低,但絕對數(shù)量大,全局共有53個局屬領(lǐng)導(dǎo)班子和496名領(lǐng)導(dǎo)班子成員,缺少足夠的精力和力量加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督和管理,多是在領(lǐng)導(dǎo)干部要調(diào)整職務(wù)時(shí),才組織人員去進(jìn)行任前考核,客觀上存在著“重提拔使用,輕日常管理”的傾向。因只對調(diào)整職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核,很少組織對所有單位、所有領(lǐng)導(dǎo)干部的全面考核,致使職務(wù)沒有變動的領(lǐng)導(dǎo)干部以及人員沒有調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)班子長時(shí)間沒有進(jìn)行考核,對這些單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識和了解往往僅限于一時(shí)一事的印象,而缺乏全面、深入、客觀、公正的評價(jià),情況不是很明,底數(shù)不是很清,也就難以提出有很強(qiáng)針對性的指導(dǎo)和幫助,以致在管理上存在著失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象,甚至還有失察,出現(xiàn)管理上的死角和空檔。由于日常監(jiān)督和管理跟不上,個別領(lǐng)導(dǎo)干部隨著時(shí)間的推移逐步放松了自身要求,事業(yè)心、責(zé)任感不斷減弱,滋生了弄虛作假、欺上瞞下等壞毛病,甚至出現(xiàn)了違法違紀(jì)的嚴(yán)重問題。同時(shí),對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核方法和考核制度也很不健全。對不稱職、不勝任的領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定缺乏可操作性,領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的問題尚未取得根本性的突破。領(lǐng)導(dǎo)干部“不到年限不調(diào)整,不犯錯誤不下崗”,基本上還是“鐵飯碗”、終身制,缺少壓力和危機(jī)感。有的領(lǐng)導(dǎo)干部剛提上來時(shí),往往是充滿朝氣,銳意進(jìn)取,但時(shí)間一長,看到“不吃苦,不受累,照樣能做‘太平官’”,便革命意志逐漸衰退,工作標(biāo)準(zhǔn)逐漸降低,只求過得去,不求過得硬,消極應(yīng)付,不僅打不開工作新局面,還制約著領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。
市局黨委把建立綜合考核制度作為了2001年“管理年”的一項(xiàng)重要內(nèi)容,通過建立綜合考核制度,進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范化、制度化的監(jiān)督和管理,強(qiáng)化實(shí)踐中鍛煉、考察、識別、任用干部,充分調(diào)動、發(fā)揮各分縣局和機(jī)關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性主動性創(chuàng)造性;同時(shí),通過建立綜合考核制度,在領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”問題上形成機(jī)制,對綜合考核中排在班子末位的領(lǐng)導(dǎo)干部組織離崗培訓(xùn),經(jīng)考核仍不合格的免職或降職使用,真正實(shí)現(xiàn)平者讓、庸者下,使領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)時(shí)受到鞭策、感到壓力,激活領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍活力。
二、抓好五個環(huán)節(jié),建立并實(shí)行綜合考核制度
圍繞建立和實(shí)行綜合考核制度,我局黨委著重抓了五個環(huán)節(jié):
(一)制定綜合考核工作意見,嚴(yán)格規(guī)范考核行為。依據(jù)《北京市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定,緊密結(jié)合我局領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際,局黨委經(jīng)過反復(fù)醞釀,制定了《關(guān)于對局屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核的工作意見》,形成了綜合考核制度,明確規(guī)定局屬單位黨委每四年換屆前,都要對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核。綜合考核制度具有較強(qiáng)的可操作性,對考核工作的對象、內(nèi)容以及考核檔次評定都制定了明確、詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。在考核對象上,明確為局屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和全體班子成員,并劃分為領(lǐng)導(dǎo)班子、雙正職、班子成員三個層次;在考核內(nèi)容上,涵蓋了政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作實(shí)績、紀(jì)律作風(fēng)、廉政建設(shè)及隊(duì)伍建設(shè)等方面,既強(qiáng)調(diào)了全面考察考核德、能、勤、績,又注重了對實(shí)績的考察考核;在考核檔次的評定上,根據(jù)考核實(shí)際,規(guī)定了更加具體的定性和定量檔次標(biāo)準(zhǔn),將領(lǐng)導(dǎo)班子評定為好的、較好的和一般的三個檔次,將領(lǐng)導(dǎo)干部評定為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次,每個檔次都充分細(xì)化了考核內(nèi)容和評定檔次的指標(biāo),突出了數(shù)字化考核;就考核結(jié)果的運(yùn)用及反饋,也做出了明確規(guī)定;還要求各個方面環(huán)環(huán)相扣、相互佐證,增強(qiáng)了考核工作的透明度,切實(shí)防止出現(xiàn)簡單的以票取人或偏聽偏信等問題,確??己斯ぷ骺陀^公正。
(二)注重實(shí)績考核,最大限度地量化考核指標(biāo)。實(shí)績是一個人能力、態(tài)度和素質(zhì)的綜合客觀反映。做好實(shí)績考核關(guān)鍵在于建立一套完整的、量化的、切合實(shí)際的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此,我們最大限度地量化考核指標(biāo),充分運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法進(jìn)行客觀測評,一方面明確被評定為“優(yōu)秀”的領(lǐng)導(dǎo)干部,其分管工作必須處于全局本系統(tǒng)的前列;另一方面,對近三年來各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作情況進(jìn)行統(tǒng)一匯總分析,特別是考察開展“嚴(yán)打”整治斗爭以來完成工作任務(wù)指標(biāo)的情況。在開展“嚴(yán)打”整治斗爭中,我局法制辦、刑偵總隊(duì)、治安總隊(duì)、巡察總隊(duì)、內(nèi)保局、經(jīng)偵處、監(jiān)管處、人口管理處八個職能部門根據(jù)各自的業(yè)務(wù)分工,圍繞批捕犯罪嫌疑人數(shù)、決定勞動教養(yǎng)人數(shù)、查獲賣淫嫖娼人數(shù)、控制刑事案件上升幅度等任務(wù),分別確定了本系統(tǒng)“嚴(yán)打”整治工作的考核指標(biāo),實(shí)行月(季)考核,按階段評比公布排行榜。我們將局屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子以及領(lǐng)導(dǎo)干部分管工作在市局各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中完成工作指標(biāo)和評比排名的情況納入綜合考核制度,通過收集、整理、計(jì)算有關(guān)數(shù)據(jù)信息,對考核對象的實(shí)績進(jìn)行定量考核,確保了考核結(jié)果的準(zhǔn)確性、客觀性和公正性。同時(shí),在對“德、勤、能”三個方面進(jìn)行評價(jià)時(shí),也注意與實(shí)績掛鉤。在“德”的方面,衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等情況時(shí),堅(jiān)持以工作實(shí)績?yōu)橐罁?jù),防止只用空洞的、與實(shí)踐相脫節(jié)的大話、空話、套話作評價(jià);在“能”的方面,則根據(jù)不同的工作對象、工作背景和工作難度的大小,對照工作實(shí)績來加以認(rèn)定;在“勤”的方面,將精神狀態(tài)與工作成效緊密結(jié)合起來,對那些工作雖算勤懇、努力,但工作成效不明顯的領(lǐng)導(dǎo)干部,在評價(jià)時(shí)堅(jiān)決降低一個檔次。
(三)采取聽、查、測的方法,進(jìn)行多視角、多層次、多渠道考核。為減少和避免考核工做出現(xiàn)偏誤,我們確立了聽、查、測三種方法,多視角、多層次、多渠道地對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全方位、立體化考核,使考核結(jié)果交叉印證,相互補(bǔ)充,從而得出全面、客觀的結(jié)果??己斯ぷ髦校骺己私M分別聽取了53個局屬單位正職領(lǐng)導(dǎo)就三年來班子建設(shè)和工作情況所做的總結(jié);先后找班子成員、基層領(lǐng)導(dǎo)干部、民警代表進(jìn)行個別談話,了解他們對領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的看法,考核中談話人數(shù)達(dá)3259人??己似陂g,考核組查閱各單位黨委會議記錄、民主生活會記錄、中心組學(xué)習(xí)記錄;查閱班子成員的年度工作總結(jié)、個人述職報(bào)告、主持制定的文件、重要會議上的講話稿、發(fā)表的文章及研究成果、讀書筆記;查閱被考核單位近三年來在市局制定的各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)目標(biāo)完成情況和排名情況;查閱被考核單位領(lǐng)導(dǎo)干部和民警在近三年來有無違法違紀(jì)案件;對一些群眾反映較大、情況比較復(fù)雜或意見分歧較大的問題,由考核組進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查或責(zé)成所在單位黨委寫出專題調(diào)查報(bào)告,涉及違法違紀(jì)問題的,轉(zhuǎn)交紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作。在此基礎(chǔ)上,還組織4337名現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)及民警代表對本單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了民主測評。通過這些考核方法的綜合運(yùn)用,使考核工作能夠真實(shí)、客觀、全面、科學(xué)地反映出每個領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)情況及每個領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和工作狀況。
(四)擴(kuò)大群眾參與范圍,廣泛和認(rèn)真地聽取群眾意見??己酥校覀儑?yán)格執(zhí)行群眾路線,把絕大多數(shù)人的意見作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的最重要依據(jù),通過談話了解、民主測評等方法,廣泛聽取群眾意見,擴(kuò)大群眾參與程度。一是登門走訪有關(guān)區(qū)、縣委、工委、總公司領(lǐng)導(dǎo),了解當(dāng)?shù)攸h政部門及人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的總體評價(jià);二是在個別談話了解中,按照現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部和民警代表6∶4的比例,廣泛聽取意見;三是在民主測評中,規(guī)定200人以下的單位,參加測評的人員要達(dá)到單位總?cè)藬?shù)的40%,200人以上的單位,參加測評的人數(shù)要達(dá)到100人左右。整個綜合考核工作談話、測評總?cè)藬?shù)達(dá)到7596人,占全局民警總數(shù)的19.48%,具有較強(qiáng)的廣泛性和代表性。
(五)建立精干的考核組,為提高考核質(zhì)量提供有力的組織保障??己私Y(jié)果是否準(zhǔn)確,一定程度上取決于考核人員的責(zé)任意識與工作水平。為此,我們以敢于堅(jiān)持原則、熟悉公安業(yè)務(wù)為選調(diào)標(biāo)準(zhǔn),從各單位抽調(diào)了119名干部,組成了26個考核小組。在考核組人員搭配上,每個考核組既有熟悉干部考核工作的同志,又有了解公安業(yè)務(wù)的同志;每個考核組分頭負(fù)責(zé)1—2個局屬單位,并建立了考核責(zé)任制。在考核工作展開前,市局利用兩天時(shí)間對考核人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)??己酥?,我們嚴(yán)明考核紀(jì)律,加強(qiáng)對考核人員的監(jiān)督管理,規(guī)范考核人員的考核行為。使考核人員自覺做到嚴(yán)守保密紀(jì)律,不該說的不說,不向無關(guān)人員透露任何考察情況和工作信息;考察時(shí),一律在單位內(nèi)部就餐,不飲酒,不做可能影響客觀公正考察干部的任何事情,確保了綜合考核工作順利進(jìn)行和考核結(jié)果的客觀公正。
三、通過實(shí)行綜合考核制度,有效促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)
(一)提高了全局各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。通過建立和實(shí)行綜合考核制度,局黨委對全局各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的情況有了客觀、全面、深入的了解,不僅掌握了每個領(lǐng)導(dǎo)班子取得的成績和長處,而且掌握了每個領(lǐng)導(dǎo)班子存在的薄弱環(huán)節(jié);不僅掌握了各單位存在的普遍性問題,而且掌握了每個單位的特殊性問題。如,有的落實(shí)民主集中制不夠,主要領(lǐng)導(dǎo)抓得過細(xì)、統(tǒng)得過死,不注意發(fā)揮副職作用,班子副職整體觀念不強(qiáng),工作主動性不夠,怕承擔(dān)責(zé)任;有的在團(tuán)結(jié)上出現(xiàn)問題,相互之間鬧無原則糾紛,嚴(yán)重影響了工作;有的開拓進(jìn)取精神不強(qiáng),思想上過于保守,在采取新舉措上畏手畏腳,工作止步不前;有的落實(shí)一崗兩責(zé)不夠,存在重業(yè)務(wù)、輕管理問題,在加強(qiáng)隊(duì)伍管理方面研究少、辦法少,隊(duì)伍中發(fā)生了影響惡劣的嚴(yán)重違法違紀(jì)案件。近期,局黨委準(zhǔn)備將考核結(jié)果分別向各單位反饋,針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題,提出改進(jìn)意見;分管局領(lǐng)導(dǎo)與分管單位領(lǐng)導(dǎo)班子一起研究分析存在的問題及原因,制定具體的整改措施;對結(jié)構(gòu)不合理、成員之間存在突出矛盾的領(lǐng)導(dǎo)班子還要進(jìn)行組織調(diào)整。通過這些舉措,使全局各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)得到明顯提高。
(二)發(fā)現(xiàn)了一批有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年干部。通過綜合考核,我局黨委開闊了選人用人的視野,發(fā)現(xiàn)了一批政治素質(zhì)強(qiáng)、文化程度高、做出了突出業(yè)績、在群眾中有較高威信、具備發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年干部。局黨委堅(jiān)持把綜合考核結(jié)果作為客觀評價(jià)、重點(diǎn)培養(yǎng)、合理使用的重要依據(jù),將這一批同志納入人才庫,制定計(jì)劃組織有針對性的鍛煉,進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng),促使他們?nèi)嫣岣哳I(lǐng)導(dǎo)水平和管理能力,為下步發(fā)展創(chuàng)造條件。通過讓優(yōu)秀青年干部脫穎而出,切實(shí)體現(xiàn)“優(yōu)勝”原則,進(jìn)一步濃厚了平等、公正競爭的氛圍,為領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍注入了生機(jī)與活力,形成了抓工作爭先創(chuàng)優(yōu)、干事業(yè)奮發(fā)有為的局面。
(三)領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)感、緊迫感普遍增強(qiáng)。在此次綜合考核工作中,市局對496名局屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部逐人做出了考核評價(jià),特別是對他們存在的不足做了重點(diǎn)分析,其中既有理論學(xué)習(xí)有待深入、工作方法簡單等普遍存在的問題,也有不注意發(fā)揮班子整體合力、工作能力相對較低、表率作用差等突出問題。對一般性問題,黨委將由委托各主管局長分頭進(jìn)行反饋,并通過一定形式向民警通報(bào)。對排在考核末位特別是存在突出問題的領(lǐng)導(dǎo)干部,將把他們統(tǒng)一抽調(diào)出來組織有針對性的培訓(xùn)。黨委指名道姓地講問題、組織集中培訓(xùn)的做法,在領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生了強(qiáng)烈震撼,危機(jī)感和緊迫感普遍增強(qiáng),并把這種外在壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動力,進(jìn)一步激發(fā)了事業(yè)心和責(zé)任感。
(四)有力促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。在考核工作中,我們尤其注重實(shí)績的考核,與民警座談,了解領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績;匯總業(yè)務(wù)指標(biāo)數(shù)字,統(tǒng)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績。這些做法在領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生了鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向作用。大家普遍反映,今后,要在工作中取得成效,總往上跑不行了,必須撲下身子抓工作;總是浮在面上原則領(lǐng)導(dǎo)、一般號召不行了,必須沉到基層抓落實(shí);搞形式主義,做表面文章不行了,必須使實(shí)勁、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效。局屬各單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng),在深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭、大運(yùn)會和國慶安全保衛(wèi)工作中,他們與科隊(duì)所班子共同研究制定工作方案和措施,經(jīng)常深入一線檢查指導(dǎo)工作,重大行動到現(xiàn)場進(jìn)行指揮、督戰(zhàn),為圓滿完成各項(xiàng)公安工作特別是重大安全保衛(wèi)任務(wù)實(shí)施了堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。