近年來，縣級煙草專賣局在全面實(shí)施績效管理過程中取得了驕人的業(yè)績。然而，在肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到“行為的不規(guī)范、制度的不落實(shí)、管理的不嚴(yán)格、監(jiān)督的不到位”等問題仍然不同程度的存在，在一定程度上制約了專賣管理的健康發(fā)展。必須大力推行績效管理機(jī)制，促進(jìn)隊(duì)伍內(nèi)部良性競爭，以指標(biāo)體系為核心、以責(zé)任體系為基礎(chǔ)、以考核體系為動力，促使縣局形成戰(zhàn)略——目標(biāo)——績效——薪酬的聯(lián)動激勵鏈，充分挖掘縣級煙草專賣局和員工雙重潛能?，F(xiàn)筆者就在新形勢下如何實(shí)現(xiàn)縣級煙草專賣局績效管理效能最大化談?wù)勛约旱恼J(rèn)識和思考。

　　一、創(chuàng)新管理機(jī)制，促進(jìn)縣局和諧、有序、健康發(fā)展，為促進(jìn)和深化績效管理的效能最大化創(chuàng)造一個(gè)客觀的前提

　　一是要從縣局適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理要求和滿足縣局實(shí)際工作出發(fā)?？h局的管理具有一般行政執(zhí)法的管理特點(diǎn)，需要借鑒成熟的行政執(zhí)法管理模式，在組織形態(tài)、人員變化、體制改革以及政策的改變上做出相應(yīng)的適應(yīng)和調(diào)整，這種調(diào)整和縣局現(xiàn)有管理工作實(shí)際是分不開的，要具體情況具體分析。二是調(diào)整后的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，必須能夠承擔(dān)法律賦予的專賣管理任務(wù)，有效提升縣局專賣管理職能。管理具有延續(xù)性，我國的現(xiàn)有專賣管理是經(jīng)歷長期的發(fā)展改革的結(jié)果，許多職能，比如現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、政法聯(lián)動、綜合整治等現(xiàn)實(shí)情況，在建立現(xiàn)代企業(yè)管理的模式時(shí)，必須考慮到煙草專賣的特殊性，不能削足適履，盲目照搬。根據(jù)現(xiàn)代專賣行政管理的模式建立的組織機(jī)構(gòu)必須能夠承擔(dān)縣局的管理任務(wù)，行使縣局的各項(xiàng)職能。三是保證縣局內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理，做到緊密銜接，形成互動機(jī)制，避免內(nèi)耗。優(yōu)化管理流程，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)的目的是理順長期形成的因事設(shè)職、因人設(shè)崗等臨時(shí)應(yīng)付性的機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化因?yàn)榭h局管理模式變革需要的部門職能，重新建立一套內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理，職責(zé)明確，緊密銜接，相互促進(jìn)機(jī)制。通過這樣一種調(diào)整，使縣局成為一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、層次分明、整體性強(qiáng)、功能完備的管理系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)績效管理的最大化創(chuàng)造一個(gè)客觀的前提。

　　二、提高思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)勝劣汰、爭先進(jìn)位的理念，為促進(jìn)和深化績效管理的效能最大化奠定基礎(chǔ)

　　績效管理是根據(jù)控制論、信息論、系統(tǒng)論、激勵論原理，受現(xiàn)代企業(yè)成功管理經(jīng)驗(yàn)啟示，結(jié)合專賣工作實(shí)際，探索推行的一項(xiàng)新型專賣隊(duì)伍管理長效機(jī)制，具有可行性、科學(xué)性。幾年來的實(shí)踐證明：實(shí)行績效管理較好地解決了專賣人員干多干少、干與不干一個(gè)樣的弊端；較好地解決了專賣人員綜合素質(zhì)不強(qiáng)、辦案質(zhì)量不高的“頑癥”；較好地解決了專賣部門的“四難”、“四粗”和隊(duì)伍形象不佳、服務(wù)群眾意識淡薄的“難題”；較好地解決了專賣部門查、堵、管、凈、建工作發(fā)展不平衡、不到位和基層基礎(chǔ)工作不愿抓、不愿管的問題。當(dāng)前，專賣管理工作正處于“爬高坡”、“翻陡坎”、“拼智商”、“比耐力”的調(diào)整時(shí)期、困難時(shí)期、關(guān)鍵時(shí)期；還屬于“粗放式”、“經(jīng)驗(yàn)型”、“模式化”、“盲目性”的徘徊階段、痛苦階段、割舍階段；管理上的“空白”、銜接上的“屏蔽”、操作上的“盲區(qū)”、執(zhí)行上的“軟弱”在不同程度上嚴(yán)重制約了專賣管理的健康發(fā)展。面對新形勢、新任務(wù)對專賣管理工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)，單純地靠領(lǐng)導(dǎo)派工、靠空洞說教、靠專賣人員覺悟來推動工作發(fā)展、確保工作效果的方式，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，必須大力推行績效管理機(jī)制，促進(jìn)隊(duì)伍內(nèi)部良性競爭，形成以機(jī)制推動工作的良好格局，使之成為學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)、實(shí)干型集體。為此，要采取多種形式，教育、鼓動、激勵廣大專賣人員確立憑實(shí)力、憑才智、憑實(shí)績發(fā)展自己、提高自己、錘煉自己的觀念，克服消極畏難、無所作為、得過且過的思想。并結(jié)合《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》和“六條禁令”的貫徹落實(shí)，大力弘揚(yáng)熱愛祖國、忠于人民，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公的愛崗敬業(yè)精神，使全體專賣人員以昂揚(yáng)向上的斗志、奮發(fā)有為的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，自覺創(chuàng)造一流工作業(yè)績。
 
　　三、認(rèn)真制定績效管理考核標(biāo)準(zhǔn)，確?？冃Ч芾淼膶?dǎo)向性、合理性、激勵性功能，為促進(jìn)和深化績效管理的效能最大化尋求支撐

　　首先，要在考核方式上進(jìn)行改革，按照“有利于調(diào)動專賣管理人員的工作主動性和積極性、有利于提高單位整體工作效率和有利于增強(qiáng)專賣管理部門的發(fā)展后勁”的原則，建立總體性、系統(tǒng)性和長效性的工作發(fā)展規(guī)劃，克服局部性、單一性和突擊性的考核方式。從深化縣局專賣管理體制改革和適應(yīng)現(xiàn)代專賣管理需求的角度出發(fā)，結(jié)合專賣管理部門的工作崗位特點(diǎn)，重新設(shè)計(jì)考核方案，建立“以人為本”為要素的個(gè)人素質(zhì)能力檔案。大膽引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理模式，突出個(gè)人業(yè)績在單位中作用，將連續(xù)多年想干事、愿干事、干成事、不出亂的專賣管理人員的工作情況記入人事檔案；大力推行在各類“能手型”人才中提拔實(shí)干型領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)驗(yàn)做法；對勝任工作、愛崗敬業(yè)的年紀(jì)較大的“師傅型”員工優(yōu)先晉升為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。通過轉(zhuǎn)變考核方式，最終形成科學(xué)合理、操作簡便、透明度高、各方認(rèn)可的考核工作機(jī)制。其次，要依據(jù)各單位、各部門的工作職責(zé)，結(jié)合不同時(shí)期的專賣管理工作和隊(duì)伍建設(shè)情況及階段性的工作中心，綜合目標(biāo)的導(dǎo)向性、可考性、合理性、競爭性、激勵性功能，精心研制考核內(nèi)容和設(shè)定分?jǐn)?shù)，盡量使其內(nèi)容全面且重點(diǎn)突出，分?jǐn)?shù)合理且具有導(dǎo)向作用。制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要領(lǐng)導(dǎo)分層次、部門按職責(zé)、個(gè)人論崗位，分別制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)，以崗定責(zé)、以責(zé)定標(biāo)，綜合定分，用目標(biāo)作手段規(guī)范專賣工作，以分?jǐn)?shù)為杠桿推動單位整機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)。如對基層中隊(duì)責(zé)任區(qū)專賣人員的工作職責(zé)和任務(wù)設(shè)定后，要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，考慮到人口分布、地理環(huán)境、交通狀況、品牌結(jié)構(gòu)、專賣人員職責(zé)等諸方面的因素，科學(xué)確定考核標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定不同的分值。并根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)、新的要求等可變因素，充實(shí)、刪除有關(guān)考核內(nèi)容，調(diào)整考核分值，充分發(fā)揮考核內(nèi)容分值的導(dǎo)向作用，使專賣人員依據(jù)考核方案安排自己的工作。在對局領(lǐng)導(dǎo)抓隊(duì)伍建設(shè)的考核中，實(shí)行一崗雙責(zé)，既管隊(duì)伍、又管業(yè)務(wù)，既管線，又包片。下級單位專賣人員發(fā)生違法違紀(jì)問題，要倒查追究局領(lǐng)導(dǎo)檢查、督導(dǎo)失職責(zé)任，同時(shí)倒查追究基層單位領(lǐng)導(dǎo)教育管理不力、失察失控責(zé)任，督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)真抓真管、敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管、善抓善管。

　　四、努力探索科學(xué)的績效管理考核方式，確?？冃Э己斯_、公平、公正，為促進(jìn)和深化績效管理的效能最大化提供保障

　　首先，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)、明確考核內(nèi)容。就是將專賣的每一項(xiàng)工作按照環(huán)節(jié)或管理對象的不同特質(zhì)進(jìn)行細(xì)分，確定崗位與職責(zé)，并做到職責(zé)定位的準(zhǔn)確、明了、全面、細(xì)化。如規(guī)范市場稽查流程必須包含專賣管理工作的全部內(nèi)容，包括建立健全信息收集、證件查驗(yàn)、資格認(rèn)證、小票核對、品牌監(jiān)控、渠道稽查、專賣服務(wù)、違法違章處理、專賣工作質(zhì)量督察等相關(guān)制度，并按專賣管理流程明確各環(huán)節(jié)、各崗位的職責(zé)分工、職責(zé)定位、工作內(nèi)容、工作要求、時(shí)間要求、限制性要求進(jìn)行量化，也可根據(jù)各個(gè)崗位制定出具體的標(biāo)準(zhǔn)，以便在考核時(shí)，對號入座，防止定性難、難定性的問題出現(xiàn)。其次，采取聽(專賣人員自述和群眾評說)、看(日志、臺帳)、查(現(xiàn)場抽查和考查)、評(全體專賣人員會議上講評)的方式嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果公布上墻，做到民主、公正、公開，使專賣人員清楚地知道自己哪些工作做得好，哪些工作做得差，使之互相交流、相互促進(jìn)、共同提高。為確保考核見實(shí)點(diǎn)、求實(shí)效、促實(shí)績，使之健康有序地實(shí)施，必須堅(jiān)持績效考核與思想政治工作同抓，與探索完善配套機(jī)制同步，把專賣人員政治理論學(xué)習(xí)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、職業(yè)道德修養(yǎng)、遵紀(jì)守法情況等納入績效考核，以專賣人員政治素質(zhì)的提高促進(jìn)績效管理的健康運(yùn)行，既有效調(diào)動專賣人員工作積極性，又有效預(yù)防專賣人員為完成目標(biāo)而挖空心思掙分?jǐn)?shù)、撈獎金、爭名利。要建立基礎(chǔ)登記臺帳，制作專賣人員考勤、考紀(jì)、考績表冊，健全專賣人員個(gè)人實(shí)績檔案等措施，從而為科學(xué)、客觀地實(shí)施績效管理提供有力的保障。同時(shí)，要堅(jiān)持將考核結(jié)果與評先表模、立功受獎、年度考評等掛鉤，讓實(shí)干的專賣人員不僅得實(shí)惠，而且得榮譽(yù)，使其名利雙收。在與隊(duì)伍管理掛鉤方面，要切實(shí)落實(shí)上崗培訓(xùn)、末位調(diào)整等有效的隊(duì)伍管理措施，使其成為兌現(xiàn)績效考核的有效載體，不斷促進(jìn)績效管理綜合效能的發(fā)揮。

　　五、積極構(gòu)建以“過程管理，績效考核”為主體的績效管理考核機(jī)制，為促進(jìn)和深化績效管理的效能最大化注入活力

　　加強(qiáng)對專賣管理工作現(xiàn)狀的調(diào)查研究，特別是抓住專賣崗責(zé)體系、專賣市管員制度、綜合專賣管理軟件等三個(gè)主要方面，圍繞“認(rèn)同管理、過程管理、考核管理、激勵管理”等多個(gè)管理子系統(tǒng)，進(jìn)行深入的研究分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，努力解決問題，理順專賣管理部門內(nèi)部各職能部門之間的工作關(guān)系，完善崗責(zé)體系，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，搞好各環(huán)節(jié)之間的業(yè)務(wù)銜接，形成符合實(shí)際、運(yùn)行順暢、高效快捷的專賣管理工作機(jī)制。不斷豐富考核結(jié)果兌現(xiàn)的載體，動真的，干實(shí)的，來硬的，以期收到良好的綜合效應(yīng)。一是要建立縣級煙草專賣局工作效率指標(biāo)；用以評價(jià)縣級煙草專賣局工作效率的高低。主要指標(biāo)有“年舉報(bào)案件和自查案件的總比例”、“年市場專項(xiàng)清理整頓次數(shù)”、“年違法案件立案期數(shù)”、“年違規(guī)卷煙查扣量數(shù)”、“年端窩破網(wǎng)數(shù)”、“年涉煙案件追刑人數(shù)”、“年市場凈化率指標(biāo)上升數(shù)”等等。二是要建立縣級煙草專賣局工作質(zhì)量指標(biāo)；用以反映縣級煙草專賣局管理質(zhì)量的高低。主要有“首問責(zé)任制落實(shí)情況”、“部門聯(lián)動頻率的高低”、“政府打假態(tài)勢的強(qiáng)弱”、“專賣法律法規(guī)及打假成果宣傳”、“二次違規(guī)戶的取締”、“市場占有率的上升”、“社會人均銷量的攀升”、“社會需求和品牌供給的差錯(cuò)率”等等。三是要建立縣級煙草專賣局發(fā)展創(chuàng)新能力指標(biāo)；用于評價(jià)縣級煙草專賣局發(fā)展創(chuàng)新能力。主要指標(biāo)有“成本費(fèi)用利潤率”、“總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率”、“全員勞動生產(chǎn)率”、“資產(chǎn)負(fù)債率”、“資本保值增值率”，“人員培訓(xùn)費(fèi)用率”、“人均發(fā)表涉及發(fā)展創(chuàng)新能力論文數(shù)”、“高學(xué)習(xí)歷證書持有者占員工總數(shù)的比例”等等。通過“過程管理，績效考核”為主體的縣局績效管理考核體系的建立，可以極大的調(diào)動廣大員工的積極性、主動性，實(shí)現(xiàn)自我管理。反過來又有利于縣局行政機(jī)構(gòu)的管理，提高縣局的績效管理水平。