關(guān)于健全推動科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會和諧考核監(jiān)督體系的意見(試行）

    為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，按照“完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價(jià)體系”的要求，根據(jù)省第九次黨代會的部署，引導(dǎo)和督促各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，不斷奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，完善考核指標(biāo)，創(chuàng)新考核方式，健全監(jiān)督機(jī)制，形成以群眾評價(jià)為基礎(chǔ)，以綜合考核為主導(dǎo)，以專項(xiàng)考評為印證的考核評價(jià)體系，客觀反映各地科學(xué)發(fā)展的真實(shí)情況，客觀反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的真實(shí)政績，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用、激勵作用、約束作用，更好地調(diào)動科學(xué)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的政績，努力在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的新跨越。
　　——堅(jiān)持科學(xué)導(dǎo)向。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。既要考核發(fā)展速度，更要考核發(fā)展質(zhì)量;既要考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要考核經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然和諧發(fā)展;既要考核“顯績”，也要考核“潛績”。強(qiáng)調(diào)“好”，但不忽視“快”、不弱化“快”。
　　——堅(jiān)持客觀公正。充分考慮發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、工作條件上的差異，綜合把握客觀條件和主觀努力等因素。既注重在過去基礎(chǔ)上的進(jìn)步與發(fā)展，又注重同等條件下發(fā)生的實(shí)際變化;不僅考核總量和人均占有，更考核增量和升降幅度。
　　——堅(jiān)持群眾公認(rèn)。尊重人民主體地位，突出實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，注重群眾評價(jià)，以改革精神拓寬考核渠道，公開考核內(nèi)容、考核程序和考核結(jié)果，聽取群眾意見，強(qiáng)化民意指標(biāo)，加大群眾滿意度的分量，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
　　——堅(jiān)持簡便易行。注重指標(biāo)數(shù)據(jù)采集的可行性、運(yùn)用的可比性、來源的客觀性，使各項(xiàng)數(shù)據(jù)便于獲得，易于測算。在保證重要指標(biāo)不遺漏的同時，避免過多過細(xì)。明確考核主體，落實(shí)職責(zé)分工，規(guī)范考核行為，保證考核工作高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　二、考核內(nèi)容

　　在已有黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步調(diào)整考核指標(biāo)，充分體現(xiàn)黨的十七大確定的重大戰(zhàn)略思想和重大工作部署，充分體現(xiàn)新的發(fā)展理念，充分體現(xiàn)省委、省政府對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和工作布局?？己酥笜?biāo)共分八個類別60項(xiàng)。
　　1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展。包括:地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)及增長率，人均GDP及增長率，地方財(cái)政收入及增長率，人均社會消費(fèi)品零售總額及增長率，固定資產(chǎn)投資及增長率，三農(nóng)財(cái)政投入占財(cái)政總支出比重，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)及升降幅度，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重及升降幅度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重及升降幅度，第三產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重及升降幅度，進(jìn)出口總額及增長率，實(shí)際利用外商直接投資及增長率，城鎮(zhèn)化率及升降幅度，地方稅收占地方財(cái)政收入比重及升降幅度，研究與試驗(yàn)發(fā)展投入占GDP比重。
　　2.社會發(fā)展。包括:城鎮(zhèn)新增就業(yè)任務(wù)完成率，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)完成率，義務(wù)教育鞏固率，初中升入高中段比例，萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員和床位數(shù)及增長率，萬人擁有專業(yè)技術(shù)和高技能人員及增長率，萬人群體性事件和刑事案件升降幅度，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)及升降幅度，萬人到省進(jìn)京上訪率。
　　3.可持續(xù)發(fā)展。包括:人口出生率及性別比，萬元GDP能耗及降低率，萬元工業(yè)增加值能耗和取水量及降低率，二氧化硫排放量削減任務(wù)完成率，化學(xué)需氧量排放量削減任務(wù)完成率，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)及城市污水和垃圾集中處理率，城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)及達(dá)標(biāo)率，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)標(biāo)率，森林覆蓋率及增長幅度。
　　4.民生狀況。包括:城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增長率，農(nóng)民人均純收入及增長率，城鄉(xiāng)居民收入之比，人均儲蓄存款余額及增長率，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，城鎮(zhèn)居民和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率，新農(nóng)合參合率及人均報(bào)銷額增長率，城鄉(xiāng)低保覆蓋率，經(jīng)濟(jì)適用房廉租房投資占住宅投資比重，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。
　　5.政治建設(shè)。包括:決策科學(xué)化民主化情況，依法行政情況，公正司法情況，村(居)民自治、企業(yè)民主管理情況，行政管理體制改革情況，行政效能提高情況。
　　6.文化建設(shè)。包括:輿論導(dǎo)向情況，社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)情況，和諧文化建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動情況，公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。
　　7.黨的建設(shè)。包括:思想建設(shè)情況，組織建設(shè)情況，作風(fēng)建設(shè)情況，制度建設(shè)情況，反腐倡廉建設(shè)情況。
　　8.群眾滿意度。從教育、衛(wèi)生、治安、環(huán)保、社會保障和干部作風(fēng)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，全方位了解群眾對黨委、政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)各方面實(shí)際工作成效的直接感受。

　　三、考核方式

　　1.每年度全面考核一次，在翌年第一季度，結(jié)合對市、縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核一并進(jìn)行。
　　2.實(shí)行定量考核、定性考核和民意調(diào)查相結(jié)合，采取采集數(shù)據(jù)、審計(jì)核實(shí)、實(shí)地考察、專項(xiàng)調(diào)查、民主測評、民主評議等方法進(jìn)行。定量指標(biāo)數(shù)據(jù)由統(tǒng)計(jì)局等部門提供;定性指標(biāo)情況由相關(guān)部門牽頭組織提供;民意調(diào)查情況由統(tǒng)計(jì)部門的社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)提供，調(diào)查方式以計(jì)算機(jī)輔助電話隨機(jī)調(diào)查為主。
　　3.考核實(shí)行千分制，總權(quán)重為1000分值。其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展245分值，社會發(fā)展145分值，可持續(xù)發(fā)展、民生狀況各155分值，政治建設(shè)、文化建設(shè)、黨的建設(shè)各100分值。群眾滿意度不列入總的權(quán)重分值，作為考核系數(shù)。
　　4.定量指標(biāo)按權(quán)重直接計(jì)分。定性指標(biāo)先細(xì)化考核要點(diǎn)，能量化的全部量化;不能量化的采取基本分+分等計(jì)分辦法計(jì)分，基本分占60%，等級分占40%。群眾滿意度通過若干項(xiàng)目的細(xì)化調(diào)查取得數(shù)據(jù)。以所有被考核單位群眾滿意度得分的平均值為基準(zhǔn)，分別確定各單位的考核系數(shù)。定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的綜合得分乘以各單位的系數(shù)，為該單位的考核結(jié)果。
　　5.在反腐倡廉、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和計(jì)劃生育等某一個方面發(fā)生嚴(yán)重問題的，在綜合得分中扣除10分。造成特別嚴(yán)重后果的，扣除20分。
　　6.重視經(jīng)常性考核，注意了解日常工作和專項(xiàng)工作情況，并通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介掌握社會評價(jià)，積累輿情信息，為年度考核提供依據(jù)。民意調(diào)查每年至少組織兩次。
　　7.以公開促公正，實(shí)行考核預(yù)告制度和結(jié)果公示制度，引導(dǎo)和組織群眾參與考核，接受基層和群眾監(jiān)督。對反映的問題，認(rèn)真對待處理，及時給予反饋。

　　四、結(jié)果運(yùn)用

　　全面運(yùn)用考核結(jié)果，更好地發(fā)揮考核工作的導(dǎo)向標(biāo)、驅(qū)動器作用，以考核引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，以考核激勵科學(xué)發(fā)展。
　　1.把考核結(jié)果作為干部獎懲的依據(jù)。對政績突出的，采取通報(bào)表彰、記功、授予榮譽(yù)稱號等形式給予精神獎勵，輔之以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。大力宣傳他們的業(yè)績，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。對政績差、群眾意見大的，給予通報(bào)批評;問題嚴(yán)重的，依法依紀(jì)予以處理。
　　2.把考核結(jié)果作為班子調(diào)整和干部使用的依據(jù)。對自覺堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、積極推動科學(xué)發(fā)展，實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的，優(yōu)先提拔重用。對那些長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的，格外關(guān)注。對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不力，特別是約束性指標(biāo)任務(wù)完成不好的，及時予以調(diào)整。
　　3.把考核結(jié)果作為干部教育培訓(xùn)的依據(jù)。針對考核反映出的問題，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，進(jìn)行理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，幫助盡快提高綜合素質(zhì)。對發(fā)現(xiàn)有明顯問題或考核名次明顯落后的，幫助查找原因，督促改進(jìn)提高。
　　運(yùn)用考核結(jié)果時，堅(jiān)持全面、歷史、公正的態(tài)度，不因一時一事而整體否定。如因國家重大政策調(diào)整和不可抗拒的重大自然災(zāi)害影響考核結(jié)果的，對客觀因素應(yīng)予考慮。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　以科學(xué)化、制度化、規(guī)范化為目標(biāo)，建立統(tǒng)一高效的考核工作機(jī)制。
　　1.在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立考評委員會，由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任主任，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加，將各種相關(guān)考核整合在一起，使考核工作更具統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性?？荚u委員會下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常組織協(xié)調(diào)工作。省考評委員會辦公室設(shè)在省委組織部。
　　2.組織和參與考核工作的機(jī)構(gòu)和人員，要認(rèn)真把握考核工作的總體要求和具體規(guī)定，遵守工作紀(jì)律，嚴(yán)格操作程序，密切協(xié)作配合，全面、準(zhǔn)確、客觀地進(jìn)行考核。紀(jì)檢(監(jiān)察)、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門要充分發(fā)揮職能作用，綜合運(yùn)用多種手段，加強(qiáng)對指標(biāo)質(zhì)量的核查和考核過程的監(jiān)督，切實(shí)保證考核工作公平公正、卓有成效。接受考核的單位，要正確對待考核工作，實(shí)事求是地匯報(bào)情況，不得弄虛作假。對違反考核紀(jì)律的行為，堅(jiān)決予以制止，并對違紀(jì)單位和相關(guān)人員進(jìn)行通報(bào)批評。對情節(jié)嚴(yán)重、造成重大不良影響的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
　　3.對各種考核、評比、達(dá)標(biāo)進(jìn)行一次集中清理，特別是對各部門、各單位自行設(shè)立的此類項(xiàng)目，逐一登記造冊，作用不大的，一律取消;確需保留的，要經(jīng)考評委員會辦公室審核同意，并力求考核內(nèi)容和考核方式簡便實(shí)用。
　　4.接受考核的單位對考核結(jié)果如有異議，可以向考評委員會辦公室申請復(fù)核。辦公室要認(rèn)真復(fù)核，并及時告知結(jié)果。
　　5.本意見適用于對市、縣(市、區(qū))的年度綜合考核。對17市的考核，由省考評委員會辦公室制定實(shí)施細(xì)則，經(jīng)省考評委員會批準(zhǔn)后組織實(shí)施。對縣(市、區(qū))的考核，各市可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以增強(qiáng)考核監(jiān)督的科學(xué)性、針對性、有效性。
　　對部門的考核，以考評依法行政、工作效能、服務(wù)質(zhì)量和反腐倡廉為重點(diǎn)，按照部門性質(zhì)、職能權(quán)限的不同，另行制定體現(xiàn)部門特點(diǎn)的考核辦法。
　　根據(jù)試行情況和形勢任務(wù)的發(fā)展變化，可對本意見作進(jìn)一步調(diào)整完善。
　　本意見由省考評委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　附件:山東省科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系