青海省政府采購工作程序

建立政府采購制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，規(guī)范政府行為的客觀需要。目前，我省政府采購工作尚處于起步階段，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門對(duì)實(shí)行政府采購積極性很高，并做了大量的工作。

   政府采購制度本身就是一個(gè)非常龐雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，事務(wù)多，需要建立一整套管理機(jī)制和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和實(shí)施政府采購活動(dòng)，才能保證政府采購制度順利運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

   依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)理論，通常做法是把財(cái)政預(yù)算管理分成三個(gè)相互關(guān)連、制衡的有機(jī)部分，即財(cái)政政策的制定，預(yù)算的編制和預(yù)算的執(zhí)行，工程、商品和服務(wù)的采購。

根據(jù)這一原則，我省政府采購的機(jī)構(gòu)設(shè)置包括政府采購管理機(jī)構(gòu)、政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)（也即采購機(jī)關(guān)）、政府采購社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)和提供政府采購所需的貨物、工程和服務(wù)的供應(yīng)商。其職能分別有以下內(nèi)容：

（一）政府采購管理機(jī)構(gòu)

 政府采購的主管機(jī)構(gòu)是財(cái)政部，負(fù)責(zé)全省政府采購的管理和監(jiān)督工作，財(cái)政廳內(nèi)部設(shè)有負(fù)責(zé)政府采購管理職責(zé)的專門機(jī)構(gòu)（省政府采購管理辦公室），一方面是負(fù)責(zé)政府采購的綜合管理事務(wù)：擬定政府采購法律、法規(guī)草案，制定政府采購政策和規(guī)章；研究確定政府采購的中長期規(guī)劃；管理和監(jiān)督政府采購活動(dòng)；收集、發(fā)布和統(tǒng)計(jì)政府采購信息；組織政府采購人員的培訓(xùn)等。另一方面是負(fù)責(zé)本級(jí)的政府采購管理的日常事務(wù)：審批進(jìn)入本級(jí)政府采購市場的供應(yīng)商資格；審批社會(huì)中介機(jī)構(gòu)取得本級(jí)政府采購業(yè)務(wù)的代理資格；編制本級(jí)政府機(jī)關(guān)年度政府采購預(yù)算；確定、下達(dá)和調(diào)整集中采購目錄和公開招標(biāo)采購范圍的限額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式；處理政府采購中的投訴事項(xiàng)等。

   （二）采購機(jī)關(guān)

   政府采購機(jī)關(guān)是省政府采購服務(wù)中心，是政府采購事務(wù)的實(shí)施部門。負(fù)責(zé)為本級(jí)政府各部門統(tǒng)一提供某些采購服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)范圍主要包括：統(tǒng)一組織納入集中采目錄的政府采購項(xiàng)目；組織由財(cái)政撥款的大型政府采購項(xiàng)目；受其他采購機(jī)關(guān)的委托，代其采購或組織招標(biāo)投標(biāo)事宜等。

   （三）政府采購中介代理機(jī)構(gòu)

    主要是指具有招標(biāo)能力的一些社會(huì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)或組織。采購機(jī)關(guān)可以委托社會(huì)中介組織承辦政府采購具體事務(wù)，但委托是有條件的，中介組織不管其現(xiàn)行的隸屬關(guān)系如何，如果要承辦政府采購業(yè)務(wù)，必須取得政府采購管理部門的資格認(rèn)證。

（四）供應(yīng)商

   政府采購與商業(yè)采購的根本區(qū)別之一，在于對(duì)政府采購的供應(yīng)商有更高的要求，除了技術(shù)要求和能力要求外，政府采購還對(duì)準(zhǔn)入的供應(yīng)商有政策性要求，包括納稅情況，環(huán)保達(dá)標(biāo)情況，生產(chǎn)規(guī)模情況，是否有走私、歧視婦女和殘疾人就業(yè)情況等。政策性要求是為了推動(dòng)社會(huì)整體進(jìn)步，從根本上維護(hù)公眾利益、公正競爭，讓所有不分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和經(jīng)營規(guī)模的供應(yīng)商在同一起點(diǎn)開展競爭。因此，政府采購管理部門對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場實(shí)行必要的資格審核。

     為了保證政府采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府采購的程序十分重要。一個(gè)項(xiàng)目無論采取什么采購方式，也不論涉及多大金額，必須按照規(guī)定的完整的政府采購程序進(jìn)行，一般包括以下幾個(gè)階段：

（一）申報(bào)政府采購計(jì)劃

    首先，實(shí)行預(yù)算管理的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，根據(jù)實(shí)際所需使用財(cái)政性資金購買的貨物、工程和服務(wù)時(shí)，向財(cái)政部門提交采購計(jì)劃。

（二）審核及編制采購預(yù)算

    預(yù)算主管部門會(huì)同采購管理部門對(duì)采購計(jì)劃進(jìn)行審核，確定采購項(xiàng)目和采購金額，進(jìn)行部門采購預(yù)算編制。采購管理部門在審核時(shí)，既要考慮采購預(yù)算的限額，同時(shí)還要考慮各單位現(xiàn)有的行政資源配置、采購要求的合理性，包括總體布局、產(chǎn)品原產(chǎn)地、采購項(xiàng)目的社會(huì)效益等，力求從源頭上控制盲目采購、重復(fù)采購的問題。

 （三）批復(fù)采購計(jì)劃

    人代會(huì)通過預(yù)算后，由采購管理部門將以部門為主體的采購計(jì)劃綜合匯編形成年度政府采購計(jì)劃，分批下達(dá)給集中采購機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織采購或非集中采購機(jī)關(guān)進(jìn)行分散采購。

（四）供應(yīng)商資格審查

    政府采購管理部門對(duì)潛在供應(yīng)商或者參加投標(biāo)的賣方企業(yè)進(jìn)行技術(shù)、資金、信譽(yù)，管理等多方面的評(píng)估審查，是確定采購方式，保證采購項(xiàng)目保質(zhì)保量，以及體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策的手段。

 （五）確定采購方式

一般政府采購方式可采取公開招標(biāo)和非公開招標(biāo)。采購管理部門根據(jù)實(shí)際情況，確定采購方式。一旦確定了采購方式，就必須嚴(yán)格按照已定采購方式的程序和要求操作，采購實(shí)體不得在執(zhí)行過程中自行改變采購方式。

（六）實(shí)施采購活動(dòng)

    采購機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)定，采取招標(biāo)性或非招標(biāo)性方式組織具體的采購活動(dòng)，完成后與供應(yīng)商簽訂合同草稿并報(bào)采購管理部門備案。

（七）簽訂采購合同

    合同給予符合采購實(shí)體事先公布評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商，供應(yīng)商在簽訂采購合同時(shí)，須按標(biāo)準(zhǔn)交納一定數(shù)額的履約保證金，以保證合同商能夠按合同的規(guī)定履行其義務(wù)。

（八）履行采購合同

    合同簽訂后，采購進(jìn)入了合同執(zhí)行階段。在此階段，供應(yīng)商必須按合同的各項(xiàng)規(guī)定，向采購實(shí)體提供貨物、工程或服務(wù)，采購實(shí)體和供應(yīng)商都不得單方面修改合同條款，否則屬于違約，違約方必須按合同規(guī)定向合同的另一方賠償損失。

（九）驗(yàn)收

    在合同執(zhí)行完畢后，采購實(shí)體對(duì)合同執(zhí)行的階段性結(jié)果或最終結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估。合同驗(yàn)收一般由專業(yè)人員組成的驗(yàn)收小組來進(jìn)行，驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收小組要做驗(yàn)收記錄，并分別在驗(yàn)收證明書和結(jié)算驗(yàn)收證明書上簽字。

（十）結(jié)算

    財(cái)政部門按驗(yàn)收證明書、結(jié)算驗(yàn)收證明書及采購合同的有關(guān)規(guī)定，與合同商進(jìn)行資金結(jié)算。如果合同執(zhí)行情況基本上符合要求，在財(cái)政部門辦理結(jié)算后，采購實(shí)體應(yīng)將事先收取的履約保證金還給合同商。

（十一）效益評(píng)估

采購實(shí)體及有關(guān)管理、監(jiān)督部門對(duì)已采購的項(xiàng)目的運(yùn)行情況及效果進(jìn)行評(píng)估，檢驗(yàn)項(xiàng)目運(yùn)行效果是否達(dá)到了預(yù)期目的。通過效益評(píng)估，還可以判定采購實(shí)體的決策、管理能力及供應(yīng)商的履約能力。

   財(cái)政部門對(duì)政府采購的監(jiān)督是政府采購工作中最直接也是最核心的監(jiān)督。主要包括以下內(nèi)容：

（一） 有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；

（二） 政府采購項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況；

（三） 政府采購的采購標(biāo)準(zhǔn)、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

（四） 政府采購合同的履行情況