海南省人民政府工作規(guī)則

　　（二○○八年三月三十一日第五屆海南省人民政府第一次全體會議通過）

　　第一章　總　則

　　一、第五屆海南省人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆省人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，參照《國務院工作規(guī)則》，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)則。

　　二、省政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決執(zhí)行黨中央、國務院的路線、方針和政策，全面履行政府職能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行通暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

　　三、省政府工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設。

　　第二章　省政府組成人員職責

　　四、省政府由下列人員組成：省長、副省長、省政府秘書長、省政府組成部門的主要負責人。根據(jù)工作需要，可設省長助理，協(xié)助省長、副省長工作。

　　五、省政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務實，勤勉廉潔。

　　六、省政府實行省長負責制，省長領(lǐng)導省政府的全面工作。副省長協(xié)助省長工作。

　　七、省長召集和主持省政府全體會議和省政府常務會議。省政府工作中的重大事項，必須經(jīng)省政府全體會議或省政府常務會議討論決定。

　　八、副省長按分工負責處理分管工作。受省長委托，負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?，并可代表省政府進行外事活動。

　　九、省政府秘書長在省長領(lǐng)導下，負責處理省政府的日常工作。

　　十、省政府及其組成部門實行領(lǐng)導工作缺位遞補制度。省長出省執(zhí)行公務或休假期間，由常務副省長主持省政府日常工作。

　　十一、省政府各組成部門的主要負責人對本部門的工作負全部責任，由其領(lǐng)導本部門的工作，并向省長和分管的副省長報告工作。

　　十二、省政府各組成部門要各司其職，各盡其責，顧全大局，精誠團結(jié)，維護政令統(tǒng)一，切實貫徹落實省政府各項工作部署。

　　十三、省政府實行行政問責制度。省政府各組成部門主要負責人不履行或者不正確履行法定職責的，將追究其責任。

　　第三章　全面履行政府職能

　　十四、省政府要全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。

　　十五、健全宏觀調(diào)控體系，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　十六、嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

　　十七、加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩(wěn)定，健全突發(fā)公共事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　十八、強化公共服務，完善公共政策，健全公共服務體系，增強基本公共服務能力，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務，促進基本公共服務均等化。

　　第四章　實行科學民主決策

　　十九、省政府及各部門要健全重大事項決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制。

　　二十、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、省級預算、全省重大經(jīng)濟決策和改革開放的政策措施、地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章、大型項目等，由省政府全體會議或省政府常務會議討論和決定。

　　二十一、省政府各部門提請省政府研究決定的重大事項，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機構(gòu)等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關(guān)部門的，應當充分協(xié)商；涉及各市縣的，應當事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應舉行聽證會。

　　二十二、省政府在做出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。

　　二十三、省政府各部門必須堅決貫徹落實省政府的決定，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。省政府辦公廳要加強督促檢查，確保政令暢通。

　　第五章　堅持依法行政

　　二十四、省政府及各部門要嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，行使行政權(quán)力。

　　二十五、省政府根據(jù)本省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，按照法定程序，適時向省人大及其常務委員會提出制定、修改或廢止地方性法規(guī)的議案，制定、修改或廢止行政規(guī)章和規(guī)范性文件。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章以及省政府規(guī)范性文件，原則上都要公布草案，向社會征求意見。

　　省政府的行政規(guī)章實施后要進行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。

　　二十六、省政府各部門制定的規(guī)范性文件，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應與有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，或報請省政府制定行政規(guī)章。部門規(guī)范性文件應由本部門法制機構(gòu)進行合法性審核，經(jīng)本部門領(lǐng)導集體討論決定，并報省政府備案登記。備案登記的具體工作由省法制辦負責并定期向省政府報告。

　　二十七、提請省政府討論的地方性法規(guī)、行政規(guī)章以及省政府規(guī)范性文件草案，由省法制辦審查或組織起草，行政規(guī)章的解釋工作由省法制辦承辦。

　　二十八、嚴格行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　第六章　規(guī)范行政審批

　　二十九、深化行政審批改革，依法設定和實施行政許可。設定行政許可，必須明確行政許可的實施機關(guān)、條件、程序、期限，減少行政執(zhí)法主體的自由裁量權(quán)。

　　三十、凡屬公民、法人或其他組織能夠自主決定的事項、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理的事項、行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項，均不再設定行政許可。

　　三十一、實行行政許可審批集中辦理制度，省政府直屬各單位面向公民、法人和其他組織實施的行政許可審批項目及其收費項目，除特殊情況外，均應進入省政務服務中心辦理。

　　第七章　推進政務公開

　　三十二、省政府及各部門要大力推進政務公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。

　　三十三、省政府全體會議和常務會議討論決定的事項、省政府及各部門制定的政策，除需要保密的外，應及時公布。

　　三十四、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及國家和省政府規(guī)定需要公開的其他事項，均應通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。

　　三十五、健全并執(zhí)行與群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策公示、征詢意見和聽證制度，在土地供應、工程建設、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等方面按規(guī)定嚴格實行公開招標、拍賣等制度。

　　第八章　健全監(jiān)督制度

　　三十六、省政府要自覺接受省人大及其常務委員會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案行政規(guī)章；自覺接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

　　三十七、省政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機關(guān)實施的監(jiān)督，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向省政府報告。

　　三十八、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。省政府各部門要嚴格執(zhí)行行政復議法，及時撤銷或修改違反法律、行政法規(guī)、省政府規(guī)章的規(guī)范性文件，糾正違法或不當?shù)木唧w行政行為，并主動征詢和認真聽取市、縣政府及其部門的意見和建議。

　　三十九、省政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，省政府有關(guān)部門要積極主動地查處和整改并向省政府報告。

　　四十、省政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；省政府領(lǐng)導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。

　　四十一、省政府各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　第九章　加強廉政建設

　　四十二、省政府及各部門要從嚴治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

　　四十三、省政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關(guān)。

　　四十四、省政府組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

　　第十章　會議制度

　　四十五、省政府實行全體會議和常務會議制度。

　　四十六、省政府全體會議由省政府全體成員組成，由省長召集和主持。省政府全體會議的主要任務是：

　?。ㄒ唬┯懻摏Q定省政府工作中的重大事項；

　?。ǘ┎渴鹗≌匾ぷ?；

　　（三）討論提請省人大會審議的重要報告；

　　（四）通報全省經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，分析形勢。

　　省政府全體會議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位和市縣負責人列席會議。

　　四十七、省政府常務會議由省長、副省長、省長助理、秘書長組成，由省長召集和主持。省政府常務會議的主要任務是：

　?。ㄒ唬┯懻摏Q定省政府工作中的重要事項；

　?。ǘ┯懻摰胤叫苑ㄒ?guī)草案，審議省政府行政規(guī)章草案；

　?。ㄈ┩▓蠛陀懻撌≌渌匾ぷ魇马?。

　　省政府常務會議一般每周召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位和市縣負責人列席會議。

　　四十八、省政府全體會議和省政府常務會議的議題，由省長確定。省政府全體會議和省政府常務會議的組織工作由省政府辦公廳負責，文件和議題于會前送達與會人員。

　　四十九、省政府領(lǐng)導同志不能出席省政府全體會議或省政府常務會議，向省長請假。省政府全體會議其他組成人員或省政府常務會議列席人員請假，由省政府辦公廳匯總后向省長報告。

　　五十、省政府全體會議和省政府常務會議的紀要由省長簽發(fā)。

　　五十一、省長、副省長、省長助理、秘書長根據(jù)工作需要可主持召開或委托副秘書長主持召開專題會議，研究、協(xié)調(diào)和處理省政府工作中的專門問題。

　　五十二、省政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴格審批。應由省政府部門召開的全省性會議，不得以省政府或省政府辦公廳名義召開，確需以省政府名義召開的全省性會議，由省政府辦公廳按有關(guān)規(guī)定報批；省政府部門召開的全省性會議，不得要求其他部門和市、縣政府負責人出席，確需邀請出席會議的須報省政府批準。全省性大會應盡可能采用電視電話會議等便捷、節(jié)儉、高效的會議形式召開。

　　第十一章　公文審批

　　五十三、各部門和各市、縣報送省政府的公文，應符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和《海南省行政機關(guān)公文處理實施細則》的規(guī)定。除省政府領(lǐng)導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向省政府領(lǐng)導同志個人報送公文。各部門報送省政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協(xié)商，達成一致；不能取得一致意見的，應列出各方理由和依據(jù)，提出辦理建議。

　　五十四、各部門和各市、縣報送省政府審批的公文，由省政府辦公廳按照省政府領(lǐng)導同志分工和規(guī)定程序呈批；重要事項，必須報送常務副省長、省長審批，或報省政府常務會議討論決定。

　　五十五、以省政府令、省政府文件的形式發(fā)文和向省人大或省人大常委會提出的議案、人員任免，經(jīng)分管的副省長審核后，由省長或省長授權(quán)常務副省長簽發(fā)。

　　以省政府名義發(fā)送國務院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市的函件，一般由分管的副省長簽發(fā)；涉及其他副省長分管的工作，應經(jīng)有關(guān)副省長審核；重要事項由常務副省長或省長簽發(fā)。以省政府辦公廳名義發(fā)文，由省政府秘書長或秘書長授權(quán)副秘書長簽發(fā)；如有需要，可由省政府分管領(lǐng)導同志簽發(fā)或核報省長簽發(fā)。

　　五十六、屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務、應由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不得要求省政府批轉(zhuǎn)或省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

　　五十七、省政府及各部門要注重行文效用，遵守行文規(guī)則，進一步精簡公文；要加快網(wǎng)絡化辦公進程，提高辦文效率和公文質(zhì)量。

　　第十二章　執(zhí)行督查

　　五十八、省政府各部門要進一步健全和完善督促檢查制度，加大督促檢查工作的力度，確保國務院和省政府的重大決策，省政府各階段的重點工作，以及省政府領(lǐng)導同志批示、交辦事項的落實。

　　五十九、督查工作要實事求是，講求時效，注重實效，防止形式主義，不做表面文章。

　　六十、省政府辦公廳要加強對各部門落實省政府決定事項和省政府領(lǐng)導同志批示及交辦事項的督促檢查，對執(zhí)行較好的部門要進行表彰，對執(zhí)行不力的部門要進行問責。

　　第十三章　紀律和作風

　　六十一、省政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。

　　六十二、省政府組成人員必須堅決執(zhí)行省政府的決定，如有不同意見可在省政府內(nèi)部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與省政府決定相違背的言論和行為；代表省政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)省政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)省政府同意。

　　六十三、省政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向省政府報告。

　　六十四、省政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

　　六十五、省政府組成人員要做學習的表率；省政府及各部門要建設學習型機關(guān)。

　　六十六、省政府領(lǐng)導同志要深入基層，調(diào)查研究，指導工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待。

　　六十七、除省委、省政府統(tǒng)一組織安排的活動以外，省政府領(lǐng)導同志一般不出席各部門、各市、縣召開的會議，以及所安排的接見、照相、頒獎、剪彩、首發(fā)首映式等事務性活動。

　　六十八、省政府領(lǐng)導同志不為部門和市縣的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞；因特殊情況要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。省政府領(lǐng)導同志出席會議、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　六十九、省政府組成人員要嚴格執(zhí)行請銷假制度。副省長、省長助理、秘書長離省出訪、出差和休養(yǎng)，應事先報告省長，由省政府辦公廳通報省政府其他領(lǐng)導同志；各部門主要負責人離省外出，應事先向省政府辦公廳報告，由省政府辦公廳向省政府領(lǐng)導同志報告。

　　第十四章　附則

　　七十、省政府直屬特設機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

　　七十一、本規(guī)則具體應用中的問題由省政府辦公廳負責解釋。