河南省人民政府工作規(guī)則

　　第一章 總　則

　　一、河南省第十一屆人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆河南省人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《國務院工作規(guī)則》，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)則。

　　二、省政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，執(zhí)行黨中央的路線方針政策、國務院的決定、省委的指示和省人大及其常委會的決議，全面履行政府職能，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

　　第二章 組成人員職責

　　三、省政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務實，勤勉廉潔。

　　四、省政府實行省長負責制，省長領導省政府的工作。副省長協(xié)助省長工作。

　　五、省長或者省長委托常務副省長召集和主持省政府全體會議和省政府常務會議。省政府工作中的重大事項，必須經(jīng)省政府全體會議或省政府常務會議討論決定。

　　六、副省長按分工負責處理分管工作，受省長委托，負責其他方面的工作，并可代表省政府進行外事活動。

　　七、省長因公出省或者出國訪問期間，由常務副省長主持省政府全面工作。

　　八、省長助理協(xié)助省長或者副省長工作，受省長委托負責某些方面的工作。

　　九、省政府秘書長在省長領導下，負責安排處理省政府的日常工作，協(xié)助落實省政府決定的事項和省長交辦的事項。

　　十、省政府各部門實行廳長、主任負責制，由其領導本部門的工作。

　　省政府各部門在省政府的領導下，根據(jù)法律、法規(guī)和省政府規(guī)章、決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，履行行政職責。

　　審計廳在省長領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

　　省政府各部門要各司其職，各盡其責，顧全大局，團結(jié)協(xié)作，維護政令統(tǒng)一，不折不扣地貫徹落實省政府各項工作部署。

　　第三章 全面履行政府職能

　　十一、省政府及各部門要按照國務院的要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高行政能力，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。

　　十二、健全宏觀調(diào)控體系，認真執(zhí)行國家的宏觀調(diào)控政策，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，努力做到速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相一致，加強生態(tài)文明建設，深入推進改革開放，促進本省國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　十三、嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

　　十四、加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩(wěn)定，健全本省突發(fā)事件應急管理機制。

　　十五、強化公共服務，完善公共政策，健全公共服務體系，增強基本公共服務能力，促進本省基本公共服務均等化。

　　第四章 實行科學民主決策

　　十六、省政府及各部門要健全重大事項決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制。

　　十七、本省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預算，宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施，重要民生問題和社會穩(wěn)定事項，大額度資金的使用，重大工程和重要項目安排，社會管理重要事務，地方性法規(guī)議案和省政府規(guī)章等，由省政府全體會議或省政府常務會議討論和決定。

　　十八、省政府各部門提請省政府研究決定的重大事項，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機構(gòu)等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關部門的，應當充分協(xié)商；涉及下級或基層的，應當事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應舉行聽證會。

　　十九、省政府在做出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。

　　二十、省政府各部門必須堅決貫徹落實省政府的決定，講求工作效率，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。省政府辦公廳要加強督促檢查，確保政令暢通。

　　第五章 堅持依法行政

　　二十一、省政府及各部門要嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，行使行政權(quán)力。強化法律意識和責任意識，加強依法行政的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導，不斷提高依法行政的能力和水平。

　　二十二、省政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適時向省人大及其常務委員會提出地方性法規(guī)議案，制定規(guī)章，修改或廢止不相適應的規(guī)章、行政措施或決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關的地方性法規(guī)草案和規(guī)章，原則上都要公布草案，向社會征求意見。

　　省政府規(guī)章實施后要進行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。

　　二十三、各部門制定規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章、決定、命令，并征求相關部門的意見；涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項，應由省政府向省人大常委會提出地方性法規(guī)議案或者制定規(guī)章、發(fā)布決定和命令，或由有關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項，應當事先請示省政府；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)省政府批準。部門規(guī)范性文件應當依法及時報省政府備案，由省政府法制機構(gòu)審查并定期向省政府報告。

　　二十四、提請省政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的規(guī)章草案由省政府法制機構(gòu)審查或組織起草，規(guī)章的解釋和英文譯審工作由省政府法制機構(gòu)承辦。

　　省政府涉及法律的重大決策和事務應經(jīng)省政府法制機構(gòu)進行合法性審查。

　　二十五、要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制，推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，嚴格執(zhí)行本省行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法責任追究制度，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　第六章 推進政務公開

　　二十六、省政府及各部門要認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，大力推進政務公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。

　　二十七、省政府全體會議和常務會議討論決定的事項、省政府及各部門制定的政策，除需要保密的外，應及時公布。

　　二十八、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和國務院、省政府規(guī)定需要公開的其他事項，均應通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。應當聽證和公示的事項，按照國家和本省有關規(guī)定聽證和公示。

　　二十九、加強電子政務建設，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、服務應用、確保安全，提高政府工作效率和服務水平，為公眾參與經(jīng)濟社會活動創(chuàng)造條件。

　　第七章 健全監(jiān)督制度

　　三十、省政府要自覺接受省人大及其常務委員會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案省政府規(guī)章和規(guī)范性文件；自覺接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

　　三十一、省政府及各部門要依照有關法律規(guī)定接受司法機關實施的監(jiān)督，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向省政府報告。

　　三十二、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。省政府各部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政復議法》和規(guī)范性文件備案制度，及時撤銷或修改違反法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的規(guī)范性文件，糾正違法或不當?shù)男姓袨?，并主動征詢和認真聽取下級政府及其部門的意見和建議。

　　三十三、省政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，省政府有關部門要積極主動地查處和整改并向省政府報告。

　　三十四、省政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；省長、副省長及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。

　　三十五、省政府及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　第八章 加強廉政建設

　　三十六、省政府及各部門要從嚴治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

　　三十七、省政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，按照本省有關規(guī)定規(guī)范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關。

　　三十八、省政府組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行中央和本省有關廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。

　　第九章 會議制度

　　三十九、省政府實行全體會議、常務會議、省長辦公會議制度。

　　四十、省政府全體會議由省長、副省長、秘書長和各廳廳長、委員會主任、辦公室主任組成，由省長召集和主持。省長助理參加會議。其他列席人員根據(jù)會議內(nèi)容需要確定。會議的主要任務是：（一）傳達貫徹上級領導機關的重要指示、決定和省人民代表大會及其常務委員會的決議；（二）討論決定省政府的重大事項；（三）部署省政府重要工作；（四）通報工作情況。

　　省政府全體會議一般每半年召開一次。

　　四十一、省政府常務會議由省長、副省長、秘書長組成，由省長或者省長委托常務副省長召集和主持。省長助理參加會議。其他列席人員根據(jù)會議內(nèi)容需要確定。會議的主要任務是：（一）討論決定省政府工作中的重要事項；（二）討論提請省人民代表大會及其常務委員會審議的工作報告和議案；（三）討論通過向國務院報告或請示的重要事項；（四）討論通過由省政府制定和發(fā)布的省政府規(guī)章和重要文件；（五）通報和討論省政府其他重要事項。

　　省政府常務會議一般每月召開三次。

　　四十二、省長辦公會議，由省長或者省長委托有關副省長召集和主持，研究、處理省政府日常工作中的重要問題或?qū)ｍ梿栴}。與會人員根據(jù)會議議題和主持人的要求確定。省長辦公會議根據(jù)需要不定期召開。

　　四十三、省政府全體會議、常務會議的議題，由分管副省長協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?，報省長確定；省長辦公會議的議題由省長或者副省長確定。會議的組織工作由省政府辦公廳負責。省政府全體會議、常務會議均編印會議紀要，由秘書長審核，報省長簽發(fā)；省長辦公會議根據(jù)需要編印會議紀要，其中由省長主持召開的，由秘書長審核，報省長簽發(fā)；由副省長主持召開的，由會議主持人簽發(fā)后報省長或常務副省長閱發(fā)。

　　四十四、省政府會議決定事項需提請省委常委會議研究的，由該議題主匯報單位根據(jù)省政府會議確定意見代擬匯報材料，報省政府經(jīng)分管副省長審簽后報省長簽發(fā)，以省政府名義提交。

　　四十五、副省長不能出席省政府全體會議或省政府常務會議，向省長請假。省政府全體會議其他組成人員或省政府常務會議列席人員不能參加會議，向秘書長請假。

　　四十六、省政府及各部門召開的工作會議，要嚴格遵守精簡會議的有關規(guī)定，減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴格審批。應由各部門召開的全省性會議，不以省政府或省政府辦公廳名義召開，不邀請省轄市政府負責人出席，確需邀請的須報省政府批準。全省性會議應盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。

　　第十章 公文審批

　　四十七、各地、各部門的公文處理工作，應當嚴格執(zhí)行《國家行政機關公文處理辦法》和《河南省國家行政機關公文處理實施辦法》。

　　四十八、除省長、副省長交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，各地、各部門一般不得直接向省長、副省長個人報送公文。各部門向省政府報送請示性公文，要抓緊做好有關前期工作，為省政府研究、決策留出必要時間。部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協(xié)商，達成一致；不能取得一致意見的，應列出各方理據(jù)，提出辦理建議。

　　四十九、各地、各部門報送省政府審批的公文，由省政府辦公廳按照副省長分工呈批，并根據(jù)需要轉(zhuǎn)請其他副省長核批；重大事項報常務副省長、省長審批，或提交省政府常務會議討論決定。

　　五十、省政府制定的政府規(guī)章，發(fā)布的命令、決定，向省人民代表大會或省人民代表大會常務委員會提出的議案，由省長簽署或者簽發(fā)。

　　五十一、以省政府名義制發(fā)的上行文，由省長或者省長委托常務副省長簽發(fā)。以省政府名義制發(fā)的其他公文，由副省長按分工簽發(fā)。省政府有明確要求的，屬于綜合性、全局性事項的，或者副省長認為必要的，報常務副省長、省長簽發(fā)。屬于重大事項的，提交省政府常務會議討論決定。

　　以省政府辦公廳名義制發(fā)的公文，由省政府秘書長簽發(fā)。凡涉及省政府工作的，經(jīng)分管副省長同意后，由省政府秘書長簽發(fā)。

　　以省政府或省政府辦公廳名義制發(fā)重要的規(guī)范性公文，在簽發(fā)前須經(jīng)省政府法制機構(gòu)進行合法性審核并出具意見。

　　五十二、省政府及各部門要進一步精簡公文，屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務、應由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不得要求省政府批轉(zhuǎn)或省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。省政府辦公廳轉(zhuǎn)各地、各部門辦理的公文，明確提出時限要求的，各地、各部門應當在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢；未明確提出時限要求的，各地、各部門應當盡快辦理。要加快網(wǎng)絡化辦公進程，提高公文處理效率。

　　第十一章 紀律和作風

　　五十三、省政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。

　　五十四、省政府組成人員必須堅決執(zhí)行省政府的決定，如有不同意見可在省政府內(nèi)部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與省政府決定相違背的言論和行為；代表省政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)省政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，須事先報經(jīng)省政府按程序核準。

　　五十五、省政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向省政府報告。

　　五十六、省政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

　　五十七、省政府組成人員要做學習的表率，省政府及各部門要建設學習型機關。

　　五十八、省長、副省長要深入基層，調(diào)查研究，指導工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待；不要當?shù)刎撠熑说綑C場、車站及轄區(qū)分界處迎送。

　　五十九、省長、副省長不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。省長、副省長出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按本省有關規(guī)定辦理。

　　六十、省政府組成人員要嚴格執(zhí)行請銷假制度。副省長、省長助理、秘書長出訪、出差和休假，應事先報告省長，由省政府辦公廳通報其他副省長。

　　省政府各部門主要負責人外出，應事先報告分管副省長和省政府辦公廳。

　　省政府直屬特設機構(gòu)、直屬機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。