云南省實施政府重大決策公開等八項工作制度

    從今年五月一日開始，云南省將向全社會通報政府有關重大決策內容，這標志著今后政府重大決策將更加透明和公開，這是記者在省政府召開的八項工作制度情況通報會上獲悉的。與政府重大決策制度同時公布的還有另外七項制度，這八項制度都將于5月1日起全部實施。

    加強政府自身建設，要以健全完善規(guī)章制度作保障。規(guī)章制度作為一種規(guī)范體系，對政府行政行為具有導向、整合、調控和制約的作用。云南省政府歷來高度重視重大決策機制的制度化、規(guī)范化建設工作。2006年12月1日，省政府辦公廳根據黨組擴大會議精神，對省政府8項工作制度起草進行了分解，并召開會議進行部署，要求抓緊啟動8項工作制度的制定工作。各起草部門按照省政府的統(tǒng)一部署，高度重視，經過認真研究，起草上報了8項工作制度送審稿。今年4月15日，秦光榮省長正式批準統(tǒng)一印發(fā)省政府8項工作制度。

    云南省政府8項工作制度是對國有資產處置審批、重大資源開發(fā)利用審批、重大投資項目審批、財政資金支出事項審批、出臺重大經濟政策審批、重大決策通報、省政府文件把關和經濟運行分析等重大決策機制的規(guī)范和完善，通過制度建設把依法行政的目標轉化為具體的實踐行動，推進建設法治政府、服務政府、責任政府、效能政府和廉潔政府的進程。

    在省政府第九次全會上，秦光榮省長再次強調，今年全省各地各部門要以省政府8項工作制度為重點，把制定和貫徹執(zhí)行這8項制度，作為加強政府內部管理的一項重要工作抓緊抓好，切實加強政府內部管理，促使政府工作進一步提高質量和水平。

    目前，省屬企業(yè)國有資產處置審批、重大資源開發(fā)利用項目審批制度、重大投資項目審批和核準、出臺重大經濟政策的審批制度將陸續(xù)公布。

    解讀云南省人民政府8項工作制度

    省政府8項工作制度分別是《云南省省屬企業(yè)國有資產處置審批制度》、《云南省重大資源開發(fā)利用項目審批制度》、《云南省重大投資項目審批和核準制度》、《云南省省級財政追加預算支出審批制度》、《云南省人民政府出臺重大經濟政策的審批制度》、《云南省人民政府重,大決策通報制度》、《云南省人民政府辦公廳公文審簽制度》、《全省經濟運行分析報告制度》。

    國有資產處置更加透明化

    目前，省屬企業(yè)國有資產監(jiān)督管理還存在一些問題，特別是對資產的處置審批程序不規(guī)范，造成國有資產經營收益游離于財政管理、監(jiān)督之外等。省屬企業(yè)國有資產處置審批制度主要是對省屬企業(yè)國有產權無償劃轉、有償轉讓，國有產權折價入股，利潤上繳等國有資產處置行為、處置權限和審批程序等方面分別作出規(guī)定。

    資源開發(fā)更加合理化

    為進一步規(guī)范云南省重大資源開發(fā)利用項目的審批和管理，特別是對水、礦產、土地、林業(yè)、重要旅游景區(qū)景點等重大資源做到科學規(guī)劃、有序開發(fā)和合理利用。重大資源開發(fā)利用項目審批制度共15條，明確了重大資源開發(fā)利用項目必須依據可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)一規(guī)劃管理、公開透明、監(jiān)督制衡等原則，對重大資源開發(fā)利用項目審批的主要內容，出讓開發(fā)使用權。項目欲評估、立項審批的程序和時限要求等，分別作出了明確的規(guī)定。

    投資項目審批時間縮短

    重大投資項目審批和核準制度對重大投資項目進行了界定：屬于政府投資的重大投資項目，實行審批制；屬于社會投資的重大投資項目，實行核準制。審批和核準制度中還特別對工作流程作了具體規(guī)范，其中，審批制工作流程分為4個階段：提出項目建議書、可行性研究、初步設計、施工圖審查及施工許可，整個審批過程為90個工作日。而核準制工作流程分為2個階段，即申請報告、施工圖審查和施工許可，審批過程為60個工作日。

    財政資金利用率提高

    云南省政府歷來高度重視財政工作，堅持財政審批"一支筆"制度，形成了比較規(guī)范的工作制度。為適應新形勢的需要，特別是應對突發(fā)公共事件、需緊急辦理的追加預算支出事項，需要設置規(guī)范快捷的程序。財政追加預算支出審批制度共7條，主要對財政預算執(zhí)行中、追加預算支出事項的審批作進一步規(guī)范，完善財政資金審批制度，提升財政管理水平，更好地提高財政資金使用效益。

    省政府制定印發(fā)的重大經濟政策的審批制度共有13條，對區(qū)域經濟發(fā)展、投資體制、財政體制、稅費體制改革政策、重大產業(yè)布局、產業(yè)調控政策和產業(yè)專項規(guī)劃等10各方面重大經濟做出了界定，明確了重大經濟政策出臺的程序和相關要求。今后云南省凡出臺重大經濟政策、特別是涉及全局，對全省經濟社會發(fā)展影響重大的投資、財稅、調控政策，必須按照制度規(guī)定，切實加強出臺政策審批的統(tǒng)籌協(xié)調。

    省政府重大決策更加公開化

    制定省政府重大決策通報制度的目的是進一步推進政務公開，提高省政府重大決策的透明度和公開度，促進行政決策的科學化、民主化、規(guī)范化。云南省人民政府重大決策通報制度共有13條，分別對重大決策通報內容、通報方式和部門重大決策信息的報送等作出了規(guī)定。并明確要求按照政務公開的有關規(guī)定，通過報刊、電視、廣播、網絡等媒體，及時向社會通報政府有關重大決策內容。

    全省經濟運行分析報告次數頻繁

    全省經濟運行分析報告制度共有6條，明確規(guī)定全省經濟運行分析工作由省政府統(tǒng)一領導和協(xié)調，分別對每月、每季、半年、全年的全省經濟運行的基本情況、主要特點、存在問題、應采取的對策措施進行綜合分析。同時每半年還要對全省社會事業(yè)發(fā)展情況進行綜合分析。

    公文審簽制度更加規(guī)范化

    省政府辦公廳公文審簽制度共有11條。制度從加強行政能力建設、提高公文管理工作，提高工作效率和水平，促進辦公廳公文審簽工作的規(guī)范化、制度化和科學化角度出發(fā)，進一步規(guī)范了公文審的原則、范圍、職責、程序和重點，特別是對省政府和省政府辦公廳文件的審批或印發(fā)，按照公文的種類分別作了詳細的規(guī)定。（李潔）