龍海市市直機關(guān)2008年度績效考評辦法

    為進(jìn)一步深化機關(guān)效能建設(shè)，加強對市直機關(guān)各單位履行職責(zé)和工作業(yè)績情況的考核，確保市委、市政府部署的各項工作任務(wù)有效落實，推動龍海經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展政府及其部門績效評估工作的意見》的要求，結(jié)合我市近年來績效考評的工作實際，制定本考評辦法。

    一、指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，按照客觀公正、注重業(yè)績、群眾滿意和成果運用的原則，重點考評市直機關(guān)單位履行職責(zé)，完成市委、市政府部署的工作任務(wù)情況，深化“重在提請，主動服務(wù)”的實際成效。圍繞加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，按照求真務(wù)實、實干實效的要求，考評市直機關(guān)各單位發(fā)揮職能、履行職責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)基層和群眾等情況。

    二、考評對象

    把市直黨政群機關(guān)、司法機關(guān)列為考評對象，具體分為兩個系列：

    第一系列（黨群系統(tǒng)有關(guān)部門及法院、檢察院共18個單位）：組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、臺工辦、黨工委、編辦、農(nóng)工辦、文明辦、老干局、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、信訪局、法院、檢察院。

    第二系列（市政府工作部門及辦事機構(gòu)、垂直管理部門共41個單位）：財政局、發(fā)展計劃局、國土資源局、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、煙草局、物價局、審計局、統(tǒng)計局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局、建設(shè)局、環(huán)保局、人事局、勞動和社會保障局、公安局（交警大隊）、民政局、司法局、教育局、衛(wèi)生局、計生局、科技局、廣電局、文化體育局、民族與宗教事務(wù)局、安監(jiān)局、糧食局、旅游局、檔案局、供銷社、人防辦、外僑辦、支前辦。

    市委辦、市人大機關(guān)、市政府辦、市政協(xié)機關(guān)、市紀(jì)委監(jiān)察局機關(guān)工作人員不列入各系列考評，但要抓好對機關(guān)內(nèi)部績效考評。

    三、考評內(nèi)容與分值設(shè)置

    考評內(nèi)容分為四大部分，總分1000分。其中：完成年度基本工作目標(biāo)占500分，機關(guān)工作效率與作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)占150分，突出貢獻(xiàn)與工作創(chuàng)新占100分，效能評議占250分。

    ㈠完成年度基本工作目標(biāo)（500分）

    主要考評履行法定職責(zé)、完成本單位年度基本工作目標(biāo)情況。包括市委、市政府和上級主管部門部署下達(dá)的工作任務(wù)以及重點建設(shè)項目、為民辦實事項目的完成情況。市委、市政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展等重要決策部署的貫徹落實成效；圍繞中心，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的情況；發(fā)揮職能，創(chuàng)造性開展工作情況；配合其他部門完成中心工作任務(wù)等情況。

    各單位年度基本工作目標(biāo)由被考評單位提出，第一系列單位由市委辦負(fù)責(zé)把關(guān)，第二系列單位由市政府辦負(fù)責(zé)把關(guān)。考評目標(biāo)報經(jīng)市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定同意后，由市委辦、市政府辦分別行文下發(fā)執(zhí)行，作為完成年度基本工作目標(biāo)考核的主要依據(jù)。

    ㈡機關(guān)工作效率與作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)（150分）

    機關(guān)工作效率與作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)考評設(shè)總分150分，對被考評單位實行扣分制，如被扣分?jǐn)?shù)超過150分，超出的分?jǐn)?shù)從該單位總得分中扣除?？鄯忠员回?zé)任追究時間為準(zhǔn)，同一事項就高扣分一次，不重復(fù)扣分。屬于本單位自行查處或主動報告有關(guān)機關(guān)查處的，不予扣分。

    1、效能督查

    著重督查機關(guān)單位工作落實、履行職責(zé)、服務(wù)群眾、內(nèi)部管理等方面的情況。分為重點督查和常規(guī)督查，督查中發(fā)現(xiàn)問題給予相應(yīng)扣分。由市委辦、政府辦、效能辦提供情況。

    2、違法違紀(jì)及效能責(zé)任追究

    ⑴被考評單位干部職工因違法被追究刑事責(zé)任的每人次扣20分，受到治安處罰的每人次扣15分。由市法院、市檢察院、市公安局提供情況。

    ⑵被考評單位干部職工因違紀(jì)受到撤職及撤職以上黨紀(jì)政紀(jì)處分的每人次扣15分，受到撤職以下黨政紀(jì)處分的每人次扣10分。由市紀(jì)委監(jiān)察局提供情況。

    ⑶被考評單位干部職工受到效能責(zé)任追究的，按責(zé)成做出書面檢查、誡勉教育、效能告誡三個檔次，每人次分別扣5分、8分、10分。由市效能辦提供情況。

    ⑷執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律、財務(wù)規(guī)章制度方面，存在虛報瞞報、挪用截留財政專項資金、違反“收支兩條線”規(guī)定等行為的扣5至10分。由市財政局、審計局、市糾風(fēng)辦提供情況。

    ⑸被考評單位由于效能問題被責(zé)成落實整改的每件次扣10分，落實整改不到位的每件次扣15分。由市效能辦提供情況。

    ⑹被考評單位由于執(zhí)法不當(dāng)造成不良影響的，被提起行政復(fù)議受撤銷的每件次扣10分，被提起行政訴訟受撤銷的每件次扣15分。由市政府法制辦、市法院提供情況。

    3、專項工作

    ⑴列入“一票否決”的綜治、計生、精神文明等重要工作，經(jīng)主管部門認(rèn)定必須否決的，每項扣50分，同時，取消參評先進(jìn)單位的資格。由市綜治辦、計生局、文明辦等單位認(rèn)定。

    ⑵承擔(dān)我市文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建等市委、市政府部署的各專項工作任務(wù)，落實不到位的每次扣10分。由各專項工作的牽頭單位提供情況。

    4、作風(fēng)與效率問題

    ⑴未經(jīng)同意缺席市委、市政府召開或組織的重要會議、重要活動，每人次扣5分，遲到早退的每人次扣2分。由市委辦、市政府辦提供情況。

    ⑵對市委、市政府明確要求落實的重要任務(wù)，沒有按時落實并反饋的，每次扣5分，因工作不落實而對全局工作造成不良影響的，每次扣10分。由市委督查室、市政府督查室提供情況。

    ⑶對市領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的重要事項或市人大代表建議、政協(xié)委員提案不按時辦結(jié)反饋的，每件扣5分，造成不良后果的，每件扣10分。由市委辦、市政府辦、市人大辦、市政協(xié)辦提供情況。

    ⑷對突發(fā)公共安全事故或涉及社會安定穩(wěn)定重大事件信息情況瞞報、漏報、遲報的，一次扣5分；因第一時間報送不及時而造成嚴(yán)重后果或被上級部門通報批評的扣10分。由市委辦提供情況。

    ⑸對省、市機關(guān)效能投訴中心轉(zhuǎn)辦的投訴件，逾期辦結(jié)的，每件扣5分；同一投訴件被退回重辦兩次或同年度投訴件被退回重辦超過投訴件20%的扣10分；辦理結(jié)果與事實截然不同，造成不良影響的，每件扣15分。由市機關(guān)效能投訴中心提供情況。

    ⑹因工作不力造成越級到漳州上訪每人次扣1分，到福州上訪每人次扣2分，到北京上訪每人次扣3分。群體性越級到漳州上訪每次扣5分，到福州上訪每次扣10分，到北京上訪每次扣15分。由市紀(jì)委信訪室、市信訪局提供情況。

    ⑺因機關(guān)效能、作風(fēng)問題，被省、漳州市效能辦暗訪發(fā)現(xiàn)或通報的，每人次扣30分；被龍海市效能辦暗訪發(fā)現(xiàn)或通報的，每人次扣15分。市直主管部門對所屬基層單位效能建設(shè)失察失管，出現(xiàn)群發(fā)性問題，造成不良影響的，每次扣20分。

    ⑻違反上下班制度，遲到、早退每人次扣3分，曠工、缺勤每人次扣5分。由市效能辦提供情況。

    ⑼違反規(guī)定出現(xiàn)亂檢查、亂罰款、亂收費的每件次扣10分。由市物價局、效能投訴中心、糾風(fēng)辦提供情況。

    ⑽承擔(dān)市政府績效評估工作目標(biāo)落實的牽頭工作或數(shù)據(jù)采集工作，沒有認(rèn)真組織實施，造成工作被動的，對負(fù)責(zé)目標(biāo)落實的牽頭單位扣5分，對數(shù)據(jù)采集單位扣10分。由市評估辦提供情況。

    ㈢突出貢獻(xiàn)與工作創(chuàng)新（100分）

    1、突出貢獻(xiàn)

    ⑴積極向上爭取優(yōu)惠政策措施，對縣域經(jīng)濟(jì)、支柱產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響和重大推動作用。

    ⑵成功引進(jìn)對龍海發(fā)展有重要影響的特大型企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)建設(shè)項目，從中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

    以上突出貢獻(xiàn)由單位申報，經(jīng)考評工作小組審定后，每個項目獎勵30分（達(dá)不到條件的不能酌情給分）。

    2、工作創(chuàng)新

    ⑴圍繞“重在提請，主動服務(wù)”的工作要求，開拓創(chuàng)新，簡化辦事程序，減少環(huán)節(jié)，制定和落實各種便民措施，切實提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量的每項得5分，最高得10分。

    ⑵效能建設(shè)工作有新的載體、好的做法和經(jīng)驗，被效能信息或其他刊物錄用的每篇得5分，得到總結(jié)推廣的得20分，最高得20分。

    ⑶調(diào)研成果（論文）經(jīng)縣（處）、市（廳）、?。ú浚?、國家級評比得獎（刊登）的每項分別得5分、10分、15分、20分。同一內(nèi)容就高一項得分，本項最高得分20分。

    3、綜合排名

    主要考核單位各項工作得到各級黨委、政府及上級主管部門的評價狀況，獲得漳州市級以上的表彰、獎勵、經(jīng)驗推廣的，由被考評單位提供書面依據(jù)，報效能辦確認(rèn)。屬同一項工作受到多次獎勵的，按最高一級得分。

    ⑴綜合業(yè)務(wù)工作被市級以上評為先進(jìn)單位的，被評為市（廳）級先進(jìn)單位得10分，?。ú浚┘壍?5分，國家級得20分。

    ⑵單項工作得到上級肯定并行文推廣的，縣（處）級得5分，市（廳）級得10分，?。ú浚┘壍?5分，國家級得20分。

    4、單項工作

    ⑴爭取資金。積極向上級爭取資金，每爭取10萬元得1分。本項最高得分10分。以資金到位或上級行文為準(zhǔn)。由市財政局提供情況。

    ⑵引進(jìn)項目。在目標(biāo)任務(wù)之外，引進(jìn)本市以外的投資項目，實際到資500萬元的得5分，每增加100萬元得1分。本項最高得分10分。由市發(fā)展計劃局、工業(yè)辦、外經(jīng)貿(mào)局提供情況。

    以上四個獎勵性項目以當(dāng)年時間為準(zhǔn)，最高得分為100分。

    ㈣效能評議（250分）

    通過召開座談會征求意見、發(fā)放民主測評表等方式，組織企業(yè)代表、管理服務(wù)對象等相關(guān)人員，對機關(guān)單位廉政勤政、公務(wù)人員行政執(zhí)法行為、服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等方面的滿意程度進(jìn)行測評。

    四、組織實施

    ㈠實行分工負(fù)責(zé)

    1、兩個系列單位完成年度基本工作目標(biāo)的考評，由市效能辦抽調(diào)人員組成考評組負(fù)責(zé)組織實施。

    2、重點督查由市委辦、市政府辦、市效能辦共同組織實施，具體詳見《關(guān)于加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的效能督查工作方案》，常規(guī)效能督查由市效能辦組織實施。

    3、效能評議工作由市統(tǒng)計局、市效能辦組織實施。

    ㈡年終組織總評

    1、2008年12月初，組織開展年度基本工作目標(biāo)考評和效能評議工作。實行單位自評與組織察訪核驗相結(jié)合的辦法，評出各單位實際得分。同時，由被考評單位、各系列考評組負(fù)責(zé)組織收集整理績效考評獎勵、扣罰的相關(guān)資料，并于2008年12月20日前報送市效能辦進(jìn)行統(tǒng)計匯總。

    2、市績效考評工作小組聽取各考評機構(gòu)有關(guān)考評工作情況匯報，協(xié)調(diào)解決考評工作涉及的有關(guān)問題。

    3、績效考評結(jié)果經(jīng)市績效考評工作小組審核，報市委、市政府研究審定。

    五、考評結(jié)果等級劃分

    績效考評總得分＝完成年度基本工作目標(biāo)考評得分＋機關(guān)工作效率與作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)得分+突出貢獻(xiàn)與工作創(chuàng)新得分+效能評議得分。

    各系列考評結(jié)果按得分高低排序，取第一系列前4名、第二系列前10名為“優(yōu)秀單位”；總分在700分（不含700分）以下的為“不合格單位”，其余的為合格單位。

    六、結(jié)果運用

    績效考評結(jié)果將作為機關(guān)單位及其工作人員評先評優(yōu)、獎勵懲處、選拔任用、人事任免的重要依據(jù)，與機關(guān)工作人員年終考核相結(jié)合，與工資晉升相掛鉤。

    1、給予通報表彰。市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)績效考評結(jié)果，對被評為“優(yōu)秀等次”的單位和工作實績突出的先進(jìn)個人給予通報表彰。

    2、被評為優(yōu)秀單位的，工作人員年度考核優(yōu)秀等次比例按20%下達(dá)，年終績效考評獎金按高于平均數(shù)的10%發(fā)放；被評為合格單位的，工作人員年度考核優(yōu)秀等次比例按15%下達(dá)，年終績效考評獎金按平均數(shù)發(fā)放。（垂直管理單位可比照執(zhí)行）

    3、被評為不合格單位的，其工作人員年度考核優(yōu)秀等次比例按5%下達(dá)，年終績效考評獎金按低于平均數(shù)的10%發(fā)放；取消單位及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員本年度綜合性評先評優(yōu)資格；列為翌年重點整改單位，由市紀(jì)委、市委組織部、市人事局、市直黨工委、市效能辦等部門組成督導(dǎo)組，幫助分析問題，研究整改措施。屬于第二系列的不合格單位，還要列入翌年行風(fēng)評議重點單位。

    4、市委辦、市人大機關(guān)、市政府辦、市政協(xié)機關(guān)、市紀(jì)委監(jiān)察局機關(guān)工作人員年度考核不參加考核聯(lián)評，其優(yōu)秀等次的比例根據(jù)本年度的實際情況確定下達(dá)。

    5、績效考評結(jié)果抄送組織人事部門，作為對各單位領(lǐng)導(dǎo)、干部政績考核和公務(wù)員年度考核的重要參考依據(jù)。

    七、組織領(lǐng)導(dǎo)

    1、市機關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“龍海市市直機關(guān)績效考評工作小組”，組長由市委副書記、紀(jì)委書記、教育工委書記沈應(yīng)生擔(dān)任，副組長由副市長阮亞祥擔(dān)任，成員由市紀(jì)委監(jiān)察局、市委辦、市委組織部、市委宣傳部、市政府辦、市人事局、市效能辦等部門組成。工作小組依托市效能辦，具體負(fù)責(zé)績效考評的日常工作。

    2、市直機關(guān)單位績效考評工作在市績效考評工作小組的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，由兩個系列考評組負(fù)責(zé)組織開展考評。

    3、兩個系列考評組要切實負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按照既定的方案和有關(guān)要求開展考評，確?？荚u結(jié)果客觀公正。

    4、列入考評的各單位要根據(jù)分解下達(dá)的考評目標(biāo)任務(wù)，逐項制定細(xì)化落實方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、責(zé)任人員以及工作措施，認(rèn)真開展督促檢查，狠抓各項工作落實。

    5、列入考評的各單位要充分認(rèn)識績效考評工作的重要性，如實提供有關(guān)情況和數(shù)據(jù)，確保考評工作順利進(jìn)行。

    本考評辦法由市效能辦負(fù)責(zé)解釋。

中共龍海市委辦公室 龍海市人民政府辦公室

2008年3月31日