第一章  總  則

第一條 為加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，促進(jìn)依法行政，提高工作效能，健全責(zé)任機(jī)制，保證機(jī)關(guān)及其工作人員正確、高效行使職權(quán)，樹立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的機(jī)關(guān)形象，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中共?？谑形？谑腥嗣裾P(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定》等有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 機(jī)關(guān)及其工作人員不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，以致影響機(jī)關(guān)效能，貽誤管理工作，損害管理服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益，危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境等，依照本辦法追究其效能責(zé)任。構(gòu)成違法違紀(jì)的，按有關(guān)規(guī)定追究其法律、紀(jì)律責(zé)任。

前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形。管理服務(wù)對(duì)象包括公民、法人、國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和其他組織等。

第三條 本辦法適用本市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其所屬部門和機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)授權(quán)、委托具有公共事務(wù)管理職能的組織及其工作人員。

機(jī)關(guān)聘用人員、借調(diào)人員參照本辦法執(zhí)行。

第四條 實(shí)施效能責(zé)任追究，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必究，懲處與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。

第二章　責(zé)任追究的范圍

第五條 機(jī)關(guān)及其工作人員在履行工作職責(zé)中，有下列行為之一，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員的效能責(zé)任：

（一）對(duì)法律、法規(guī)以及黨委、政府的政策規(guī)章執(zhí)行不力，導(dǎo)致影響我市經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展或損害當(dāng)事人合法權(quán)益的；

（二）對(duì)市委、市政府的重大決策部署、重要工作任務(wù)，推進(jìn)不力，不能按時(shí)按質(zhì)完成的；

（三）繼續(xù)使用已廢止的法律法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，或者使用雖沒有廢止但其中已經(jīng)自然失效的條款規(guī)定，導(dǎo)致?lián)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；

（四）違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，造成不良影響和后果的；

（五）擅自脫崗離崗或在工作時(shí)間串崗閑聊、上網(wǎng)聊天、炒股、看電影、玩電腦游戲的；

（六）對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象故意刁難、態(tài)度蠻橫，或利用工作之便“吃、拿、卡、要”的；

（七）辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不完成工作任務(wù)，受理件不能按時(shí)辦結(jié)或無正當(dāng)理由實(shí)行停止計(jì)時(shí)的；

（八）對(duì)應(yīng)該辦理的事項(xiàng)不辦理或者有其他不作為行為的；

（九）其他影響機(jī)關(guān)效能的行為。

第六條 機(jī)關(guān)及其工作人員違反制度建設(shè)和內(nèi)部管理規(guī)定，有下列行為之一，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員的效能責(zé)任：

（一）未按規(guī)定建立并執(zhí)行掛牌上崗制、崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、否定報(bào)備制、服務(wù)承諾制、工作崗位AB制、失職追究制、績效考評(píng)制等制度的；

（二）違反有關(guān)規(guī)定，要求機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等參加各類社團(tuán)組織以及各種評(píng)比、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、考核、研討、培訓(xùn)等活動(dòng)的；

（三）違反機(jī)關(guān)公文、公章等內(nèi)部管理制度造成不良后果的。

第七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可過程中，除按照《中華人民共和國行政許可法》第七十二條、第七十四條規(guī)定追究法律責(zé)任的行為外，有下列行為之一，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員的效能責(zé)任：

（一）對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)應(yīng)予受理、許可而不予受理、許可的；

（二）行政許可申請(qǐng)需要采用格式文本，工作人員故意不向申請(qǐng)人提供的；

（三）對(duì)涉及多個(gè)部門的許可，主辦部門不主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)的，協(xié)辦部門不按時(shí)完成協(xié)辦事項(xiàng)并反饋給主辦部門的；

（四）無規(guī)定依據(jù)或超越規(guī)定權(quán)限實(shí)施許可管理的；

（五）擅自提高或變相提高許可條件而實(shí)施許可管理的；

（六）向申請(qǐng)人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求的。

第八條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)等行政征收過程中，除按照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號(hào)）規(guī)定追究法律責(zé)任的行為外，有下列行為之一，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員的效能責(zé)任：

（一）無法定依據(jù)，或未按法定范圍、時(shí)限實(shí)施行政征收的；

（二）違反征收資格證、收費(fèi)許可證管理規(guī)定實(shí)施征收的；

（三）擅自增設(shè)行政征收項(xiàng)目或者擅自改變征收標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）違反財(cái)政票據(jù)管理有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政征收的；

（五）被征收單位或個(gè)人對(duì)征收有異議時(shí)，不告知法定救濟(jì)權(quán)利和途徑的。

第九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政檢查、行政處罰和采取強(qiáng)制措施過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的效能責(zé)任：

（一）違反規(guī)定實(shí)施行政檢查的；

（二）違反規(guī)定實(shí)施行政處罰的；

（三）實(shí)施行政處罰不按規(guī)定開具處罰決定書和單據(jù)的；

（四）違反規(guī)定實(shí)施行政強(qiáng)制行為的；

（五）發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)存在違法實(shí)施行政檢查、行政處罰或者行政強(qiáng)制行為而未及時(shí)制止、糾正、處理或者隱瞞、包庇的；

（六）上級(jí)機(jī)關(guān)未依法履行對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查職責(zé)的。

第三章  機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究的方式和責(zé)任確定

第十條 效能責(zé)任追究的方式分為：

（一）批評(píng)教育；

（二）責(zé)令書面檢查；

（三）通報(bào)批評(píng)；

（四）效能告誡。

第十一條 工作人員有上述第五、六、七、八、九條規(guī)定的行為的，該工作人員為直接責(zé)任人員；造成嚴(yán)重后果的，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按照崗位職責(zé)要求和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

機(jī)關(guān)有上述第五、六、七、八、九條規(guī)定的行為的，對(duì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按照職責(zé)分工追究效能責(zé)任。

機(jī)關(guān)及其工作人員有上述第五、六、七、八、九條規(guī)定的行為之一，情節(jié)較輕的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予批評(píng)教育或責(zé)令書面檢查；情節(jié)較重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)或效能告誡，并可視情況調(diào)整工作崗位或建議調(diào)整工作崗位，責(zé)令辭職、免職或建議免職。

第十二條 機(jī)關(guān)工作人員受到效能責(zé)任追究的，當(dāng)年年度考核不能評(píng)定為“優(yōu)秀”等次，不能評(píng)為“先進(jìn)個(gè)人”；機(jī)關(guān)或機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員受到效能告誡責(zé)任追究的，該機(jī)關(guān)當(dāng)年度政府工作目標(biāo)責(zé)任制考核和年度綜合考核均不能評(píng)為“優(yōu)秀”等次，機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人年度考核不能評(píng)為“優(yōu)秀”等次；機(jī)關(guān)工作人員受到效能告誡責(zé)任追究的，告誡期內(nèi)不得晉升職務(wù)和級(jí)別。

第十三條 被追究效能責(zé)任人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

（一）一年內(nèi)受到兩次以上效能責(zé)任追究的；

（二）在履行職責(zé)過程中有徇私舞弊行為，收受或者變相收受當(dāng)事人財(cái)物的；

（三）干擾、阻礙機(jī)關(guān)效能責(zé)任調(diào)查的；

（四）打擊、報(bào)復(fù)投訴人、舉報(bào)人的。

第十四條 被追究效能責(zé)任人員主動(dòng)、及時(shí)糾正過錯(cuò)，未造成損害后果或者不良影響的，可以從輕、減輕或者免予追究責(zé)任。

第十五條 有下列情形之一的，不追究機(jī)關(guān)及其工作人員的效能責(zé)任：

（一）管理和服務(wù)對(duì)象弄虛作假，致使機(jī)關(guān)工作人員無法正確行使職權(quán)的；

（二）因法律法規(guī)、政府規(guī)章和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體規(guī)定、要求，無法認(rèn)定機(jī)關(guān)工作人員效能責(zé)任的；

（三）因意外事件或者不可抗力因素致使影響機(jī)關(guān)工作效能行為發(fā)生的。

第四章  機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究的程序

第十六條 機(jī)關(guān)效能投訴事項(xiàng)依照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理的原則處理。機(jī)關(guān)接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)審查是否屬于受理范圍、有無事實(shí)依據(jù)，并在7個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的書面決定。決定不予受理的，應(yīng)向投訴、舉報(bào)人說明理由。決定受理的，應(yīng)安排人員調(diào)查核實(shí)，在30個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定；情節(jié)復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長15個(gè)工作日。

上級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可直接辦理應(yīng)由下級(jí)機(jī)關(guān)處理的效能投訴事項(xiàng)。上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)效能投訴事項(xiàng)處理不當(dāng)?shù)?，可以?zé)成其重新處理，必要時(shí)也可以直接變更處理結(jié)果。

投訴受理機(jī)構(gòu)接到投訴、舉報(bào)，按《?？谑袡C(jī)關(guān)效能投訴工作若干規(guī)定（試行）》辦理。

第十七條 對(duì)機(jī)關(guān)及其工作人員追究效能責(zé)任，按照干部管理權(quán)限，由責(zé)任人所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)作出處理決定。

第十八條 作出效能責(zé)任追究處理決定，應(yīng)當(dāng)制作規(guī)范性文書，送達(dá)被處理人員，并告知其申辯的權(quán)利和期限。

第十九條 效能告誡的告誡期為3至6個(gè)月。告誡期滿后，被告誡人應(yīng)寫出整改情況報(bào)告，經(jīng)主管部門審核，確認(rèn)已改正的可按期解除告誡，并下達(dá)解除效能告誡通知書；仍不改正的，應(yīng)延長告誡期，延長期為3個(gè)月。

第二十條 對(duì)處理決定不服的，被處理人員可在收到處理決定之日起7日內(nèi)，向作出決定的機(jī)關(guān)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出書面申辯。受理機(jī)關(guān)應(yīng)在收到書面申辯之日起30日內(nèi)，作出維持、變更或者撤銷原決定的書面處理意見，并通知申辯人。

申辯、復(fù)查期間不停止原處理決定的執(zhí)行。

法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定對(duì)上述申辯程序另有規(guī)定的，按規(guī)定辦理。

第二十一條 效能責(zé)任追究有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)存入作出處理決定機(jī)關(guān)的文書檔案。效能責(zé)任追究處理決定送達(dá)被處理人員所在單位，抄報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門備案。

第五章  附 則

第二十二條 市屬部門領(lǐng)導(dǎo)干部和區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究按《海口市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》實(shí)施，上述規(guī)定未明確的，依照本辦法執(zhí)行。

第二十三條 本辦法由市紀(jì)委（監(jiān)察局）商市委組織部、市人事勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。