南昌市本級(jí)行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算管理辦法(試行)

市直各單位：

為規(guī)范和加強(qiáng)市直行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算管理，保障行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》,參照《中央本級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法》(試行)（財(cái)預(yù)〔2002〕355號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際, 制定了《南昌市本級(jí)行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算管理辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)告知我局。

南昌市本級(jí)行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算管理辦法(試行)

第一章  總   則

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)市本級(jí)行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，保障行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》,參照《中央本級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法》(試行)（財(cái)預(yù)〔2002〕355號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條  市直行政事業(yè)單位的行政經(jīng)費(fèi)和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算管理，適用本辦法。

第三條  基本支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的組成部分，是行政事業(yè)單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃。其內(nèi)容包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。

第四條  市直行政事業(yè)單位在基本支出之外為完成其特定行政工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出作為項(xiàng)目支出預(yù)算管理。

第五條          基本支出預(yù)算的編制原則

（一）  優(yōu)先保障原則。單位在安排支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)首先保障基本支出的合理需要，以保證行政事業(yè)單位的日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）  零基預(yù)算的原則。單位應(yīng)根據(jù)自身的行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、上年度收支情況和本年度增收因素及節(jié)支措施，按照單位基本數(shù)字及確定的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。

（三）  綜合預(yù)算的原則。在編制基本支出預(yù)算時(shí)，預(yù)算內(nèi)外資金要統(tǒng)籌考慮、合理安排。

（四）  定員定額管理的原則。基本支出預(yù)算實(shí)行以定員定額管理為主的原則。對(duì)財(cái)政不安排基本支出撥款或補(bǔ)助的事業(yè)單位，其基本支出預(yù)算可以按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定和部門預(yù)算編制的要求，結(jié)合單位的收支情況，統(tǒng)籌安排。

第一章               制定定額標(biāo)準(zhǔn)的原則和方法

第六條  定員和定額是測算和編制行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算的重要依據(jù)。

   定員是市機(jī)構(gòu)編制主管部門根據(jù)市直行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)等所下達(dá)的人員配置標(biāo)準(zhǔn)。

定額是市財(cái)政局根據(jù)市直行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)的合理需要，結(jié)合財(cái)力的可能，對(duì)各項(xiàng)基本支出項(xiàng)目所制定的指標(biāo)額度。

第七條  制定定額標(biāo)準(zhǔn)的原則

（一）  以公平合理為前提，兼顧單位的實(shí)際支出水平；

（二）  量力而行，以財(cái)力可能為基礎(chǔ)，切合實(shí)際，具有可行性；

（三）  制定定額標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)范化，制定方法要具有科學(xué)性；

（四）  循序漸進(jìn)，逐步完善。

第八條  制定定額標(biāo)準(zhǔn)的程序和方法

（一）  根據(jù)國家有關(guān)的方針、政策，結(jié)合財(cái)力狀況，綜合考慮社會(huì)物價(jià)水平及單位的工作量、人員、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)資料制定定額標(biāo)準(zhǔn)。

（二）  基本支出預(yù)算定額項(xiàng)目包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。

人員經(jīng)費(fèi)包括政府預(yù)算支出“目”級(jí)科目中的“人員支出”和“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出”。具體項(xiàng)目包括：基本工資、津貼及獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、離退休費(fèi)、助學(xué)金、醫(yī)療費(fèi)、住房補(bǔ)助和其它人員經(jīng)費(fèi)等；

日常公用經(jīng)費(fèi)包括政府預(yù)算支出“目”級(jí)科目中的“公用支出”中屬于基本支出內(nèi)容的支出。具體項(xiàng)目包括：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、福利費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、日常維修費(fèi)、專用材料、一般購置費(fèi)和其他費(fèi)用等。

以上定額項(xiàng)目的內(nèi)容僅包括“公用支出”中的日常公用經(jīng)費(fèi)開支，不包括大額租賃費(fèi)、大型會(huì)議、大型修繕、大型購置、專項(xiàng)培訓(xùn)、大型設(shè)施的專項(xiàng)運(yùn)行維護(hù)等按照項(xiàng)目支出管理的經(jīng)常性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

(三)  根據(jù)市直行政事業(yè)單位基本支出的特點(diǎn)，對(duì)政府預(yù)算支出“目”級(jí)科目進(jìn)行合理的調(diào)整、歸并，劃分為若干基本支出定額項(xiàng)目。

(四)  根據(jù)市直行政事業(yè)單位所承擔(dān)的職能和任務(wù)，將市直行政事業(yè)單位劃分為若干類型。在核準(zhǔn)各類部門、單位工作量、占用的資源和相關(guān)歷史數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，以人或物為測算對(duì)象，確定各類部門、單位各定額項(xiàng)目的單項(xiàng)基準(zhǔn)定額。

   （五）  在單項(xiàng)基準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上，確定不同類型部門的分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，然后確定市直各行政事業(yè)單位所應(yīng)執(zhí)行的各個(gè)單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)。

（六） 各個(gè)單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)的總和構(gòu)成單位基本支出項(xiàng)目的綜合定額。

第九條  定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期與預(yù)算年度一致；定額標(biāo)準(zhǔn)在年度預(yù)算執(zhí)行中一般不作調(diào)整，影響預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)因素，在確定下年度定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由市財(cái)政局統(tǒng)一考慮調(diào)整。

第二章           基本支出預(yù)算的申報(bào)核定

第十條  市直主管部門根據(jù)市財(cái)政局編制年度部門預(yù)算的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，組織編制本部門申報(bào)基本支出預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料,按照規(guī)定格式報(bào)送市財(cái)政局。

第十一條  市財(cái)政局對(duì)各市直主管部門報(bào)送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料進(jìn)行審核，并按照定額標(biāo)準(zhǔn)、單位編制數(shù)、單位實(shí)有人數(shù)及單項(xiàng)核定的有關(guān)依據(jù)，測算下達(dá)基本支出預(yù)算控制數(shù)。

第十二條  市直主管部門在市財(cái)政局下達(dá)的基本支出預(yù)算控制數(shù)額內(nèi)，根據(jù)本部門的實(shí)際情況和有關(guān)政策、制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，在政府預(yù)算支出“目”級(jí)科目之間，自主調(diào)整編制本部門的基本支出預(yù)算，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送市財(cái)政局。

第十三條  市財(cái)政局對(duì)市直各主管部門報(bào)送的基本支出預(yù)算進(jìn)行審核匯總，上報(bào)市政府審定。經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向市直行政事業(yè)單位批復(fù)。

第十四條  基本支出預(yù)算中按規(guī)定應(yīng)納入政府采購的支出，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制政府采購預(yù)算，并按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條  市直主管部門及所屬單位要嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的基本支出預(yù)算。執(zhí)行中發(fā)生的非財(cái)政補(bǔ)助收入超收部分，原則上不再安排當(dāng)年的基本支出，報(bào)經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)后，可安排項(xiàng)目支出或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用；發(fā)生短收的，由市財(cái)政局調(diào)減單位當(dāng)年預(yù)算。如遇國家出臺(tái)有關(guān)部門政策，對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大，確需調(diào)整基本支出預(yù)算的，由市直主管部門報(bào)經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。

第十六條  市直主管部門及所屬單位在基本支出預(yù)算執(zhí)行過程中，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算控制各項(xiàng)支出，并對(duì)資金使用效益和財(cái)務(wù)活動(dòng)情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

第十七條  市財(cái)政局對(duì)市直行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反有關(guān)法律、法規(guī)的，依法進(jìn)行處理。

第四章  附則

第十八條  本辦法自二00四年九月一日起施行。