市規(guī)劃局出臺《關于開展機關效能建設年活動的實施意見》

為進一步貫徹落實市委、市政府《關于進一步改進機關作風提高工作效能的意見》及市委八屆十次全會精神，市規(guī)劃局結合工作實際，出臺了《關于開展機關效能建設年活動的實施意見》，就2006年度加強機關作風效能建設工作進行了部署。

《意見》明確了市規(guī)劃局機關效能建設年活動目標，即以效能建設為核心，全面加強機關各項建設，著力建設“學習型、創(chuàng)新型、服務型”機關，努力提升機關的“三個服務”水平，為合肥跨越式發(fā)展營造一流的政務環(huán)境。要創(chuàng)新行政管理體制，集中精力管好宏觀，提高規(guī)劃編制、實施管理、監(jiān)督檢查等工作水平。要深化審批制度改革，做到審批在大廳、“一站式辦成”、“零時間停留”；要提高服務效率嚴格執(zhí)行“四條禁令”、“三項制度”。

市規(guī)劃局機關效能建設年活動的工作重點是

（一）加強思想教育，打牢思想基礎。按照市委統(tǒng)一部署結合學習十六屆五中全會、市委八屆十次全會、全市投資工作暨整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會精神，采取多種形式，對機關廣大干部進行宗旨觀、政績觀、發(fā)展觀、權利觀和法制觀教育。通過深化教育牢固樹立執(zhí)政為民的理念，深刻認識機關“效能革命”的重要性、緊迫性以及對推進合肥大發(fā)展、大環(huán)境、大建設的意義，為機關效能建設奠定思想基礎。

（二）抓好業(yè)務學習，提高服務技能。結合開展創(chuàng)建學習型機關活動，進一步加強機關干部的業(yè)務知識、現(xiàn)代科技管理知識學習，不斷提高知識水平、業(yè)務素質和工作能力。要制定出干部崗位培訓計劃，明確內容，保證時間；創(chuàng)新學習培訓方式，既要進行理論知識學習，又要加強業(yè)務技能培訓，不斷增強學習的針對性和實效性，為切實改進機關作風、提高工作效能提供能力保證。

（三）抓住重點環(huán)節(jié)，解決突出問題。努力克服工作中的官僚主義、形式主義、本位主義的現(xiàn)象，按照市委提出的“轉變思想觀念、積極主動辦事，增強服務意識、提高辦事效率，推進依法行政、簡化辦事程序，推進政務（事務）公開、增強辦事透明度”的要求，結合該局實際，著力解決審批環(huán)節(jié)多效率不高的突出問題，通過減少行政審批項目，完善業(yè)務會制度，加強行政大廳力量，實行并聯(lián)審批等措施，讓建設單位辦事人員真正感受到機關效能建設的變化。

（四）完善制度建設，強化保障措施。逐步建立職責清晰、管理健全、實際管用、懲罰分明的機關管理體制，實現(xiàn)以制度管人理事，推進機關管理走上制度化、規(guī)范化軌道。

1、進一步推行崗位責任制、AB崗工作制、服務承諾制、限時辦結制、否定報備制、首問責任制、窗口部門一次性告知制等一系列科學合理的機關工作和內部管理制度，并認真抓好落實。

2、推行政務公開，實現(xiàn)陽光規(guī)劃。修訂局《合肥市規(guī)劃審批手冊》、《技術規(guī)范》和規(guī)范性文件，并向社會公開，讓社會各界都能參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。

3、健全和落實機關干部責任追究機制。嚴格執(zhí)行市委八屆十次全會提出的“四條禁令”和“三項制度”，并對違犯者按有關規(guī)定嚴肅處理。

4、暢通監(jiān)督渠道，強化外部約束。進一步擴大參與的覆蓋面，圍繞行政效能建設內容，多渠道、多途徑廣泛征求服務對象的意見建議，找準自身存在的突出問題，虛心接受批評和監(jiān)督。

5、認真受理投訴，做到“有訴必理，有理必果”。開通投訴電話，設立投訴箱和意見薄等，及時受理各類投訴。通過對每起投訴的深入分析、研究，從中發(fā)現(xiàn)被投訴、查處單位中存在的漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，提出根本解決的辦法和措施，實現(xiàn)“查處一起投訴，發(fā)現(xiàn)一個問題，堵塞一個漏洞”的目的。

6、建立績效考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。要在認真總結以往考核經驗的基礎上，探索制定出一套科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法，對機關干部實行有效管理和考核，并把考核結果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

《意見》還明確市規(guī)劃局機關效能建設年活動分學習動員、分析查擺、整改提高和考核評議四個階段進行。

學習動員階段的主要任務是：認真組織機關干部學習有關會議、文件精神，進一步轉變思想觀念，統(tǒng)一認識；召開動員大會，做好宣傳發(fā)動；按照市委有關要求成立機關效能建設領導小組及辦公室；深入開展以效能建設位核心，以“大發(fā)展、大建設、大環(huán)境”為己任的大討論，提高參與意識，增強改進作風、提高效能的自覺性和緊迫感，簽訂效能建設目標責任狀。

分析查擺階段的主要任務是：借鑒先進性教育活動的成功經驗認真查找問題，提出切實可行的整改措施。機關廣大黨員干部要站在“無功就是過，慢也是過”的思想高度，緊密聯(lián)系自身思想和工作實際，認真查找差距，做到“四查、四促、四解決”：一查思想觀念，促開拓創(chuàng)新，解決精神不振、安于現(xiàn)狀、不思進取、缺乏主動性和創(chuàng)造性等問題；二查軟環(huán)境建設，促統(tǒng)籌發(fā)展，解決大局觀念不強、部門權利利益化、工作缺位、錯位、越位等問題；三查業(yè)務能力，促素質提升，解決工作本領不強的問題；四查工作作風，促求真務實，解決作風浮躁、空談、不務實效、紀律不嚴等問題。

整改提高階段的主要任務是：針對存在的突出問題，采取得力措施，認真加以整改。為確保整改收到實效，要特別注意在以下四個方面下功夫：一要強化責任，嚴明紀律。健全責任追究制，明確整改任務、整改措施、整改時間和責任人，對于違反相關規(guī)定的部門第一次給予通報、負責人做檢查，在年度考核中“一票否決”，給予負責人紀律處分。機關工作人員違反的或被投訴舉報查實的，第一次給予紀律處分，第二次，情況嚴重的必須下崗。二要完善制度，依法行政。要按照發(fā)展的需要，盡快修訂和完善技術規(guī)范和地方性法規(guī)，進一步規(guī)范機關工作人員的行政審批行為，嚴格按照法定的權限和程序行使權力、履行職責、提高辦事效率。三要以人為本，提高素質。加強政治業(yè)務學習，不斷提高科學判斷形式的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局勢的能力、依法行政的能力，努力打造一流的干部隊伍和一流的服務環(huán)境，為提高行政效能提供素質保證。四要創(chuàng)新方法，優(yōu)質服務。充分調動廣大機關干部的工作積極性，在實際工作中大力倡導“四通”精神，即凡職責內該辦的事，要速辦“快通”；當工作運轉不暢要協(xié)調時，要及時“溝通”；在基層和群眾面臨困難時要積極“疏通”；對有利于合肥發(fā)展的事，只要紅頭文件沒有明令禁止的都要大膽去辦，即使紅頭文件有規(guī)定的，也要從實際出發(fā)，大膽創(chuàng)新予以“變通”，努力實現(xiàn)“一站式辦成”。

考核評議階段，采取評全年、全年評的方式進行考評。從年初開始，局效能辦將對活動開展的情況、工作績效、群眾投訴及評議等進行跟蹤考核。局里建立各處室項目辦結情況月報制度，各處室內部建立每月考評制度，定期在一定范圍內公示，并作為年底總評分的一個組成部分?？己私Y果與干部的選拔任用、與年終評先評優(yōu)相結合。在考核的基礎上評出“效能最佳單位或處室”、“優(yōu)質服務先進個人”給予表彰獎勵。

《意見》還就市規(guī)劃局機關效能建設年活動提出了四點要求

（一）提高認識，加強領導。機關效能建設是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣、政策性強，工作任務重，群眾期望高。要努力形成“局黨組統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管，領導小組指導協(xié)調、成員處室各司其責，機關處室、直屬單位廣泛參與”的領導體制和工作機制。各級黨的組織和黨員領導干部要提高認識，切實加強領導，精心組織，落實責任，明確要求，狠抓落實，真正做到有部署、有指導、有檢查、有總結、有提高；領導小組辦公室要通過定期例會、調度會、匯報會、現(xiàn)場會、經驗交流會和編發(fā)簡報等形式，掌握工作動態(tài)、交流工作經驗、宣傳好人好事、通報存在問題、提出工作要求，促進活動的深入開展，以達到預期目的；各單位要把此項活動作為一項重要的工作內容，主要領導要親自抓，組成相應的組織領導機構，要結合本單位實際制定切實可行的《效能建設年活動實施方案》和《專項整改方案》（包括問題、措施、時限、責任人）。

（二）典型引路、整體推進。要注意在機關效能建設中發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型、總結典型、宣傳典型，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，讓大家學有榜樣，趕有方向，不斷激發(fā)機關干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，努力營造一個人人關心招商引資，個個維護發(fā)展環(huán)境的良好輿論氛圍，推進機關效能建設不斷發(fā)展。

（三）強力推動，注重實效。各級領導要樹立抓作風、抓效能、抓環(huán)境就是抓機遇、抓發(fā)展的意識，在加強行政效能建設中敢于負責、敢于碰硬，對那些損害發(fā)展環(huán)境的人和事，要敢于批評、及時查處，做到矛盾不上交，困難不回避，責任不推諉；要充分發(fā)揮表率作用，以自己的模范行動，管好干部，帶好隊伍，確保機關效能建設取得明顯成效。

（四）統(tǒng)籌兼顧，搞好結合。要把開展效能建設年活動同落實黨的十六屆四、五中全會和市委八屆十次全會精神相結合，同整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結合，同鞏固和擴大先進性教育活動成果相結合，同推動本單位的中心工作及其他各項工作相結合，在效能建設中檢驗先進性教育活動的成果，在本職崗位上為推進合肥市跨越式發(fā)展做出貢獻。