深圳市政府績效評估指導書（試行）

　　按照中共深圳市委、市政府《關于印發(fā)〈深圳市2006年改革計劃〉的通知》（深發(fā)〔2006〕5號）要求，深圳市政府績效評估系統(tǒng)（以下簡稱評估系統(tǒng)）已于2007年3月30日投入試運行，我市政府績效評估工作正式啟動?！渡钲谑姓冃гu估指導書（試行）》（以下簡稱指導書）和《深圳市政府績效評估指標體系（試行）》（以下簡稱指標體系）旨在通過對各區(qū)人民政府、市政府直屬各單位和有關專項工作進行全方位、多元化的綜合評估，提高行政效率，改善行政管理，強化行政監(jiān)督，促進勤政、善政、廉政和依法行政，促進法治政府、服務政府、責任政府、效能政府、廉潔政府建設。

　　一、指導思想
　　政府績效評估工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以樹立和全面落實科學發(fā)展觀與正確的政績觀為目標，促進社會主義和諧社會建設，形成行政績效外部監(jiān)察與健全內(nèi)部管理有機結合的監(jiān)督管理機制，突出工作實績評價，規(guī)范行政機關內(nèi)部的工作責任閉合環(huán)路，建立科學、合理、剛性和便于操作的綜合績效評估體系和方法，努力加強政府自身建設，推動行政管理體制創(chuàng)新。

　　二、基本原則
　　績效評估工作遵循以下基本原則：
　?。ㄒ唬﹫猿挚茖W發(fā)展觀和正確政績觀的原則。
　?。ǘ﹫猿謱嵤虑笫恰⒖陀^公正的原則。
　　（三）堅持依法、公開、公平和效率的原則。
　?。ㄋ模﹫猿肿⒅亟Y果導向、實現(xiàn)持續(xù)改進的原則。

　　三、組織機構
　　成立深圳市政府績效評估委員會（以下簡稱市績效評估委），許宗衡市長任主任，劉應力常務副市長、李平秘書長任副主任，成員由高國輝副秘書長和市發(fā)展改革局、監(jiān)察局、財政局、人事局、審計局、統(tǒng)計局、法制辦等部門行政首長組成。
　　市績效評估委下設辦公室（以下簡稱市評估辦），具體負責政府績效評估的日常工作及市績效評估委交辦的其他事宜；綜合掌握全市政府績效評估工作動態(tài)，調查研究工作中的新情況、新問題，組織協(xié)調全市績效評估宣傳工作；受理和調查處理對政府績效評估工作的投訴。市評估辦設在市監(jiān)察局，市監(jiān)察局局長任主任。
　　被評估單位應建立相應的績效評估組織機構或指定專門部門負責此項工作，并明確專人與市評估辦對口聯(lián)系。

　　四、評估對象
　　第一階段的績效評估工作將在市貿(mào)工局、教育局、公安局、司法局、勞動保障局、國土房產(chǎn)局、建設局、規(guī)劃局、交通局、農(nóng)林漁業(yè)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、工商局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督局、城管局等16個市政府直屬單位和6區(qū)政府試行。

　　五、評估內(nèi)容
　　（一）從行政業(yè)績、事務性行政效率、執(zhí)行力建設、行政成本4方面共24個子項對市政府直屬單位進行綜合評估。
　　1．行政業(yè)績分為5個評估子項，主要是對市政府直屬單位履行職責和完成年度重要工作、政府重大投資項目、計劃外任務的情況，改革與創(chuàng)新能力等進行評估。
　　2．事務性行政效率分為4個評估子項，主要是指行政機關辦理、管理日常事務性工作的效率，包括行政審批、辦文時效、對議案提案建議和信訪投訴事件的處理等。
　　3．執(zhí)行力建設分為12個評估子項，主要是指落實上級任務的能力，包括督查督辦、政風行風、政令檢查、效能監(jiān)察、廉潔狀況、重大事故問責、財經(jīng)責任問責、基本建設投資情況和決算審計情況、電子政務應用、行政復議及訴訟、行政執(zhí)法情況等。
　　4．行政成本分為3個評估子項，主要是指行政機關實施行政管理行為所占用和消耗的費用情況，包括部門預算支出，財政績效檢查評價，財政財務收支的真實性、合法性和效益等。
　?。ǘ慕?jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務4方面共42個子項對各區(qū)政府進行綜合評估。評估子項包括居民生活、經(jīng)濟效益、循環(huán)經(jīng)濟、行政執(zhí)法、公共安全、社會公平、環(huán)境保護、計劃生育、基礎設施、科技教育、信息服務、社會保障等?！缎б嫔钲诮y(tǒng)計指標體系》、《和諧深圳指標體系》、《深圳市民生凈福利指標體系》、《深圳現(xiàn)代化指標》和《深圳循環(huán)經(jīng)濟綜合評價指標體系》中的重要指標也列入對各區(qū)政府的績效評估內(nèi)容。
　　對市政府直屬各單位的評估內(nèi)容和評估方式逐步成熟后，將延伸覆蓋區(qū)政府各職能部門，并考慮以對各區(qū)職能部門的評估之和作為對各區(qū)政府評估結果的重要組成部分。
　　（三）以重大工作（以市委、市政府文件形式明確的工作）為主線，對市委、市政府年度重要工作、省級以上重要工作完成情況進行專項評估。

　　六、評估方法
　?。ㄒ唬┛冃гu估工作分為內(nèi)部評估和外部評估。
　　1．內(nèi)部評估。被評估單位實時將工作完成情況、年度績效報告報市評估辦，市評估辦組織對績效報告情況、重大任務執(zhí)行情況等進行檢查和評估。
　　2．外部評估。市評估辦組織人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員，邀請評估專家，委托第三方咨詢機構對被評估單位的績效報告及實際執(zhí)行情況進行評估。通過對隨機抽取的公眾代表、服務對象等開展?jié)M意度調查，采集對被評估單位的評價意見。
　?。ǘ┛冃гu估采用“P（Point，點）L（Line，線）S（Side，面）評估模型”?！包c”是以實際工作進度的點與計劃工作進度的階段目標點進行“差距比較”?！熬€”是以被評估單位當前的工作情況與歷史工作情況進行“趨勢比較”，或對多家被評估單位進行“高低比較”。“面”是對多家被評估單位共同完成重大任務的“合力評估”，注重評估共同任務的完成效果。
　?。ㄈ┰u估項分為共性、個性和專項3類。共性評估類在被評估單位之間進行橫向比較，個性評估類對被評估單位自身的歷史情況進行縱向比較，專項評估類對某專項工作進行獨立評估。

　　七、工作步驟
　　（一）制定方案。各被評估單位根據(jù)本指導書要求，結合本單位職能和年度工作任務，認真細化指標體系“行政業(yè)績”中“履行職責”、“完成年度重要工作”、“政府重大投資項目”、“完成計劃外任務”等評估子項的階段性目標及約束性指標，并對其它評估子項提出本單位的責任目標，制定本單位年度績效評估工作方案，報市評估辦審核。
　?。ǘ彾ㄔu估內(nèi)容。召開市績效評估委會議，對被評估單位報送的工作方案和評估內(nèi)容進行集中審定并批復施行。
　?。ㄈ嵤┰u估。數(shù)據(jù)采集責任部門、被評估單位和各區(qū)政府分別按照指標體系的要求，落實有關市政府直屬單位、本區(qū)和專項工作的評估內(nèi)容的責任制，加強協(xié)調督辦，隨時收集評估內(nèi)容中有關目標任務的進展、完成情況和相關評估結果的數(shù)據(jù)，并通過評估系統(tǒng)網(wǎng)上實時報送。次年初，被評估單位向市評估辦報送年度績效報告。市評估辦根據(jù)指標體系的要求，在被評估單位報送的數(shù)據(jù)和年度績效報告的基礎上，組織檢查與評估。市評估辦定期或不定期組織或委托第三方組織實施外部評估。
　?。ㄋ模﹫蟾婢幹?。市評估辦綜合分析被評估單位的績效評估結果，于次年編制上年度深圳市政府績效評估報告。

　　八、評估結果
　　評估結果以“紅、黃、藍、綠”4色區(qū)域表示。綠色表示績效良好，屬于良好區(qū)域。藍色表示績效存在少量問題，但可自我整改和完善，屬于正常區(qū)域。黃色表示績效存在較多問題，或經(jīng)過多次整改效果仍不明顯，屬于預警區(qū)域。紅色表示績效存在嚴重問題，屬于危險區(qū)域。
　　市評估辦對被評估單位和專項工作的績效進行全方位評估，每半年或不定期編制評估報告，報市政府審定后對外公布?？冃гu估的分析結果可用于檢驗是否實現(xiàn)預期管理目標，并作為各級領導決策、政策調校、推進政府體制改革、促進被評估單位自我改進、制定財政預算、績效獎勵、行政問責的重要依據(jù)。

　　九、實施要求
　　（一）高度重視。開展績效評估工作是市委、市政府作出的重要決定，各單位要高度重視，加強領導，強化責任意識，積極探索創(chuàng)新，建立新型績效評估機制，促進和諧深圳效益深圳、現(xiàn)代化國際化城市和國家創(chuàng)新型城市建設。
　　（二）講求實效?？冃гu估工作要與市委、市政府的重大工作、重大政策、重大改革、重大投入和被評估單位的職能緊密結合，切實促進政府各項戰(zhàn)略決策和工作措施的落實，確保政府管理科學規(guī)范、透明高效。
　?。ㄈ┘訌姳Ｕ?。被評估單位要切實加強對本單位績效評估工作的保障，提供必要條件，確保評估工作順利、有序開展