撫順市財政支出績效評價管理辦法（試行）
　
第一章　總則
　
第一條　為進一步完善市級財政預(yù)算管理制度，提高財政資金的使用效率和效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行）》、《遼寧省財政專項資金績效評價工作規(guī)程（試行）》、《撫順市預(yù)算審批監(jiān)督條例》及國家、省、市有關(guān)財務(wù)的規(guī)章制度，制定本辦法。
　
第二條　本辦法所稱財政支出績效評價是指運用科學(xué)、規(guī)范的評價方法，按照一定的指標(biāo)體系，對部門和單位財政支出的合理性、有效性進行綜合分析和評價。
　
第三條　本辦法所稱部門和單位指與市財政直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的政府機關(guān)，企、事業(yè)單位和社會團體。
　
第四條　績效評價的范圍為納入市本級部門預(yù)算管理的財政性資金，包括財政預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和其他資金。
　
第五條　績效評價遵循以下原則：
　?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)范的原則。
　?。ǘ┵Y金使用效益評價和使用效率評價結(jié)合的原則。
　　（三）定性分析與定量分析結(jié)合的原則。
　
第六條　績效評價的基本依據(jù)：
　?。ㄒ唬┴斦攧?wù)管理和部門行業(yè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；
　?。ǘ┎块T（單位）發(fā)展規(guī)劃、績效目標(biāo)；
　?。ㄈ╊A(yù)算安排、申請和分配財政資金的相關(guān)文件，包括預(yù)算批復(fù)、項目或財政資金申報書、立項評估報告及批復(fù)等文件；
　　（四）預(yù)算執(zhí)行或決算報告、財務(wù)信息、統(tǒng)計報表等；
　?。ㄎ澹╉椖磕甓葓蟾?、竣工驗收報告：
　?。徲媹蟾嬉约捌渌嚓P(guān)資料。
　
第二章　績效評價的內(nèi)容和方法
　
第七條　績效評價可對部門和單位財政支出實施整體績效評價，也可對部門和單位特定項目支出實施項目績效評價。
　
第八條　績效評價的基本內(nèi)容包括：績效目標(biāo)的合理性以及完成情況，為完成績效目標(biāo)安排的財政資金的使用情況和財務(wù)管理狀況，為實現(xiàn)績效目標(biāo)采取的措施、辦法，財政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和對可持續(xù)發(fā)展的影響等。
　
第九條　績效評價的評價方法有：
　?。ㄒ唬┍容^法，指通過對績效目標(biāo)與績效結(jié)果、歷史情況和實際執(zhí)行情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析評價績效目標(biāo)完成情況的方法。
　?。ǘ┮蛩胤治龇?，指通過列舉所有影響收益及成本的內(nèi)外因素，綜合分析評價績效目標(biāo)完成情況的方法。
　　（三）成本效益分析法，是指對一定時期內(nèi)的支出與效益進行對比分析，評價績效目標(biāo)完成情況的方法。
　　（四）公眾評價法，指對無法直接利用指標(biāo)計量其效益的支出，通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查，對各項績效評價內(nèi)容完成情況打分，并根據(jù)分值評價績效目標(biāo)完成情況的方法。
　?。ㄎ澹┴斦块T制定的其它方法。
　
第三章　績效評價的指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)
　
第十條　績效評價指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)遵循以下原則：
　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)性原則，即選定的績效評價指標(biāo)與評價對象的績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系。
　　（二）經(jīng)濟性原則，即績效評價指標(biāo)的選定要考慮現(xiàn)實條件和可操作性，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)符合成本效益原則，在合理成本的基礎(chǔ)上實行評價。
　?。ㄈ┛杀刃栽瓌t，即對具有相似目的的工作選定共同的績效評價指標(biāo)，保證評價結(jié)果的可比性。
　?。ㄋ模┲匾栽瓌t，即對績效評價指標(biāo)在整個評價工作中的地位和作用進行篩選，選擇最具代表性、最能反映評價要求的績效評價指標(biāo)。
　
第十一條　績效評價指標(biāo)可分為基本指標(biāo)和具體指標(biāo)。基本指標(biāo)包括績效目標(biāo)完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況、經(jīng)濟和社會效益、資產(chǎn)的配置和使用情況等，適用于所有財政支出績效評價對象，由市財政局統(tǒng)一制定；具體指標(biāo)是針對部門和行業(yè)特點確定的適用于不同部門和單位的績效評價指標(biāo)，由市財政局會同部門和單位針對具體被評對象共同制定。
　
第十二條　評價對象和具體指標(biāo)確定后，應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)脑u價標(biāo)準(zhǔn)。選擇評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一定的連續(xù)性。

第四章　績效評價的組織管理與實施

　 第十三條　市財政局負(fù)責(zé)制訂績效評價制度和工作規(guī)范，確定評價項目，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查部門和單位績效評價工作，并選擇有關(guān)項目直接組織實施績效評價。

　 第十四條　市政府部門和單位依據(jù)市財政局關(guān)于績效評價的部署，組織實施本部門、本單位財政支出績效自我評價，并向財政部門報送績效自我評價報告。

　 第十五條　重大項目的績效評價由財政部門組織，原則上應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或組織專家實施；一般性項目可由項目建設(shè)部門或單位內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)人員實施，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或組織專家組實施。

　 第五章　績效評價的工作程序

　 第十六條　績效評價工作分為準(zhǔn)備、實施、撰寫與提交評價報告、工作總結(jié)四個階段。

　 第十七條　績效評價工作準(zhǔn)備階段：

　?。ㄒ唬┐_定評價對象?？冃гu價對象由市財政局根據(jù)績效評價工作重點和預(yù)算管理的要求確定。對于確定的評價對象，被評對象主管部門和單位向財政部門編報年度預(yù)算時，應(yīng)提出評價對象的預(yù)期績效目標(biāo)，由市財政局審核確定。

　　（二）成立績效評價組織機構(gòu)。確定績效評價對象后，由市財政局、被評對象主管部門或負(fù)責(zé)單位以及專家等組成績效評價組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)績效評價工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制訂實施方案、組織實施主體對績效評價對象開展具體評價工作。

　?。ㄈ┫逻_績效評價通知書。績效評價通知書應(yīng)載明評價目的、評價內(nèi)容、評價任務(wù)、評價依據(jù)、評價時間和具體要求等事項。

　?。ㄋ模┲朴喛冃гu價工作實施方案。績效評價組織機構(gòu)根據(jù)評價對象的特點，擬定具體工作方案。工作方案包括：評價對象、評價目的、評價依據(jù)、評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價項目負(fù)責(zé)人、評價工作人員、工作時間安排、擬用評價方法、選用評價標(biāo)準(zhǔn)、必需的評價資料以及相關(guān)工作要求等。

　 第十八條　績效評價的實施階段。

　?。ㄒ唬┦占A(chǔ)資料。績效評價實施機構(gòu)根據(jù)需要，采取現(xiàn)場勘查、詢問等多種方式收集基礎(chǔ)資料?；A(chǔ)資料包括績效評價對象的基本概況、財務(wù)信息、統(tǒng)計報表、財政資金使用情況、績效自我評價報告等。

　?。ǘ┱怼⒑藢嵒A(chǔ)數(shù)據(jù)?？冃гu價實施機構(gòu)工作人員深入實地核實數(shù)據(jù)的全面性、真實性，整理基礎(chǔ)資料。績效評價實施機構(gòu)工作人員應(yīng)對有關(guān)數(shù)據(jù)和資料保密。

　?。ㄈ┙M織專家根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對績效情況進行獨立評價并簽名確認(rèn)。

　 第十九條　撰寫與提交評價報告。

　?。ㄒ唬┳珜懺u價報告。評價實施過程結(jié)束后，績效評價實施機構(gòu)按照要求撰寫財政支出績效評價報告?？冃гu價報告必須客觀、準(zhǔn)確。

　　（二）提交報告。績效評價報告經(jīng)績效評價組織機構(gòu)審核確認(rèn)后，應(yīng)及時將績效評價結(jié)論告知績效評價對象。

　 第二十條　工作總結(jié)。績效評價工作完成后，績效評價實施機構(gòu)應(yīng)進行工作總結(jié)，將工作背景、基本情況、初步結(jié)論、審核認(rèn)定結(jié)果、評價工作過程中遇到的問題及工作建議等形成書面材料，上報績效評價組織機構(gòu)備案。績效評價組織機構(gòu)應(yīng)妥善保管有關(guān)資料，建立財政支出績效評價檔案。

　 第六章　績效評價結(jié)果的應(yīng)用

　 第二十一條　財政支出績效評價結(jié)果是確定以后年度項目和安排支出預(yù)算的重要參考依據(jù)。

　 第二十二條　財政支出績效評價對象的主管部門或負(fù)責(zé)單位應(yīng)根據(jù)績效評價結(jié)果，及時總結(jié)管理經(jīng)驗，完善管理辦法，提高管理水平和財政資金使用效益。

　 第二十三條　依據(jù)財政支出績效評價結(jié)果，對財政資金使用、管理過程中出現(xiàn)的各類違法違紀(jì)問題，按照國家相關(guān)法律、法規(guī)進行處理。

　 第七章　附則

　 第二十四條　本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

　 第二十五條　本辦法自發(fā)布之日起試行。

　 第二十六條　各縣、區(qū)可參照本辦法，結(jié)合實際，制定本級財政支出績效評價辦法