關(guān)于加強國資監(jiān)管信息化工作的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國資委：
　　國資監(jiān)管信息化是2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃的重大工程之一。大力推進國資監(jiān)管信息化，既是加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的迫切需要，也是落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫任務(wù)。
　　各級國資委成立以來，都相繼開發(fā)建設(shè)了信息網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)站、網(wǎng)上辦公和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，取得了一定成績，為做好國資監(jiān)管工作提供了有力支持。但從總體上看，全國國資監(jiān)管信息化建設(shè)仍處于起步階段，存在一些問題，主要是：基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)不健全，互聯(lián)互通不暢；業(yè)務(wù)系統(tǒng)水平較低，應(yīng)用和服務(wù)范圍較窄；信息資源開發(fā)利用滯后，共享和對外公開程度不高；標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，制度建設(shè)薄弱，存在安全隱患；缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，自成體系，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。國資監(jiān)管信息化水平與加強國資監(jiān)管工作的要求相比，還有較大差距。為進一步加強國資監(jiān)管信息化工作，根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于信息化工作的方針政策，結(jié)合國資監(jiān)管工作的實際，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、指導(dǎo)思想和基本原則
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，充分利用信息技術(shù)，深入開發(fā)利用信息資源，創(chuàng)新國資監(jiān)管方式，強化綜合監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管能力和水平，促進國有資產(chǎn)保值增值。
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　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)。統(tǒng)籌規(guī)劃國資監(jiān)管信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺和核心業(yè)務(wù)應(yīng)用，統(tǒng)一建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照分別負(fù)擔(dān)、分級管理的原則，各級國資委分別落實建設(shè)任務(wù)和資金，分級負(fù)責(zé)做好系統(tǒng)的建設(shè)、運行和管理工作。
　　2.整合資源，實用高效。充分利用國家電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，打破條塊分割，整合各地已有的網(wǎng)絡(luò)資源，促進互聯(lián)互通和資源共享。建設(shè)經(jīng)濟實用的國資監(jiān)管信息系統(tǒng)，避免重復(fù)建設(shè)，走低成本、高效益的信息化發(fā)展道路。
　　3.需求主導(dǎo)，分步實施。國資監(jiān)管信息化建設(shè)必須緊密結(jié)合監(jiān)管職責(zé)的需要，突出重點，穩(wěn)步推進，分步實施。要重點抓好建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、建立標(biāo)準(zhǔn)、健全規(guī)章制度，建設(shè)和整合關(guān)系國資監(jiān)管的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
　　4.規(guī)范管理，保障安全。從管理體系、風(fēng)險控制、技術(shù)設(shè)施和運行維護等方面入手，理順管理體制，明確管理責(zé)任，完善管理制度，確保信息網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源的安全可控。
　　二、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┌l(fā)展目標(biāo)。
　　到2010年，基本建成覆蓋國務(wù)院國資委和各?。▍^(qū)、市）、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國資委及所監(jiān)管企業(yè)的國資監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)平臺，各級國資委普遍建立起業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)；重點應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，信息資源共享機制初步建立；基礎(chǔ)性信息數(shù)據(jù)庫、信息資源目標(biāo)體系與交換體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施初步建立；各級國資委門戶網(wǎng)站全部開通，并成為信息公開的重要渠道，可在線處理的業(yè)務(wù)項目基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。通過實現(xiàn)上述目標(biāo)，各級國資委的監(jiān)管能力明顯增強、監(jiān)管效率明顯提高。
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　　1.建設(shè)和整合統(tǒng)一的國資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，推進互聯(lián)互通。充分利用各級國資委的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，加快建設(shè)各級國資委上下之間、國資委與所監(jiān)管企業(yè)之間相互聯(lián)接的國資監(jiān)管外網(wǎng)，實現(xiàn)相互之間的信息交換和信息共享。基于國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，建立國務(wù)院國資委與各省（區(qū)、市）、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國資委及中央企業(yè)之間相互聯(lián)接的國資監(jiān)管內(nèi)網(wǎng)，滿足內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策的需要。內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)實現(xiàn)物理隔離，在信息內(nèi)容上內(nèi)網(wǎng)的信息禁止上外網(wǎng)，能上外網(wǎng)的信息盡可能不上內(nèi)網(wǎng)。
　　2.建立和完善國資監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。緊緊圍繞“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建立所監(jiān)管企業(yè)人才管理信息系統(tǒng)、企業(yè)重大事項管理信息系統(tǒng)、企業(yè)國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督信息系統(tǒng)、企業(yè)經(jīng)濟運行信息系統(tǒng)、企業(yè)黨建紀(jì)檢監(jiān)察信息系統(tǒng)，規(guī)范和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。同時，按照職責(zé)明確、流程規(guī)范、功能完備的要求，建立和完善信息共享機制，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。
　　3.建立和完善國資監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，大力開發(fā)利用信息資源。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制國資監(jiān)管工作信息資源目錄體系和信息資源交換體系。分工負(fù)責(zé)建立各類國資監(jiān)管信息資源庫和信息采集系統(tǒng)，形成比較完善的全國國資監(jiān)管信息資源體系。要充分開發(fā)利用現(xiàn)有國資監(jiān)管信息資源，建立企業(yè)基本信息、企業(yè)績效評價、企業(yè)人員管理、企業(yè)財務(wù)、國有產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)統(tǒng)計、企業(yè)經(jīng)濟運行、企業(yè)投資、企業(yè)薪酬、黨建紀(jì)檢監(jiān)察、政策法規(guī)等數(shù)據(jù)庫。在保證數(shù)據(jù)信息保密安全的前提下，建立內(nèi)部信息門戶、領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)等信息共享查詢系統(tǒng)，完善信息授權(quán)共享機制，促進國資監(jiān)管信息資源在各級國資委內(nèi)部、跨層次、跨地區(qū)交流共享和開發(fā)利用，為各項監(jiān)管工作提供及時可靠的信息服務(wù)。
　　4.改進和完善國資監(jiān)管對外門戶網(wǎng)站，推進信息公開和在線服務(wù)。未開通對外網(wǎng)站的地方國資委要盡快開通，已開通的要努力提升建設(shè)和管理水平，加快建立比較完善的全國國資監(jiān)管對外門戶網(wǎng)站體系。各級國資委要按照“及時、準(zhǔn)確、豐富、活躍”的要求，建立網(wǎng)站內(nèi)容保障機制，落實信息上網(wǎng)責(zé)任。完善網(wǎng)站管理制度，增強網(wǎng)站服務(wù)功能，提高網(wǎng)站權(quán)威性和影響力。加大信息發(fā)布力度，提升信息質(zhì)量，提高國資監(jiān)管工作透明度和效能，自覺主動接受各方面的監(jiān)督。大力開發(fā)應(yīng)用網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，公布辦事流程，實行審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理、審批進程在線查詢和反饋，為企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)。積極推進網(wǎng)上互動交流，開展在線訪談和網(wǎng)上調(diào)查，提供網(wǎng)上咨詢、便民問答、監(jiān)督投訴、領(lǐng)導(dǎo)信箱等服務(wù)。落實網(wǎng)民意見、問題、投訴的受理反饋責(zé)任，提高網(wǎng)上服務(wù)效率。
　　5.加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息安全體系建設(shè)，保障信息安全。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國資監(jiān)管工作實際，建立統(tǒng)一的國資監(jiān)管信息化總體標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和信息編碼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息化建設(shè)，確保信息共享和信息安全。要把日常管理、技術(shù)手段和應(yīng)急機制結(jié)合起來，確保國資監(jiān)管信息系統(tǒng)穩(wěn)定運行和重要數(shù)據(jù)安全保密。抓緊建立信息安全等級保護制度，制訂信息安全等級保護的管理辦法，加強信息安全風(fēng)險評估。建立科學(xué)的密鑰管理體系，規(guī)范和加強以身份認(rèn)證、授權(quán)管理、責(zé)任認(rèn)定等為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)。建立和完善