連云港市優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設考核評議暫行辦法

    為全面貫徹落實市第十次黨代會精神，提高行政效能，加強長效管理，完善考核評議機制，深入推進我市投資發(fā)展軟環(huán)境建設，促進全市科學發(fā)展、跨越發(fā)展，依據(jù)市委、市政府《關于進一步優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設的意見》（連發(fā)〔2006〕49號），制定本考核辦法。

一、指導思想和總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“環(huán)境優(yōu)化、效率提高、作風過硬、服務到位、客商滿意、社會認可”總體目標，按照“公開、公平、公正”和科學性的原則，請群眾參與，讓群眾評議，認真做好優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設的考核評議工作。

二、考評對象（111家）

1、一類單位（55家）

市發(fā)展和改革委員會、市經濟貿易委員會、市公安局、市民政局、市財政局、市審計局、市統(tǒng)計局、市港口管理局（市口岸委）、市勞動和社會保障局、市外經貿局、市國資委、市法制辦、市人防辦、市投資促進局、市國稅局、市地稅局、市物價局、市人事局（市編委辦）、市建設局、市規(guī)劃局、市城管局（市城管行政執(zhí)法局）、市房產局、市交通局、市環(huán)保局、市水利局、市農業(yè)局、市林業(yè)局（市綠委辦）、市海洋與漁業(yè)局、市農開局、市農機局、市教育局、市文化局（市新聞出版局）、市廣播電視局、市衛(wèi)生局、市外辦、市審批辦、市拆管辦、市體育局、市人口和計劃生育委員會、市糧食局、市安監(jiān)局、市旅游局（云臺山風景區(qū)管委會）、市氣象局、市科技局、市地震局、市鹽務管理局、市國土資源管理局、市住房公積金管理中心、連云港海關、連云港海事局、連云港出入境檢驗檢疫局、連云港工商局、連云港質量技術監(jiān)督局、連云港食品藥品監(jiān)督管理局、人行連云港中心支行

2、二類單位（26家）

連云港郵政局、連云港民航站、連云港煙草局、市農科院、連云港日報社、連云港火車站、連云港港口集團有限公司、連云港海通集團（海通公交、東部公交）、電信連云港分公司、移動連云港分公司、聯(lián)通連云港分公司、連云港供電公司、中石化江蘇連云港石油分公司、農業(yè)銀行、建設銀行、工商銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、中國銀行、交通銀行、江蘇銀行、人保財險公司、人保壽險公司、太保財險公司、太保壽險公司、平安財險公司、平安壽險公司

3、三類單位（30家）

市委辦公室（研究室）、市人大辦公室、市政府辦公室（研究室）、市政協(xié)辦公室、市紀委（監(jiān)察局）、市委組織部（市委新社工委）、市委宣傳部（文明辦、社科院、社科聯(lián)）、市委政法委（市綜治辦）、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委農工辦、市委黨校（行政學院）、市級機關工委、市委黨史工辦、市委老干部局、市信訪局、市檔案局、市僑辦、市委臺辦、市司法局、市民族宗教局、市級機關事務管理局、市接待辦、市供銷總社、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市僑聯(lián)、市科協(xié)、市工商聯(lián)、市殘聯(lián)

三、考評辦法

根據(jù)軟環(huán)境建設長效管理的要求，考核評議采取“日常工作考核”與“社會評議”相結合的考評辦法，考評采用百分制，日常工作考核和社會評議分別占總分的40%和60%。

（一）日常工作考核

1、長效管理和制度建設情況（5分）。單位優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設機構運轉正常，工作高效。建立軟環(huán)境建設考評制度，并與年底獎勵、干部使用等結合起來，工作有專題研究（有文字記錄），確?！捌邆€到位”。無常設機構、無專（兼）職人員的扣1分；未建立考評制度的扣1分，軟環(huán)境工作無專題部署或未與業(yè)務工作一同部署（以正式行文為準）、措施不具體、落實不到位的扣1分；臺帳資料不全的扣1分；未在規(guī)定時間內完成市優(yōu)化辦安排工作任務的，每件次扣1分。

2、投訴受理工作情況（10分）。按照《關于對損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為實行責任追究的暫行規(guī)定》（連發(fā)〔2006〕50號）有關要求，建立健全投訴登記、調查、處理、反饋、分析、報告制度，對本單位受理的投訴未按規(guī)定登記、查結、回訪、反饋，處理不到位或弄虛作假的，每件次扣2分。因工作不到位，造成群眾重訪、集訪、越級訪的，每件次扣2分。對市優(yōu)化辦交辦的投訴件，未在規(guī)定時間內辦理完畢又未向市優(yōu)化辦書面申請延期的，每件次扣1分。無正當理由，未在規(guī)定時限內報送投訴受理工作分析、報告、統(tǒng)計表的，每件次扣1分。

3、宣傳報道、信息報送情況（5分）。對本單位軟環(huán)境建設工作認真調研，及時總結上報并積極對外宣傳。年度內上報信息不得少于4條，每少報1條，扣0.5分；被市優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設情況簡報采用的，每條加0.5分；軟環(huán)境建設經驗做法被市領導批示推廣的，每條加0.5分；軟環(huán)境建設宣傳報道材料被省委機關報（刊）采用的，每條加0.5分；被黨中央機關報（刊）采用的，每條加1分。累計加分不超過3分。

4、損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為責任追究情況（10分）。認真執(zhí)行《關于對損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為實行責任追究的暫行規(guī)定》。單位（部門）發(fā)生損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為，自查自糾并實行責任追究的，每案次加2分；凡年度內發(fā)生重大違紀違法案件的，每案次扣5分；被市優(yōu)化辦查處并移送有關部門追究法律紀律責任的，每案次扣3分；被市優(yōu)化辦查實責令做出組織處理或被市優(yōu)化辦通報批評的，每案次扣2分；對市優(yōu)化辦調查處理意見不落實或落實不到位的，每件次扣2分；單位對查辦案件不配合的，每發(fā)生一次扣1分。

5、服務對象評議情況（10分）。年度內市優(yōu)化辦采取定期走訪服務對象、召開不同類型座談會和利用市大型活動等方式，發(fā)放測評表（測評表分值設置同年底測評表）測評，按測評總得分折合本項得分。

6、行政效能建設情況（10分）。認真貫徹落實市委、市政府重大決策、重要工作部署，市委、市政府領導指示、批示、交辦事項及時辦理。凡不落實或落實不到位的，每項扣2分。年度日常工作考核前，由市委、市政府辦公室督查部門提供扣分依據(jù)。

認真執(zhí)行市政府《關于印發(fā)<連云港市人民政府關于加強行政效能建設的若干規(guī)定>的通知》（連政發(fā)〔2004〕202號）有關規(guī)定，簡化辦事程序，推行政務公開，落實服務承諾，強化機關內部管理，提高機關工作效率。凡不落實或落實不到位的，每項次扣2分。凡發(fā)生《關于對損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為實行責任追究的暫行規(guī)定》第三條第五款規(guī)定的行為的，經查實，按照本辦法第三條第一款第四項規(guī)定執(zhí)行。

7、基層執(zhí)法質量年活動情況（5分）。認真執(zhí)行市依法治市領導小組辦公室《關于在全市開展基層執(zhí)法質量年活動的意見》（連法治辦〔2008〕4號），在本系統(tǒng)部署開展基層執(zhí)法質量年活動，年內未部署（以正式行文為準）、措施不具體、落實不到位的，扣1分。對基層規(guī)范化執(zhí)法工作指導檢查2次以上，少1次，扣0.5分。及時督辦、通報批評基層違規(guī)執(zhí)法問題，督辦不及時的，每件扣0.5分。對基層執(zhí)法質量年活動開展情況進行調研、總結經驗、推廣年度先進典型，調研報告（經驗總結）少于2篇，扣0.5分，培育推廣先進典型少于3個，扣0.5分。該項內容由市依法治市領導小組辦公室負責考核。

8、機關作風建設工作情況（15分）。深化文明機關創(chuàng)建活動，努力轉變機關作風；開展創(chuàng)建“服務對象滿意處室”活動，打造人民滿意的服務型機關。該項內容由市級機關工委制定考核細則并負責考核。

9、行政執(zhí)法質量（行政復議）、行政處罰報備情況（15分）。依法行政，文明執(zhí)法，推行行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權，提高行政執(zhí)法質量；按照《連云港市重大行政處罰決定備案暫行辦法》（連政辦發(fā)〔2007〕145號）有關規(guī)定，落實行政處罰報備制度，該項內容由市政府法制辦制定考核細則并負責考核。

10、行政審批制度改革和招投標改革、審批服務及窗口建設工作情況（15分）。按照提高行政效能、簡化辦事程序、完善一站式服務的原則，開展行政審批制度改革，加強服務窗口建設；強化招投標改革工作，推進招投標“六統(tǒng)一”的落實。該項內容由市審批辦（招管辦）制定考核細則并負責考核。

11、依法經營、誠信經營情況（20分）。增強法制意識，嚴格按照國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的規(guī)定誠信經營。因違法違規(guī)行為被行政執(zhí)法機關處罰的，每件次扣2分。市公安、稅務、勞動、工商、質監(jiān)等行政執(zhí)法部門在年底提供本年度對“二類單位”的行政處罰匯總情況作為扣分依據(jù)。

12、推行辦事公開制度情況（20分）。大力推行辦事公開制度，服務（收費）項目、辦理程序、辦理時限、申請材料目錄及其收費依據(jù)、收費標準、崗位職責、投訴渠道等要通過報刊、電視以及行業(yè)網(wǎng)站等形式廣泛向社會公開。在本單位辦公場所及其各類收費（代辦）窗口設立公示欄、電子查詢服務系統(tǒng)等，方便服務對象查詢和監(jiān)督。沒有推行公開制度的，扣5分；公開內容不全的，每少一項扣1分。公開事項不落實或落實不到位的，被投訴查實后，按本辦法第三條第一款第四項規(guī)定執(zhí)行。

13、優(yōu)質服務措施和承諾落實情況（20分）。出臺優(yōu)質服務承諾，制定落實措施。沒有出臺優(yōu)質服務承諾及制定落實措施的，扣5分；工作中使用服務忌語、服務態(tài)度“冷硬橫推”、受理服務事項超過承諾期限、利用壟斷經營特權設立“霸王條款”、刁難服務對象或存在其它影響投資發(fā)展軟環(huán)境行為的，被投訴查實后，按本辦法第三條第一款第四項規(guī)定執(zhí)行。

第1—5項為三個類別考評對象共同考核內容；第6—10項為“一類單位”專項考核內容；第11—13項為“二類單位”專項考核內容；第6—8項為“三類單位”專項考核內容，其分值均調整為20分。

受黨中央、國務院表彰且與軟環(huán)境工作有關聯(lián)的獎項，每項加3分；受省委、省政府或國家部委表彰且與軟環(huán)境工作有關聯(lián)的獎項，每項加1分。累計加分不超過5分。個人受表彰不加分。

各項考核內容需扣分的，從該項分值中累計扣除，扣完為止。直屬單位受表彰或被查處的，均計入其主管部門。

（二）社會評議

1、參評代表的產生辦法

從市優(yōu)化辦建立的10萬人參評人員信息庫中，以固定與隨機抽取方式產生參評代表6000人，縣區(qū)四套班子領導作為基層代表固定參評。

2、參評人員信息庫人數(shù)、參評代表人數(shù)與權重

3、評議方式

評議采取發(fā)放測評表、網(wǎng)上評議和電話評議等方式進行。

4、測評表設置與計分辦法

測評表設優(yōu)、良、中、差和不了解五個選項?！皟?yōu)”計100分，“良”計80分，“中”計60分，“差”計40分，“不了解”不納入統(tǒng)計。按以上分值，根據(jù)回收的有效測評表，采用簡單平均法計算被測評單位的初始得分，然后采用加權平均法計算出該單位最后得分，得分精確到小數(shù)點后3位。

評議表設意見和建議欄，請參評代表填寫具體的意見和建議，市優(yōu)化辦負責梳理反饋，并督促涉及單位整改。

5、測評表的發(fā)放和回收

年底評議采取集中測評和流動測評相結合的形式組織測評。測評表按不同類別和對象，由市優(yōu)化辦協(xié)調有關責任部門組織發(fā)放和回收。其中市四套班子領導分別由市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦負責；市人大代表和政協(xié)委員分別由市人大辦和市政協(xié)辦負責；市委委員、候補委員和市紀委委員分別由市委辦、市紀委辦負責；市優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設領導小組成員及所聘監(jiān)督員由市優(yōu)化辦負責；企業(yè)和個體工商戶代表、市民農民代表和基層單位代表，分別由市優(yōu)化辦會同所在地軟環(huán)境建設工作機構負責。

6、考核評議結果排序

按權重計算出參評單位日常考核和社會評議兩部分得分，將其相加后得出各單位考評總分，并按考評總分從高到低進行排序。

四、獎懲項目及獎懲辦法

（一）優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設十佳單位和較差單位

根據(jù)三個類別考評對象考核評議排序結果，選取前10名單位為“十佳單位”候選單位，經市委、市政府研究，授予“優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設十佳單位”稱號，名額分配為“一類單位”6名、“二類單位”2名、“三類單位”2名。在考核評議排序中，“一類單位”排名后2位、“二類單位”和“三類單位”分別排名最后1位的單位（部門）為“優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設較差單位”。

被授予“優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設十佳單位”稱號的單位，由市委、市政府通報表彰，同時享受市年度目標管理考評一等獎待遇（二類單位可核增年度獎金額度）。年內單位發(fā)生重大違紀違法案件或重大責任事故的，不得被評為“優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設十佳單位”。被評為“優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設較差單位”的單位，不得評為市年度目標管理考評綜合獎，并下浮單位人均目標獎10%。

在111家考評對象中，凡屬于市目標管理考評對象的，年度內有2人次以上（含2人次）發(fā)生損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為被通報批評或有1人次以上（含1人次）受到免職以上處理的，單位不得被評為年度目標管理考評綜合獎，單位人均目標獎不得上浮。

駐連部省屬單位的考核評議結果，向其上級主管部門通報。

（二）優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設進位單位和退位單位

本年度考核評議排名與上年度考核評議排名相比，凡進位在5位以上（含5位）的單位（“十佳單位”除外），授予“優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設進位單位”稱號，由市委、市政府予以表彰，獎勵單位領導班子1萬元；凡退位在5位以上（含5位）的單位（“較差單位”除外），對單位領導班子進行退位警示，屬于市目標管理考評對象的，單位不得評為年度目標管理考評綜合獎。

（三）服務對象滿意處室和不滿意處室

市優(yōu)化辦會同市級機關工委，結合市級機關文明處室創(chuàng)建活動，在“一類單位”中選取直接服務群眾、服務基層、服務發(fā)展的一線處室及具有處室性質的所、隊、基層分局進行綜合評定（產生辦法見《市級機關“服務對象滿意處室和不滿意處室”評選辦法》）。“服務對象滿意處室”由市委、市政府通報表彰，各獎勵1萬元，處室業(yè)務骨干列為當年度先進個人或者優(yōu)秀公務員；被評為“服務對象不滿意處室”的，扣發(fā)該處室人員20%年度目標管理獎，由市財政部門直接核減其所在單位獎金總額；不享受目標管理獎、有財政撥款的，由市財政部門按其主管部門年度目標管理獎20%的額度核減其次年度財政撥款總數(shù)；不享受目標管理獎、無財政撥款的，由其主管單位參照本規(guī)定執(zhí)行；處室工作人員當年不得評為先進個人或優(yōu)秀公務員。垂直管理單位，參照本規(guī)定執(zhí)行。

以上考核評議結果均在新聞媒體上公布。

五、組織領導

市本級優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設考核評議工作由市優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設領導小組統(tǒng)一組織領導，具體工作由市優(yōu)化辦牽頭負責。

各縣（區(qū)）可根據(jù)本辦法，結合本地實際，制定本縣（區(qū)）優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設考核評議辦法，報市優(yōu)化辦備案。

六、本考核辦法由市優(yōu)化辦負責解釋。

七、本考核辦法自2008年度起實施。