目標(biāo)管理責(zé)任制已成為咸陽市各級抓落實的重要手段

近年來，咸陽市各級黨政組織把目標(biāo)管理責(zé)任制作為統(tǒng)攬各項工作和抓落實的重要手段，積極進(jìn)取，勇于探索，內(nèi)容上不斷完善，方法上不斷改革，為確保市委、市政府各項工作任務(wù)的完成起到了積極的促進(jìn)作用。其主要做法是：
　　一、圍繞抓落實，改革目標(biāo)設(shè)置
　　近年來，他們根據(jù)市委抓落實的總體要求，在目標(biāo)內(nèi)容的設(shè)置和分解落實上進(jìn)行了較大改革。
　　在目標(biāo)內(nèi)容設(shè)置上，堅持以人為本，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明共同發(fā)展，逐步淡化產(chǎn)量、產(chǎn)值指標(biāo)，注重對社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要指標(biāo)的考核，突出重要工作、重點項目、中心任務(wù)目標(biāo)。在原有目標(biāo)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，按照市委、市政府確定的各項目標(biāo)工作，刪繁就簡，避輕就重，提出了六項主要經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，即國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財政收入、農(nóng)民人均純收入，固定資產(chǎn)投資總額、招商引資到位資金、非公經(jīng)濟(jì)稅收。這六項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本抓住了全市經(jīng)濟(jì)工作的主干，考核時也容易量化，硬打硬算，能達(dá)到考真考實的要求。同時，按照市委、市政府確定的“四輪驅(qū)動，構(gòu)建西部經(jīng)濟(jì)強市”的發(fā)展戰(zhàn)略，將“四化”即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化，納入目標(biāo)責(zé)任制考核，提出了26項“四化”考核指標(biāo)。以科學(xué)發(fā)展為重點，對社會發(fā)展和精神文明建設(shè)等共性目標(biāo)也作了必要的調(diào)整，主要設(shè)置社會政治穩(wěn)定、人民生活水平提高、兩個確保、工資發(fā)放、勞務(wù)輸出、資源環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、信訪、義務(wù)教育普及、再就業(yè)、精神文明建設(shè)、目標(biāo)管理責(zé)任制工作等14個方面若干項目標(biāo)。重點實事目標(biāo)包括市上下達(dá)的重點工程，以及縣區(qū)市自定的投資額在200萬元以上的工程項目。
　　在分解落實上，他們著重做好三個層面的落實。首先，落實領(lǐng)導(dǎo)層目標(biāo)責(zé)任。對于市上確定的重點項目、實事目標(biāo)、重要工作，首先確定總負(fù)責(zé)人。其次，落實承辦單位目標(biāo)責(zé)任。明確主辦單位和協(xié)作單位，明確主要責(zé)任人和協(xié)作人員的各自責(zé)任，避免互相推諉扯皮。第三，落實目標(biāo)責(zé)任到科室和個人。做到項目負(fù)責(zé)人、完成任務(wù)時間、工作質(zhì)量、工作標(biāo)準(zhǔn)“四落實”。連續(xù)五年來，以市委、市政府名義下發(fā)專門文件，將全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、重點實事項目和重要工作分解下達(dá)到各縣區(qū)、各部門直至主要負(fù)責(zé)人和承辦人。
二、圍繞抓落實，改革考核辦法
　　一是完善目標(biāo)運行監(jiān)控手段。對目標(biāo)運行過程中的檢查監(jiān)控，采取全面檢查與重點抽查相結(jié)合，現(xiàn)場檢查與聽匯報相結(jié)合的方法，通過召開協(xié)調(diào)會、督辦會、現(xiàn)場會、編發(fā)目標(biāo)動態(tài)、簡報通報等措施，分級分類進(jìn)行。建立了季度小結(jié)要點報送制度，各縣區(qū)市和市級經(jīng)濟(jì)主管部門及承擔(dān)全市重點目標(biāo)的部門，在每季度末月的二十日前，向市考委辦書面報告或報表上報各項經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和全市重點實事目標(biāo)的運行情況。對在督查監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的重大問題和工作失誤，按其性質(zhì)和程度，建立了督辦催辦通知單制度。
　　二是全面推行了重點工作月、季講評制度。重點工作月、季講評制度是以縣區(qū)或部門為單位，篩選出5至10項全年重點工作任務(wù)，按季度進(jìn)行考核講評，分階段進(jìn)行考核通報，促進(jìn)全年任務(wù)圓滿完成的一種制度。會上對完成任務(wù)好的前三名發(fā)紅牌，兌現(xiàn)獎金，對處于最后一名的單位發(fā)黑牌，處以罰金。去年，他們通過調(diào)研，總結(jié)了秦都區(qū)、永壽縣等月、季講評的工作經(jīng)驗，于去年9月份，在秦都區(qū)召開了月、季講評工作現(xiàn)場會，召集各縣區(qū)市主管領(lǐng)導(dǎo)、市直各部門分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場觀摩了秦都區(qū)重點工作講評大會。同時，聽取了秦都區(qū)、永壽縣等縣區(qū)的經(jīng)驗交流，收到了良好效果。10月19日，他們召開市級機關(guān)目標(biāo)管理責(zé)任制現(xiàn)場觀摩經(jīng)驗交流會，市直60個部門參加會議，5個部門進(jìn)行大會經(jīng)驗交流并對其進(jìn)行了現(xiàn)場觀摩。10月24日至25日，他們又分東西兩片分別召開縣區(qū)目標(biāo)管理責(zé)任制研討會，13個縣區(qū)相互交流了目標(biāo)管理責(zé)任制工作的進(jìn)展情況、基本做法、主要經(jīng)驗、存在問題及發(fā)展思路，相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，進(jìn)一步推動了目標(biāo)管理責(zé)任制工作的健康發(fā)展。
　　三是堅持重點監(jiān)控，確保目標(biāo)順利實現(xiàn)。幾年來，他們始終把主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、重點實事項目和中心工作等全市工作的重點作為目標(biāo)運行監(jiān)控的重點對象，抓重點、抓難點，圍繞這些工作組織開展監(jiān)督監(jiān)控、評比檢查，有力地促進(jìn)了這些重點工作的圓滿完成。對市級81項重點項目及招商引資目標(biāo)任務(wù)完成情況，每季度考核檢查，并予以通報。
四是建立全方位、多角度的年終綜合考核機制，增強考核的權(quán)威性和約束力。去年，對縣區(qū)市的考核，由市考委會牽頭，市級主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，市級各主要職能部門參與，組成五項重點工作綜合考核組，分東西兩片組織實施?？己私M到縣區(qū)后，首先集中聽取縣區(qū)整體工作匯報，然后分四個檢查小組深入現(xiàn)場，隨機抽查，把主要精力放在現(xiàn)場考核評估上。先后檢查了50多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60多個部門，40多戶低保戶，100多個重點實事目標(biāo)現(xiàn)場，召開座談會20多場次。
　　在考核過程中，突出考核重點，體現(xiàn)發(fā)展主線，重點是抓好四個突出：（1）對縣區(qū)主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、“四化”目標(biāo)和市級部門職能目標(biāo)的考核，突出量化特點，硬打硬算。（2）對重點實事目標(biāo)和共性目標(biāo)的考核，突出現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場打分。（3）對招商引資的考核，突出資金到位率。明確規(guī)定：凡招商引資任務(wù)完成率達(dá)不到60%的縣市區(qū)和市級部門不得評為綜合考核一、二等獎和市級優(yōu)秀單位。設(shè)立了招商引資目標(biāo)任務(wù)完成特別突出貢獻(xiàn)獎，對完成招商引資任務(wù)特別突出的前三名縣市區(qū)和前10名市級部門進(jìn)行單項重獎。（4）在計算考核結(jié)果中，突出縣區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和市級部門職能目標(biāo)所占權(quán)重。明確規(guī)定，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、“四化”目標(biāo)占年終考核分的60％，市級部門職能目標(biāo)占總分的70％。這樣，真正突出了重點， 體現(xiàn)了抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展、抓工作的主線。
　　五是實行民主考核，擴大考核的監(jiān)督面。為了確保責(zé)任制考核能夠考實、考準(zhǔn)，考出工作實績，在具體考核工作中，他們擴大群眾的參與程度，廣泛聽取市級職能部門的意見，力求兼聽則明。1、由考核組召集縣委、縣人大、縣政協(xié)、縣紀(jì)委、縣直部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)80名科級干部參加的民主測評會，發(fā)放無記名測評表，對縣委、縣政府班子年度整體工作進(jìn)行測評。2、吸收市人大代表、政協(xié)委員參與對市直各部門工作進(jìn)行評議。每年年終考核結(jié)果形成時，分別邀請市人大代表100名，市政協(xié)委員100名進(jìn)行座談，發(fā)放測評表，征求他們對市級各部門工作的評議意見。3、征求市級50個職能部門對各縣市區(qū)工作的意見，作為年終考核結(jié)果的參考。通過這種下評上、上評下的民主測評和評議，提高了考核結(jié)果的準(zhǔn)確度和說服力。
　　六是堅持四項“一票否決”制度。在綜合考核中，對黨風(fēng)廉政建設(shè)、人口與計劃生育、社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)等四項工作出現(xiàn)問題的實行“一票否決”。一票否決的依據(jù)主要由四項工作的市級主管部門提出。凡被一票否決的縣區(qū)市或市級部門，取消市委、市政府授予縣區(qū)市目標(biāo)管理責(zé)任制年度考核一、二等獎和市級部門年度目標(biāo)考核優(yōu)秀、良好單位獎的受獎資格。在2003年度考核中，他們已對一個縣和一個市級部門實行了一票否決。
　　三、圍繞抓落實，加大獎懲力度
　　為了使目標(biāo)管理責(zé)任制工作起到獎優(yōu)罰劣、鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用，幾年來，他們始終把獎懲兌現(xiàn)作為目標(biāo)管理抓落實的落腳點，采取了五條措施，確保了目標(biāo)考核結(jié)果的落實。一是對完成目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)或市直單位，給予重獎。由市委、市政府召開表彰大會，授予榮譽稱號，頒發(fā)獎牌證書，發(fā)給獎品獎金并在全市予以通報；二是對沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)，綜合考核結(jié)果較差的單位，由市委、市政府予以通報批評，扣發(fā)單位獎金，其主要負(fù)責(zé)人在公務(wù)員年度考核中確定為不稱職等次，并對其進(jìn)行誡免談話；三是對連續(xù)兩年被評為較差單位的，其主要負(fù)責(zé)人引咎辭職；四是對在考核中弄虛作假，隱瞞真實情況的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年考核直接確定為較差并通報全市，今后兩年內(nèi)不發(fā)目標(biāo)管理責(zé)任制獎金，不得參與先進(jìn)集體的評選；五是將考核結(jié)果與干部升降使用掛鉤，與國家公務(wù)員年度考核掛鉤。通過這些措施，較好地發(fā)揮了責(zé)任制工作激勵效應(yīng)。幾年來，市縣各級的獎勵經(jīng)費逐年增加，市上在財力十分困難的情況下，已從2000年的50萬元提高到2003年的195萬元，市級優(yōu)秀單位的人均獎金也從2000年的100元提高到2003年的400元。渭城區(qū)、武功縣用于目標(biāo)責(zé)任制考核和單項重點工作考核的獎金分別超過500萬元。秦都區(qū)、三原縣等年終考核獎金也都在200萬元以上。涇陽縣依據(jù)考核結(jié)果，對目標(biāo)任務(wù)完成較差的3個部門和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正職予以調(diào)整和免職，禮泉縣對6名作風(fēng)不實，工作不力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了組織處理，永壽縣在“季講評”中，先后對22名干部進(jìn)行了誡免談話、調(diào)整處理。彬縣結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果，先后對5個班子、34名干部實行了誡免談話，對2個班子進(jìn)行了調(diào)整，對7名誡免后起色不大的干部進(jìn)行了就地免職。長武縣通過“月考核、季講評”對5名違紀(jì)干部進(jìn)行了公開處理。這些都充分體現(xiàn)了目標(biāo)管理責(zé)任制工作的嚴(yán)肅性和影響力。興平、武功、永壽、長武等縣市還根據(jù)年終考核結(jié)果進(jìn)行了末位淘汰，對排名靠后的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分別給予了免職和誡勉談話。