余杭區(qū)2008年度信訪工作目標(biāo)管理考核辦法

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作目標(biāo)責(zé)任制管理，健全完善各項(xiàng)工作措施，努力化解信訪矛盾，合力建設(shè)“法治余杭”、“平安余杭”，根據(jù)《信訪條例》和《杭州市余杭區(qū)信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任書》的有關(guān)要求，經(jīng)區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，制訂本考核辦法。

一、考核范圍

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）以及與區(qū)委、區(qū)政府簽訂信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任書的區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門（單位）、杭州錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)塘南辦事處。

二、考核起止時(shí)間

2008年1月1日至12月31日。

三、考核計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全有關(guān)工作制度（15分）。

1．建立黨委、政府信訪工作議事制度。黨委或政府每年至少2次召開專題會(huì)議研究、分析、解決信訪工作重點(diǎn)事項(xiàng)和突出問題；信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議每季度至少一次。少一次扣0.5分。

2．建立健全基層信訪網(wǎng)絡(luò)。健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組；設(shè)立信訪接待室；配備專（兼）職干部；建立村（社區(qū)）信訪接待室；信訪工作臺(tái)帳、記錄及歸檔規(guī)范；積極開展鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）二級(jí)文明信訪室創(chuàng)建活動(dòng)，作用發(fā)揮明顯。少一項(xiàng)扣0.5分。

3．堅(jiān)持和完善下訪接訪約訪制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度。未實(shí)行一項(xiàng)扣1分。堅(jiān)持定期開展領(lǐng)導(dǎo)下訪接訪約訪活動(dòng)，接待的內(nèi)容及包案化解情況，于次月25日前報(bào)區(qū)信訪局辦公室。漏報(bào)不報(bào)一次扣0.5分。

4．健全信訪信息排查報(bào)送和信息研判制度。信訪排查做到定期排查（當(dāng)月22日前）和重大政治活動(dòng)及節(jié)日期間重點(diǎn)排查相結(jié)合，對(duì)排查的信訪信息要提出措施落實(shí)責(zé)任，做到領(lǐng)導(dǎo)包案，及時(shí)處理，并將情況按要求報(bào)送區(qū)信訪局；加強(qiáng)信息研判分析，每季度進(jìn)行一次信訪形勢(shì)分析，并將有關(guān)內(nèi)容報(bào)區(qū)信訪局辦公室。不按時(shí)報(bào)一次扣1分，漏報(bào)不報(bào)一次扣2分。

5．建立信訪工作考核制度。將信訪工作列入單位黨政年度工作要點(diǎn)，并納入年度工作綜合目標(biāo)考核。少一項(xiàng)扣0.5分。

（二）越級(jí)集體上訪情況（50分）。

1．赴京上訪。

（1）考核辦法：初訪1-4人每批扣4分、5-10人每批扣8分、11人以上每批扣20分。

（2）信息預(yù)報(bào)：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)級(jí)有關(guān)部門對(duì)可能赴京上訪的信息，應(yīng)在上訪前24小時(shí)內(nèi)書面報(bào)區(qū)委、區(qū)政府總值班室、區(qū)信訪局辦公室和區(qū)接訪中心，緊急信訪信息必須在事發(fā)后即時(shí)報(bào)區(qū)委、區(qū)政府總值班室、區(qū)信訪局辦公室和區(qū)接訪中心。沒有信息預(yù)報(bào)的，5人以下每批加扣5分，5人以上（含）集體訪的每批加扣10分。

2．去省集體訪。

（1）考核辦法：初訪5-10人每批扣6分、11-20人每批扣8分、21-30人每批扣10分、31-40人每批扣12分、41-50人每批扣14分、51人以上每批扣20分。

（2）信息預(yù)報(bào)：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)級(jí)有關(guān)部門對(duì)可能去省集體上訪的信息，應(yīng)在上訪前24小時(shí)內(nèi)書面報(bào)區(qū)委、區(qū)政府總值班室、區(qū)信訪局辦公室和區(qū)接訪中心，緊急信訪信息必須在事發(fā)1小時(shí)內(nèi)報(bào)區(qū)委、區(qū)政府總值班室、區(qū)信訪局辦公室和區(qū)接訪中心。沒有信息預(yù)報(bào)的，30人以內(nèi)的每批加扣5分，31人以上的每批加扣10分。

3．到市集體訪。

（1）考核辦法：初訪5-10人每批扣4分、11-20人每批扣5分、21-30人每批扣6分、31-40人每批扣7分、41-50人每批扣8分、51-100人每批扣10分、101人以上每批扣15分。

（2）信息預(yù)報(bào)：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)級(jí)有關(guān)部門對(duì)可能到市集體上訪的信息，應(yīng)在上訪前24小時(shí)內(nèi)報(bào)區(qū)委、區(qū)政府總值班室、區(qū)信訪局辦公室和區(qū)接訪中心，緊急信訪信息必須在事發(fā)1小時(shí)內(nèi)報(bào)區(qū)委、區(qū)政府總值班室、區(qū)信訪局辦公室和區(qū)接訪中心。沒有信息預(yù)報(bào)的，50人以內(nèi)的每批加扣5分，51人以上的每批加扣10分。

4．來區(qū)集體訪。

（1）考核辦法：有信息預(yù)報(bào)的初次集體訪不予扣分；重復(fù)訪5-10人每批扣1分、11－50人每批扣2分、51-100人每批扣4分、101人以上每批扣6分。

（2）信息預(yù)報(bào)：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)級(jí)有關(guān)部門對(duì)可能到區(qū)集體上訪的信息，應(yīng)在上訪前24小時(shí)內(nèi)書面報(bào)區(qū)信訪局辦公室和區(qū)接訪中心，緊急信訪信息必須在事發(fā)1小時(shí)內(nèi)報(bào)區(qū)信訪局辦公室和區(qū)接訪中心。沒有信息預(yù)報(bào)的，每批加扣2分。

5．異常訪。

發(fā)生來區(qū)異常訪的在同檔次標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上每批加扣2分；發(fā)生到市異常訪的在同檔次標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上每批加扣3分；發(fā)生去省異常訪的在同檔次標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上每批加扣4分；發(fā)生赴京異常訪出現(xiàn)服毒、自焚、自殘、集體下跪等惡性行為的，在同檔次標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加扣10分，凡“告洋狀”未被公安機(jī)關(guān)拘留的加扣3分，被拘留的加扣5分，5人以上集體“告洋狀”的加扣10分。凡發(fā)生赴京訪（異常訪）造成較大影響的，取消當(dāng)年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

（三）認(rèn)真及時(shí)處理信訪問題（35分）。

1．來信處理。由區(qū)信訪局轉(zhuǎn)至各單位的初信，按時(shí)反饋率要求達(dá)到100％，未按時(shí)反饋的每件扣0.5分；未按規(guī)定進(jìn)行書面告知受理情況的，每件扣0.5分；未按規(guī)定實(shí)行要信報(bào)結(jié)“三見面”制度的（除特殊原因外，信訪人應(yīng)在辦理結(jié)果材料上簽字），每件扣1分；一次性辦結(jié)率要求達(dá)到90%，每下降一個(gè)百分點(diǎn)扣1分；辦理質(zhì)量不合格被區(qū)信訪局退辦的每件扣0.5分，被市以上信訪局退回重辦的每件扣1分，被市以上信訪局通報(bào)的每件扣2分。

2．來電處理。由區(qū)長(zhǎng)公開電話受理中心轉(zhuǎn)至各單位的交辦件，按時(shí)反饋率要求達(dá)到100%，按時(shí)辦結(jié)率要求達(dá)到98%，滿意率達(dá)到96%，每下降一個(gè)百分點(diǎn)分別扣1分、2分、2分。應(yīng)答復(fù)而未答復(fù)來電人的每件扣0.5分，辦理質(zhì)量不合格被退回重辦兩次以上的每件扣1分，被市以上通報(bào)（含杭公電函）的每件扣2分。

3．“網(wǎng)上信訪”處理（含“部門信箱”）。按時(shí)反饋率要求達(dá)到100%，月度辦結(jié)率達(dá)到95%，群眾滿意率達(dá)到95%。根據(jù)區(qū)政府門戶網(wǎng)站定期通報(bào)、信訪局（區(qū)長(zhǎng)公開電話受理中心）網(wǎng)上巡查情況，每下降一個(gè)百分點(diǎn)，分別扣1分、2分、2分。三個(gè)工作日內(nèi)未受理的信件每件扣0.5分。對(duì)因工作原因造成“網(wǎng)上信訪”事項(xiàng)處理不當(dāng)并引起較大影響的扣5分。

4．來訪處理。異常訪、赴京訪、去省到市來區(qū)集體訪實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)包案處理，重大群體性信訪由黨政“一把手”包案處理，并將結(jié)果在30天內(nèi)（上級(jí)另有要求的除外）書面報(bào)區(qū)信訪局。情況復(fù)雜的，經(jīng)區(qū)信訪局同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過30天。沒有達(dá)到規(guī)定要求的，每件扣2分。

5．區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待日抄告單處理。未按時(shí)反饋的每件扣1分；因辦理質(zhì)量不合格退回重辦的,每件扣2分。

6．復(fù)查復(fù)核工作。未按《信訪條例》嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)終結(jié)程序，改變?cè)k理結(jié)果的每件扣2分，退回重辦的每件扣5分。

（四）其他。

1．鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）以4萬人口為1個(gè)系數(shù)，每增加2萬人口，減少0.1個(gè)系數(shù)計(jì)算越級(jí)上訪的分值（以2007年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。

2．對(duì)可能越級(jí)集體上訪的信訪事項(xiàng)，經(jīng)過化解與穩(wěn)控未造成越級(jí)集體訪的，酌情加分，總加分最高不超過10分。

3．凡確定越級(jí)集體上訪人員來自1-2戶的親屬，按20%扣分；上訪人被確認(rèn)為精神病患者的，不扣分。

4．信訪問題發(fā)生地與信訪人戶籍所在地相異時(shí)，信訪問題發(fā)生地按80%扣分，戶籍所在地按20%扣分；在我區(qū)就業(yè)的外來人員來訪，按50％扣減信訪問題發(fā)生地分?jǐn)?shù)。

5．凡因不服法院判決和行政職能部門仲裁及行政復(fù)議的，已經(jīng)復(fù)查、復(fù)核終結(jié)的均按同類上訪的20%扣分。

6．到市以上越級(jí)集體訪 (含赴京個(gè)訪)屬重復(fù)上訪的加倍扣分。

7．發(fā)生赴京、去省、到市、來區(qū)上訪，未按通知要求及時(shí)派人到現(xiàn)場(chǎng)做工作的，每次扣5分。

8．信訪工作信息、調(diào)研文章被區(qū)級(jí)刊物采用的每件加0.2分，被市以上信訪局刊物采用的每件加0.5分。最高加分為5分。

9．鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道全年未發(fā)生到市去省集體訪、赴京訪的單位加5分；未發(fā)生越級(jí)集體訪、赴京訪的單位加10分。

10．凡被列入省、市、區(qū)處理信訪突出問題和群體性事件聯(lián)席會(huì)議辦公室督查督辦的信訪件，若發(fā)生重復(fù)上訪的，按市紅色、橙色、黃色三級(jí)管理要求，相應(yīng)扣分。

11．區(qū)信訪局對(duì)越級(jí)集體上訪（包括赴京個(gè)訪）情況實(shí)行月通報(bào)制度，并作為年終考核依據(jù)。各單位要認(rèn)真核對(duì)，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)在一個(gè)月內(nèi)書面反映，逾期不再更改。

四、考評(píng)方法

1．單位自評(píng)：根據(jù)本單位年度目標(biāo)完成情況，實(shí)事求是、客觀公正地進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，寫出書面總結(jié)報(bào)告，并按照考核計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)打分，填寫考評(píng)表。

2．信訪局初評(píng)：區(qū)信訪局組成考評(píng)小組，對(duì)各單位進(jìn)行全面考核，將考核情況匯總后，報(bào)區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

3．領(lǐng)導(dǎo)小組審定：（1）得分80分以上（含）為合格。根據(jù)定性定量分析，從合格單位中評(píng)出區(qū)級(jí)信訪工作先進(jìn)單位10個(gè)，區(qū)長(zhǎng)公開電話工作先進(jìn)單位10個(gè)。（2）不滿80分為不合格單位。根據(jù)定性定量分析，從中確定區(qū)信訪工作重點(diǎn)管理單位。（3）凡因信訪問題處理不及時(shí)造成重大影響和嚴(yán)重后果的，取消當(dāng)年度先進(jìn)單位評(píng)比資格。（4）審定村（社區(qū)）文明信訪室創(chuàng)建驗(yàn)收結(jié)果。（5）區(qū)級(jí)信訪工作先進(jìn)單位、區(qū)長(zhǎng)公開電話工作先進(jìn)單位和信訪工作先進(jìn)個(gè)人由區(qū)委、區(qū)政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政列支。