同志們：
今天召集大家開會，主要任務(wù)是總結(jié)去年以來區(qū)（市）開展目標管理考核工作的經(jīng)驗及成效，共同研究工作中的難點重點問題，進一步明確下一步的工作目標和任務(wù)，更好地推動這項工作健康深入持久地開展。會議首先由各區(qū)（市）介紹工作情況，中間休息后，大家相互觀摩學習各自帶來的目標管理方面的有關(guān)資料，最后由我做會議總結(jié)。
剛才，同志們介紹了各自開展目標管理考核工作的情況，相互之間進行了學習借鑒，結(jié)合前段我對區(qū)（市）及部分市直目標責任部門開展調(diào)研檢查情況，總的感覺是，全市目標管理考核工作發(fā)展勢頭良好。各級各部門領(lǐng)導日益重視目標工作，自覺把它作為各項工作的總抓手、助推器，充分發(fā)揮了它在實際工作中的導向、激勵、約束作用；目標辦的同志努力工作，奮發(fā)有為，工作機制日益完備，方式方法不斷創(chuàng)新，調(diào)動大家爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，營造了鼓實勁、干實事、求實效的良好氛圍，比較2003年，全市目標管理考核工作有了長足的進步，取得了明顯的成效，積累了寶貴的經(jīng)驗。原來工作基礎(chǔ)較好的更上一層樓，原來工作基礎(chǔ)較弱的追趕較快。這項工作既符合人事部關(guān)于開展政府績效評估工作的部署，又是省委、省政府關(guān)于強化決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”建設(shè)的具體形式和有效載體；既是貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立正確政績觀的必然要求，又在實踐中得到各級領(lǐng)導及廣大干部群眾的支持和認同，應(yīng)當說是一項應(yīng)運而生、與時俱進、具有廣闊前景和強大生命力、十分有意義的重要工作，大家應(yīng)當有信心、有能力把這項工作做得更好。
前段，我和市目標辦的同志對全市目標工作進行了調(diào)研檢查，歷時一個多月，走遍五區(qū)一市及市直18個目標責任部門。每到一處，與那里的主要領(lǐng)導同志都進行了深入的交談，充分聽取他們的意見建議，詳細查看了目標辦的有關(guān)資料，梳理存在的問題，探討解決問題的對策，感到收獲很大，對下步如何進一步完善發(fā)展這項工作做到心中有數(shù)。同時，看到經(jīng)過多年努力全市上下形成的這種工作局面，心中感到無限欣慰。談這么幾點吧：
一、目標管理工作日益受到各級各部門領(lǐng)導的高度重視，在全市政治經(jīng)濟生活中正發(fā)揮著越來越重要的作用
各級各部門都把目標工作提到黨委（黨組）重要議事日程，成立機構(gòu)，明確專人負責這項工作。每年市目標任務(wù)下達后，各級各部門多次召開專門會議，結(jié)合本地區(qū)本部門的實際情況，對承擔的目標任務(wù)加以分解，細化量化，報經(jīng)黨委常委會議審批后，正式下發(fā)文件執(zhí)行。同時制定具體的考核實施細則，層層簽訂目標責任書，落實責任部門及責任人。各級各部門主要領(lǐng)導對這項工作的重要意義認識的都很到位，談的意見建議很中肯，很深刻，自覺抓目標考核的意識很強。大家一致認為，開展目標管理考核工作對于貫徹落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；對于建立和諧社會，更加關(guān)注民生問題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民利益；對于建立正確政績觀，科學評價干部履行職責情況，加強政府自身建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高行政效率和工作能力，具有重要的導向、激勵、約束作用，實現(xiàn)綱舉目張，是促進黨委政府中心工作和重點任務(wù)順利完成的重要舉措和強有力的組織保證。
二、已建立起一整套較為完備的工作機制，形成目標考核和實際工作相互促進的良好局面
一是建立起完整的目標工作組織體系。各級各部門普遍建立了目標管理考核領(lǐng)導小組及辦公室，配備了2－3名專兼職工作人員，實行了一級對一級、層層有人管的責任制度，年度目標責任書制定得比較規(guī)范，形成的目標文件資料齊全，檔案完整，各個工作環(huán)節(jié)設(shè)計得科學合理，通暢有序，辦公條件也在領(lǐng)導的關(guān)心下不斷得到改善，有的區(qū)（市）和市直責任部門對目標管理已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公。據(jù)不完全統(tǒng)計，市、縣、鄉(xiāng)三級目標管理考核機構(gòu)達700余個，從事這項工作的專（兼）職人員近1800余人，目標管理考核工作日益深入人心，成為各級黨委、政府抓工作落實不可或缺的重要手段。
二是建立了較為完備的目標體系。年度指標和分值的設(shè)置及考核標準日趨成熟完善。我市自上世紀九十年代初開始推行年度綜合考核、目標考核和領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部考核這種“三位一體”的考核模式，在當時發(fā)揮了積極的作用，形成的經(jīng)驗曾在全省乃至全國進行推廣。隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，也出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的方面。一是沒有一套全方位覆蓋各級各部門及工作人員的目標體系，僅對區(qū)（市）下達部分年度工作指標，對部門及工作人員的目標考核是空白，造成目標體系的缺失及目標管理的死角。二是沒有制定量化細化的考核實施細則，考核時由于不能客觀準確地評價，出現(xiàn)打人情分、印象分、搞平衡的問題就難以避免，影響大家爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。三是對目標執(zhí)行情況沒有明確相關(guān)責任部門及責任人，工作進度及質(zhì)量無人監(jiān)督，出現(xiàn)問題也就無法追究責任。因此必須對我市實行多年的“三位一體”的考核辦法進行改革完善，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展。從2003年起，按照市委主要領(lǐng)導的要求，我們重新調(diào)整了市目標管理考核領(lǐng)導小組和辦公室 ，學習借鑒全國各地的新鮮經(jīng)驗，結(jié)合棗莊實際，在原有的工作基礎(chǔ)上，大膽改革創(chuàng)新，設(shè)計出一套新的目標體系。這套目標體系堅持了6項原則：①全方位無縫覆蓋原則。從區(qū)（市）到部門、從市領(lǐng)導到每一位工作人員，人人扛目標，層層有壓力，形成縱到底、橫到邊、全方位覆蓋、全體人員參與的一套目標體系。②科學合理、自我加壓原則。2007年度的目標體系按照省委、省政府考核地方黨政領(lǐng)導班子的要求，對一些具體的指標設(shè)置進行了調(diào)整增減，在原重點考核GDP和地方財政收入總量的同時，更加注重人均及增長率指標的考核。制定年度目標以每年人代會審議通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃指標為依據(jù)，定位在市委、市政府確定的奮斗目標上，跳起來摘桃子。③量化細化、突出實績原則。對區(qū)（市）實行千分制目標考核，對部門及工作人員實行百分制目標考核，對每項目標規(guī)定具體的分值及考核細則，堅持用數(shù)據(jù)說話，靠得分排名次，防止打人情分、印象分。④突出重點、統(tǒng)籌兼顧原則。目標體系要立足總體把握，體現(xiàn)大的思路，突出年度市委、市政府的主要工作，一般性日常性的工作不列入目標，防止不分輕重緩急、不分難易程度、眉毛胡子一把抓。堅持兩手抓、兩手硬，目標體系中既有業(yè)務(wù)目標，又有公共目標；既有經(jīng)濟目標，又有社會目標和政治目標；既注重當前發(fā)展，又引導可持續(xù)發(fā)展。今年增加了節(jié)能減排方面的考核指標并賦予較重分值。⑤上下結(jié)合、實事求是原則。目標體系既要體現(xiàn)省委、省政府對地方黨政領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部考核指標的要求，又有棗莊經(jīng)濟社會發(fā)展及年度重點工作的實際，防止上下脫節(jié)，形成兩張皮。⑥簡便易行原則。目標任務(wù)明確，表述清晰，可操作性強，既避免過于宏觀，難以執(zhí)行，又避免過于龐雜，繁文縟節(jié)。通過近年來的努力，全市上下達成共識，普遍按這些原則建立起新的目標考核體系。大家反映，這套目標體系堅持先進性，又富有實效性；既賦予時代特征，又體現(xiàn)地方特色。新的目標體系的建立增強了各級領(lǐng)導工作決策的主動性、前瞻性、科學性，避免了工作中的盲目性、隨意性；增加了每位同志的責任心、使命感和紀律性，解決了不負責任、效率低下和無所作為的問題。
三是建立了較為完好的督查制度。所到之處，可以看到所有的區(qū)（市）、部門及工作人員層層簽訂了目標責任書，實行了月調(diào)度、季通報、半年一考核、年底總考核的目標執(zhí)行督查制度，建立了由考核責任部門牽頭定期召開的聯(lián)席會議制度、區(qū)（市）“兩辦”情況通報制度、現(xiàn)場督查督辦限期整改制度。滕州市、市中區(qū)多年來一直堅持月通報制度，主要領(lǐng)導在督查通報上作出批示，督促目標進度，滕州市今年以來還實行了網(wǎng)上通告的辦法。市直目標責任部門市紀委、計生委、環(huán)保局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、教育局、財政局、節(jié)能辦、外經(jīng)貿(mào)局等都制定了自己一套詳細的考核實施辦法和督查制度，及時發(fā)現(xiàn)問題動手整改，確保工作不拖欠進度，不降低質(zhì)量。
四是建立起比較完善的考核辦法。在考核辦法上，大家充分發(fā)揮主觀能動性，大膽探索，積極實踐，不斷推陳出新。市中區(qū)對不同類型單位實行了分類考核辦法；薛城、嶧城、山亭、臺兒莊等區(qū)在原責任部門評價、分口考核組內(nèi)部門互相評價、加減分因素的基礎(chǔ)上，又增加了領(lǐng)導評價、專家評價、服務(wù)對象評價、社會評價等方法。注重了考核結(jié)果的使用，對年度目標任務(wù)完成好的，給予重獎。滕州市對獲得一等獎的鎮(zhèn)街給予20萬元獎金，其中40%獎勵黨政一把手；市直部門給予3萬元獎金，其中30%獎勵部門主要負責人。市中區(qū)對獲得一等獎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，分別獎勵20萬元、15萬元，對部門獎勵3萬元，其中50%獎勵主要負責人。對連續(xù)兩年目標完成不好考核不合格的，對主要負責人給予戒勉談話、調(diào)離原崗位或降職使用的處罰。注意整合考核資源和獎勵項目，不增加基層負擔，不使獎勵過多過濫。由于評價方法更加科學合理、公開透明，使得考核結(jié)果更加客觀準確、令人信服，對廣大干部形成了良好的激勵導向作用。
三、目前存在的問題
在這次調(diào)研檢查中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些影響目標管理考核工作順利開展的問題。有些區(qū)（市）及市直部門的領(lǐng)導雖然對這項工作重視了，但尚未完全了解目標工作的實質(zhì)和內(nèi)涵，未能把目標體系研究透，尚未把握本區(qū)（市）、本部門承擔的目標任務(wù)及上級要求，未能把目標考核總抓手、助推器的重要作用發(fā)揮好，因此對這項工作還處于被動應(yīng)付狀態(tài)；有些區(qū)（市）制定的指標體系不盡合理，有的分不清孰輕孰重，有的過于宏觀，有的過于粗陋，有的內(nèi)容交叉重復，有的把目標任務(wù)和考核辦法混為一體，致使目標有缺口；部門考核搞平衡、打人情分、印象分問題還普遍存在，考核工作缺乏嚴肅性；區(qū)（市）、部門之間目標工作開展的不夠平衡，有些尚處于起步階段，沒有成熟的做法；每年市對區(qū)（市）下達目標任務(wù)的時間太晚，與區(qū)（市）制定目標不銜接，給基層工作造成被動混亂，這些都需要在今后工作中不斷加以改進和完善。
四、關(guān)于下步工作安排
現(xiàn)已近11月份，目標工作又到了年底考核和制定新年度目標任務(wù)的階段，時間十分緊迫，任務(wù)非常繁重。我之所以抓緊開展調(diào)研檢查，一是及時總結(jié)交流推廣大家在工作中創(chuàng)造出來的好經(jīng)驗，便于相互學習借鑒；二是及時發(fā)現(xiàn)整改目前存在的突出問題，不使它影響工作進度；三是為設(shè)計謀劃2008年度的全市目標工作早打基礎(chǔ)，取得第一手資料，給市委、市政府當好參謀助手。對大家提出以下要求：
一是認真學習黨的十七大文件、省委、省政府[2006]15號文件和人事部尹蔚民部長在全國政府績效評估座談會上的講話，學習借鑒人事部推廣的全國八種政府績效考核模式的經(jīng)驗，吃透文件精神和領(lǐng)導講話要求，以此為指導，做好今后的目標管理考核工作。要防止兩種傾向：一是等待觀望比較消極，二是不做深入調(diào)查研究，工作浮躁，對深層次的問題沒有深入思考和探討。要在制度、體制、機制、方式、方法創(chuàng)新上多動腦筋，多做些工作，在工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。
二是注意加大對目標管理考核工作的宣傳，引起各級領(lǐng)導和廣大干部群眾的進一步重視。黨中央、國務(wù)院高度重視目標工作，胡錦濤總書記在2006年七一講話中指出，要建立健全保障科學發(fā)展觀貫徹落實的體制機制，完善經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀的干部考核、評價、激勵機制。在今年2月9日召開的國務(wù)院第五次廉政工作會議上，溫家寶總理強調(diào)，要抓緊建立政府績效評估制度，科學評估政府工作人員履行職責的情況。實踐證明，目標管理考核工作不是權(quán)宜之計，而是一項長期的任務(wù)，是一個系統(tǒng)工程，是一把手工程，是抓工作落實的重要保證，值得我們下大力去做。它是全面落實科學發(fā)展觀、樹立正確政績觀的必然要求；它是提高政府執(zhí)行力和公信力的重要措施；它是加強公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要手段；它是人事部門積極能動地服務(wù)于黨委政府中心工作的有效方式。這些重要意義應(yīng)當通過各種形式宣傳出去，創(chuàng)造良好的輿論氛圍，爭取領(lǐng)導的重視，吸引廣大干部積極參與，在參與中得到提高，受到教育。
三是明年適當時機開展全市目標工作人員的專業(yè)培訓，提高大家的業(yè)務(wù)能力。今后市目標辦可組織大家經(jīng)常搞一些工作研討活動，使大家盡快成為這方面的行家里手。當前，要以十七大精神為指導，著手準備2007年度的目標考核工作和設(shè)計2008年度的目標體系。新的目標體系要注意體現(xiàn)十七大堅持科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、更加關(guān)注民生、維護穩(wěn)定、節(jié)能減排和自主創(chuàng)新等要求，對機關(guān)人員的考核要注意和公務(wù)員法、公務(wù)員考核規(guī)定（試行）、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例相結(jié)合。在全市年度目標任務(wù)下達后，各區(qū)（市）、各部門要注意結(jié)合自己的實際，體現(xiàn)各自的特色，按領(lǐng)導的意圖設(shè)計好目標。有些工作屬于常規(guī)安排，不一定都納入目標管理，千萬不能把目標體系當成“筐”，什么都往里面裝，搞得很龐雜、很混亂，造成基層負擔過重，變成形式主義的東西。督查制度和考核辦法還可以再研究、再完善。
四是要加強信息化建設(shè)。經(jīng)過幾年的努力，我們已經(jīng)建起了比較完備的人事信息網(wǎng)站，各區(qū)（市）人事網(wǎng)站也已經(jīng)和市局網(wǎng)站實現(xiàn)了聯(lián)通。下一步要充分發(fā)揮好網(wǎng)站的作用，不斷提升網(wǎng)站在目標管理考核中的重要功能，加大目標管理政務(wù)信息發(fā)布力度，加強網(wǎng)上交流互動，實現(xiàn)目標管理考核資源的共享和管理方式的現(xiàn)代化。
（2007年10月26日）
