中共杭州市委杭州市人民政府

關(guān)于對(duì)市直單位實(shí)行綜合考核評(píng)價(jià)的意見

   為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，不斷深化滿意單位不滿意單位評(píng)選活動(dòng)和市級(jí)機(jī)關(guān)目標(biāo)管理工作，進(jìn)一步推進(jìn)我市機(jī)關(guān)效能建設(shè)，確保全市各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成，市委、市政府決定，對(duì)市直單位實(shí)行年度綜合考核評(píng)價(jià)。現(xiàn)就綜合考核評(píng)價(jià)有關(guān)工作提出如下意見。
        一、指導(dǎo)思想
        以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀和牢固群眾觀，堅(jiān)持組織考核與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評(píng)價(jià)體系，充分體現(xiàn)“以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向”，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展提供有力保證。
         二、基本原則
         市直單位綜合考核評(píng)價(jià)工作堅(jiān)持公平合理、客觀公正、群眾認(rèn)可、便于操作、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。
        三、考評(píng)內(nèi)容
        考核和評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)和社會(huì)評(píng)價(jià)。
        （一）目標(biāo)考核。主要是指市直單位的職能工作目標(biāo)和共性工作目標(biāo)的完成情況。
        （二）領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)。主要是指市直單位的工作目標(biāo)和市委、市政府交辦任務(wù)的完成情況。
        （三）社會(huì)評(píng)價(jià)。主要是指市直單位的服務(wù)態(tài)度和工作效率、辦事公正和廉潔自律、工作實(shí)效和社會(huì)影響。
        （具體內(nèi)容見附件一）
        四、考評(píng)對(duì)象
        考核評(píng)價(jià)的范圍和對(duì)象為市直機(jī)關(guān)各部、委、辦、局及市直有關(guān)單位。分為兩類：
        第一類：綜合考評(píng)單位,即實(shí)行目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的單位，包括社會(huì)服務(wù)相對(duì)較多的政府部門，社會(huì)服務(wù)相對(duì)較少的政府部門及其他單位，黨群部門。
        第二類：非綜合考評(píng)單位，即實(shí)行目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)相結(jié)合的單位。
       （具體單位名稱及分類見附件二）
        五、方法程序
        綜合考評(píng)方法實(shí)行“考評(píng)結(jié)合、同步進(jìn)行、綜合評(píng)定”。
        （一）目標(biāo)制定
        職能工作目標(biāo)。市直單位根據(jù)市委、市政府年度工作目標(biāo)和任務(wù)，按照職能分工提出考核目標(biāo)，經(jīng)系統(tǒng)牽頭部門審查后報(bào)市目標(biāo)辦審核并公示，由市綜合考評(píng)委員會(huì)審定。
        共性工作目標(biāo)。由共性工作目標(biāo)相關(guān)職能部門根據(jù)市委、市政府重大部署和“三個(gè)文明”建設(shè)的要求提出考核目標(biāo)，經(jīng)市目標(biāo)辦匯總，由市綜合考評(píng)委員會(huì)審定。
        （二）目標(biāo)下達(dá)
        職能工作目標(biāo)和共性工作目標(biāo)由市目標(biāo)辦報(bào)市綜合考評(píng)委員會(huì)審定后下達(dá)。
        （三）日常督查
        市目標(biāo)辦會(huì)同各系統(tǒng)牽頭部門對(duì)市直單位的職能工作目標(biāo)的管理和實(shí)施情況，采取明查暗訪、隨機(jī)抽查、聽取社會(huì)各界意見、實(shí)時(shí)考核驗(yàn)收等方式進(jìn)行日常督促檢查，并建立計(jì)算機(jī)目標(biāo)管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
        （四）目標(biāo)考核
        目標(biāo)考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，結(jié)合社會(huì)評(píng)價(jià)中社會(huì)各界反映的意見和建議，采取按項(xiàng)評(píng)估、以項(xiàng)計(jì)分的考核方法，由市目標(biāo)辦會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。經(jīng)市直各單位自評(píng)、系統(tǒng)初評(píng)，市目標(biāo)辦審核、反饋和公示后，目標(biāo)考核結(jié)果報(bào)市綜合考評(píng)委員會(huì)審定（具體方案見附件三）。目標(biāo)考核得分由職能工作目標(biāo)和共性工作目標(biāo)考核得分相加而成。
        （五）領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)
         由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)及市法院院長(zhǎng)、市檢察院檢察長(zhǎng)對(duì)市直單位工作目標(biāo)和市委、市政府交辦任務(wù)完成情況，采用5分制標(biāo)準(zhǔn)組評(píng)分法進(jìn)行考評(píng)（具體方案見附件四）。
        （六）社會(huì)評(píng)價(jià)
         市滿意辦會(huì)同有關(guān)部門組織市黨代表，市人大代表，市政協(xié)委員，省直機(jī)關(guān)、老干部、專家學(xué)者和市行風(fēng)評(píng)議代表，各區(qū)縣（市）四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員和所屬部、委、辦、局，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政（包括人大）負(fù)責(zé)人，社區(qū)黨組織和居委會(huì)負(fù)責(zé)人，企業(yè)代表和市民代表等九個(gè)投票層面進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)計(jì)算出結(jié)果后，報(bào)市綜合考評(píng)委員會(huì)審定（具體方案見附件五）。
        （七）數(shù)據(jù)匯總
        1、綜合考評(píng)單位的數(shù)據(jù)匯總由市目標(biāo)辦、市滿意辦負(fù)責(zé)，根據(jù)目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)和社會(huì)評(píng)價(jià)的得分，匯總得出各單位綜合考評(píng)得分。
        綜合考評(píng)得分為目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)和社會(huì)評(píng)價(jià)3項(xiàng)得分相加之和。
        2、非綜合考評(píng)單位的數(shù)據(jù)匯總由市目標(biāo)辦負(fù)責(zé)，根據(jù)目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)的得分，匯總得出各單位考核得分。
       （八）等次確定
        1、綜合考評(píng)單位的等次，根據(jù)各單位綜合考評(píng)得分高低進(jìn)行排序，確定為優(yōu)勝單位（滿意單位）、先進(jìn)單位、達(dá)標(biāo)單位、未達(dá)標(biāo)單位、未達(dá)標(biāo)末位單位（不滿意單位）。其中，優(yōu)勝單位（滿意單位）占15%，先進(jìn)單位占20%。
        2、非綜合考評(píng)單位的等次，根據(jù)各單位考核得分高低進(jìn)行排序，確定為成績(jī)顯著單位、工作先進(jìn)單位、合格單位、不合格單位4個(gè)等次。其中，成績(jī)顯著單位和工作先進(jìn)單位的比例各占15%左右。
        3、綜合考評(píng)確定為優(yōu)勝單位（滿意單位）、先進(jìn)單位，非綜合考評(píng)確定為成績(jī)顯著單位、工作先進(jìn)單位的，必須同時(shí)符合以下條件：
        （1）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育4項(xiàng)工作中，沒有被“一票”否決的；
     （2）年度內(nèi)單位未發(fā)生重大責(zé)任事故的。
        4、綜合考評(píng)單位有以下情況之一的，確定為未達(dá)標(biāo)單位：
        （1）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育4項(xiàng)工作中，有兩個(gè)“一票”否決的；
        （2）綜合考評(píng)得分在82分以下的。
        5、非綜合考評(píng)單位有以下情況的，確定為不合格單位：
       （1）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育4項(xiàng)工作中，有兩個(gè)“一票”否決的；
       （2）考核總分在85分以下的。
       （九）結(jié)果公布
        綜合考評(píng)結(jié)果和非綜合考評(píng)結(jié)果由市委、市政府通報(bào)，并在《杭州日?qǐng)?bào)》上進(jìn)行公布。
        六、獎(jiǎng)懲辦法
        綜合考評(píng)確定為優(yōu)勝單位（滿意單位）、先進(jìn)單位，非綜合考評(píng)確定為成績(jī)顯著單位、工作先進(jìn)單位的，由市委、市政府予以通報(bào)表彰并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市級(jí)財(cái)政收支情況，參照全省各地獎(jiǎng)勵(lì)的總體水平相應(yīng)確定，按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，拉開檔次”的原則發(fā)放。獎(jiǎng)金由基本獎(jiǎng)、年終獎(jiǎng)、先進(jìn)獎(jiǎng)三部分組成。
        對(duì)獲得綜合考評(píng)優(yōu)勝單位（滿意單位）、先進(jìn)單位和非綜合考評(píng)成績(jī)顯著單位、工作先進(jìn)單位的工作人員，在發(fā)放基本獎(jiǎng)、年終獎(jiǎng)的基礎(chǔ)上，按不同等次和不同職務(wù)的系數(shù)加發(fā)先進(jìn)獎(jiǎng)。
        對(duì)綜合考評(píng)未達(dá)標(biāo)單位的工作人員，按不同職務(wù)的系數(shù)扣發(fā)當(dāng)年年終獎(jiǎng)。對(duì)綜合考評(píng)未達(dá)標(biāo)末位單位（不滿意單位）和非綜合考評(píng)不合格單位，由市委、市政府予以通報(bào)，并扣發(fā)其工作人員當(dāng)年年終獎(jiǎng)。連續(xù)3年的，依照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。
       （獎(jiǎng)金具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)見附件六）
        七、信息公開
        為使社會(huì)各界對(duì)市直各單位有比較全面地了解，能客觀公正地進(jìn)行評(píng)價(jià)，依托新聞媒體和政府門戶網(wǎng)站，公布綜合考評(píng)辦法、各單位主要工作職責(zé)和年度工作目標(biāo)及完成情況、解決“七大問題”目標(biāo)任務(wù)分解及落實(shí)情況等。
        八、監(jiān)督措施
        為確保綜合考評(píng)工作的公開、公平、公正，請(qǐng)市公證處對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)表的發(fā)放、回收、拆封、統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)實(shí)施全過程監(jiān)督，并對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果出具公證書；請(qǐng)市級(jí)新聞單位對(duì)綜合考評(píng)工作進(jìn)行全過程跟蹤報(bào)道，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。
        九、考評(píng)時(shí)間
        綜合考評(píng)工作于每年12月開始，至次年3月中旬結(jié)束。
        十、組織領(lǐng)導(dǎo)
        為加強(qiáng)對(duì)市直單位綜合考評(píng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立杭州市綜合考評(píng)委員會(huì)，適時(shí)組建杭州市綜合考評(píng)辦公室。目前綜合考評(píng)的具體工作由市目標(biāo)辦和市滿意辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市有關(guān)部門配合。