昆區(qū)法院“全面績效管理信息系統(tǒng)”

開發(fā)過程與體會

一、系統(tǒng)開發(fā)過程

2009年8月18，上海東旦軟件開發(fā)有限公司受昆區(qū)人民法院邀請，共同設計開發(fā)“昆區(qū)法院全面績效管理信息系統(tǒng)”，整個項目大致經(jīng)歷了五個階段，共用了1個月的時間。

（一）項目啟動。簽訂合同前，雙方均成立了項目組，昆區(qū)法院項目組主任由辦公室張昊主任擔任，東旦軟件項目組由研究咨詢部何休群總監(jiān)擔任；東旦項目組到達現(xiàn)場后，首先與昆區(qū)法院項目組共同制定了項目工作計劃及溝通協(xié)調(diào)機制，并制定了《項目管理手冊》，作為雙方項目組共同工作和協(xié)調(diào)的依據(jù)。

（二）總體方案設計。總體方案設計階段的主要任務是研究確定信息化條件下的績效管理體系改進與實現(xiàn)方案，具體內(nèi)容包括績效管理方案設計、績效管理軟件設計、硬軟系統(tǒng)集成等方面。東旦項目組在廣泛收集、研究昆區(qū)法院現(xiàn)行規(guī)章制度、考核操作細則的基礎上，著眼管理創(chuàng)新與管理深化，與昆區(qū)項目組共同確定了信息系統(tǒng)的總體定位、考核管理方法（包括考核管理層級、內(nèi)容、周期、評分方法等）、系統(tǒng)操作權(quán)限等。同時，東旦項目組根據(jù)研究預案配置了軟件的主要界面及主要功能，供領導觀摩決策。8月24日，項目組向法院領導進行了第一次報告，一次性通過了信息系統(tǒng)的總體定位及主要功能規(guī)劃。

（三）數(shù)據(jù)導入與優(yōu)化設計。總體方案確定后，東旦項目組隨及將昆區(qū)法院的部門、崗位及人員信息裝載入信息系統(tǒng)，并與昆區(qū)項目組不斷溝通確認考核管理及技術細節(jié)，包括考核周期、考核主體、考核指標等等；通過兩輪的正式報告溝通和項目組之間的經(jīng)常聯(lián)系協(xié)調(diào)，至9月10日止，東旦項目組已完成所有功能模塊的設計、開發(fā)與實現(xiàn)。

（四）培訓輔導與試運行。系統(tǒng)設計開發(fā)完畢后，雙方項目組組織召開了三次培訓會，對考核管理方案及信息系統(tǒng)操作問題分別向系統(tǒng)管理員、庭室人員、職能部門人員進行講解和答疑；之后，又組織6名計算機操作基礎較好的人員模擬各部門、各崗位人員的實際工作和考核流程進行了培訓聯(lián)合測試。東旦項目組技術人員全程參與，對發(fā)現(xiàn)問題進行了及時修改。

（五）系統(tǒng)維護與升級。9月16日項目驗收結(jié)束后，東旦項目組撤離現(xiàn)場。回到駐地后，項目組對昆區(qū)信息系統(tǒng)進行了回顧、總結(jié)與系統(tǒng)優(yōu)化，并根據(jù)昆區(qū)法院實際應用需要進行了不間斷修改、升級與維護。所有維護與升級工作均通過電話撥號上網(wǎng)的方式進行，既保證了昆區(qū)法院信息系統(tǒng)的安全，也保證了維護升級的及時性，多數(shù)維護升級工作均可立即響應，最長的維護升級時間不超過4小時。

二、昆區(qū)法院系統(tǒng)特色

我們認為，績效管理信息系統(tǒng)管理理論、管理創(chuàng)新與信息技術的有機結(jié)合。昆區(qū)法院“全面績效管理信息系統(tǒng)”的特色主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）總體定位高。項目一開始，王院長就將本系統(tǒng)界定為“全面績效管理信息系統(tǒng)”，我們理解應當包括以下幾層含義：（1）全面績效是指部門和個人的綜合表現(xiàn)，不僅包括審判/立案流程績效，而且包括能力素質(zhì)、日常工作、平時表現(xiàn)、調(diào)研宣傳、部門管理等方面的效率和效果；（2）全面績效是指法院的整體績效，包括共性目標、分類目標、動態(tài)目標的計劃與管理多個方面；（3）績效管理不等同于績效考核，應當包括目標制定、分解、執(zhí)行、監(jiān)督、調(diào)整、考核等過程；（4）績效管理是一個協(xié)同的管理體系，全局層（院領導及職能部門）、部門層（業(yè)務庭室及綜合部門）、個人層均應獨立進行績效計劃、執(zhí)行報告、總結(jié)考核，以確保事事有人管、事事有回音、人人有監(jiān)督。

（二）管理體系完善。針對本項目的總體定位，本系統(tǒng)集成了8種管理方法。（1）共性目標管理，共性目標是指各部門和個人均應遵守的行為規(guī)范，采用關鍵行為管理方法，即事先定義行為標準，發(fā)現(xiàn)問題進行扣分。本方法具體操作簡介、適應性廣等特點，是落實“行為規(guī)范”、“庭審規(guī)范”、“黨風廉政建設”等日常性工作任務的有效方法。（2）分類目標管理，分類目標是指部門和崗位的職責、任務及考核指標，采用計劃管理方法，即年初各部門和個人根據(jù)部門/崗位職責制定年度工作目標（包括定性和定量），作為指導平時工作及年終考核的依據(jù)，不僅有利于考核管理方案的細化、提高考核管理的針對性，同時體現(xiàn)自我承諾和自我管理。（3）動態(tài)目標管理，動態(tài)目標是指上級下達和本單位明確的階段性工作任務，采用任務層層分解與考核的方法，以確保重點工作和階段性工作任務的完成；（4）部門目標管理，部門目標是指某具體部門的所有目標，包括共性目標、分類目標、動態(tài)目標，采取動態(tài)管理的方法，即每月各部門針對全年工作目標制定工作計劃，并對上月工作計劃進行總結(jié)報告，作為上級檢查考核的依據(jù)；（5）工作周日管理，工作周日是指每個人員按周記錄本周完成的主要工作，作為上級檢查及考核的依據(jù)；（6）工作目標點評，指相關領導和部門按權(quán)限對各部門、個人的工作完成情況進行查看、點評，目的在于加強過程監(jiān)督與指導；（7）工作任務考核，包括部門/個人工作總結(jié)，主管部門考核等，由于信息系統(tǒng)中自動記錄了年目標、月計劃、月紀實、工作周志、領導點評等信息，考核評分時可逐項查看相關信息，不僅可降低考核評分難度，也可提高考核的客觀性；（8）民主測評管理，民主測評是指全體干警對相關人員的能力素質(zhì)進行綜合評價，是目標/任務考核的重要補充。

（3）管理責任清晰。昆區(qū)法院績效管理信息普遍采用了三層管理組織、二次考核督導的模式。即院領導及相關職能部門按分工制定工作目標和考核標準，對部門進行動態(tài)考核、監(jiān)督與指導；部門管理員（部門長或?qū)ｉT操作本系統(tǒng)的人員）負責部門工作計劃管理、個人工作實績管理以及日常考核監(jiān)督工作；每個干警負責個人工作計劃、工作報告及績效分析。通過層級管理，一方面可調(diào)動各部門和每個干警的計劃意識、責任意識、績效意識，同時將考核監(jiān)督過程與各職能部門的職能工作有機結(jié)合，與部門/個人的日常工作過程有機結(jié)合，實現(xiàn)了全員、全過程的績效管理，可有效避免為考核而考核、事后考核帶來的一系列問題。同時，本方案和系統(tǒng)中增加了工作點評、共性目標考核（平時抽察）等機制，院領導不僅可查看各責任部門、責任人的工作情況，同時可查看各職能部門履行檢查督察的情況，一方面可確?？己斯芾眢w系的實施，同時營造陽光工作平臺，營造競爭、求實的工作氛圍，有效防止虛報、漏報、瞞報等行為。實現(xiàn)了年底考核與平時考核相結(jié)合、共性目標考核與個性工作考核相結(jié)合、上級考核與同事測評相結(jié)合、工作職責與工作分工考核的有機結(jié)合。

（四）自動化程度比較高。所有目標制定、歸集、細化、統(tǒng)計、匯總工作均由信息系統(tǒng)自動完成，不僅有效解決了手工管理模式下工作量大問題，而且提供的信息更加豐富，考核匯總更加及時，大大提高工作效率。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）分類目標支持定制模板，只需一鍵式“導入”即可；（2）可針對不同部門/崗位的不同指標，設置不同的考核主體、考核周期和評分辦法，系統(tǒng)按考核時機自動生成考核表；（3）可將動態(tài)目標即時分解到各部門，各部門按目標分類進行查看；（4）全面支持任務計劃、紀實、小結(jié)、點評、考核等績效管理過程；（5）根據(jù)測評對象類型自動發(fā)布、回收、統(tǒng)計測評表，大大提高測評工作效率；（6）自動匯總目標考核、平時考核、民主測評等方面的得分。

（五）系統(tǒng)安全可靠。在本項目中，東旦團隊采用了大量的先進技術，以確保信息系統(tǒng)的簡便操作和安全可靠。（1）友好性：支持大量信息在同一頁面按層級展開瀏覽，在保持內(nèi)容結(jié)構(gòu)的同時，徹底免除翻頁的煩腦；支持頁面幫助和操作手冊自定義；支持在線排障、帳戶切換等功能；基于BS結(jié)構(gòu)開發(fā)，除業(yè)務管理員外，其他人員只需點擊鼠標即可完成主要操作。（2）高效性：對單一條件精確查詢數(shù)據(jù)時間限制在5秒內(nèi)；支持200個以上用戶同時查詢同一信息，保證系統(tǒng)正常運行；當數(shù)據(jù)記錄數(shù)＞1萬條時，信息的檢索速度≤5秒。支持數(shù)據(jù)、圖像等多媒體的存儲、處理和傳輸；（3）兼容性：支持Ethernet、Fast Ethernet、100 Base Anylan、FDDI、DDN、PPP、PSTN、ATM、X.25等各種網(wǎng)絡體系結(jié)構(gòu)；支持Internet/Intranet/Extranet技術；服務器支持常用操作系統(tǒng)；用戶機支持臺式機、筆記本等，支持Windows9X及Windows NT，Windows 2000，Windows XP，Windows 2003，Windows Vista，Linux等操作系統(tǒng)。（4）安全性：程序中對于已知的各種可能的攻擊行為進行了預防，以防止對系統(tǒng)造成破壞以及信息泄露；對于安全性要求比較高的用戶，我們可提供東旦軟件自主研發(fā)的防火墻，可以完全把危險源隔離開，只對外開放必要的服務；有權(quán)限的用戶才能獲得令牌，獲得令牌后方或操作相關功能；每步操作都有業(yè)務模型控制數(shù)據(jù)讀取權(quán)限，無權(quán)限的用戶無法查詢和操作。

三、主要經(jīng)驗與體會

我們認為，績效管理信息系統(tǒng)是對現(xiàn)有管理制度、管理體系的整合，是管理理論、管理實踐與信息技術的有機結(jié)合，難點也在于管理傳統(tǒng)、管理理論、信息技術的結(jié)合上。一方面，軟件功能的設計開發(fā)要以科學管理理論為指導，并緊密結(jié)合用戶的傳統(tǒng)與實際；另一方面，信息系統(tǒng)為管理智能化、管理精細化、管理規(guī)劃化又提供了很大的空間，反過來對現(xiàn)有的管理體系和制度提出了新的更高的要求。

（一）主要領導支持是關鍵。無論是信息系統(tǒng)的總體定位、考核管理內(nèi)容的界定、考核管理方法的整合，還是考核周期、考核主體的確定，都涉及法院管理的各個方面，必須要有高層領導的參與和決策。在本項目，王院長及昆區(qū)法院項目組領導思路清晰、決策果斷、精心組織，凡是東旦項目組提出的意見、建議均及時答復，凡是列入項目計劃內(nèi)的事項均按時間節(jié)點落實，不僅為整個項目實施節(jié)省了時間，同時為整個信息系統(tǒng)的規(guī)劃設計起到了決定性作用。

（二）系統(tǒng)優(yōu)化是核心。昆區(qū)法院作為全國優(yōu)秀法院，管理基礎十分扎實，精細化程度很高。現(xiàn)行的管理制度涉及業(yè)務管理、行政辦公、組織人事、考核監(jiān)督等各個方面，不僅建成了“審判流程管理系統(tǒng)”、“司法績效評估系統(tǒng)”，而且建立了詳細的部門、崗位職責、考核指標體系以及相應的通報制度、平時考核制度、工作計劃制度、季/年考核制度等等。如何通過信息系統(tǒng)將這些制度整合起來，并以考核為手段促進各項制度的落實，是本項目成功的關鍵。在項目過程中，東旦項目組積極借鑒國內(nèi)外案例及積累的研究成果，積極向昆區(qū)項目組建言建策，昆區(qū)法院領導按照科學、規(guī)范、全面、高效的原則，認真對待東旦提出的合理化建議，王院長先后3次參加項目溝通會，項目組成員保持隨時溝通，基本實現(xiàn)了管理體系的整合與績效考核的深化、細化。

（三）持續(xù)改進是保證。績效管理信息系統(tǒng)涉及面廣、參與人員眾多，無論考核管理方案設計還是信息系統(tǒng)開發(fā)，均不可能一次到位。從管理方案角度看，昆區(qū)法院的績效管理體系已比較全面具體，但在具體部門、崗位考核指標、考核方法的設計上還應做深入細致的工作，并根據(jù)形勢和任務的需要進行不斷優(yōu)化和調(diào)整。從信息系統(tǒng)角度看，東旦提供的產(chǎn)品已實現(xiàn)了管理方案全配置、用戶功能全配置、操作權(quán)限可配置，但隨著實際運用人員的增多，在操作人性化及與管理方案匹配上可能還需要作進一步的修改。早在項目開始前，昆區(qū)法院及東旦軟件就明確了“長期合作、共建品牌”的原則；在項目實施過程中，雙方項目組堅持不斷溝通、不斷優(yōu)化、不斷細化的原則共同工作；在項目驗收后，東旦軟件履行終身維護升級和7*24小時服務承諾，為本系統(tǒng)的運行、維護、升級和持續(xù)改進奠定了堅實的基礎。