人民檢察院辦理不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(試行)
提供者：配置組
發(fā)布時間：2011/08/14 12:00
為了依法行使不起訴權(quán)，保證不起訴案件的辦案質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合檢察機關(guān)不起訴工作實際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。
一、辦理不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
(一)根據(jù)刑事訴訟法第 一百四十條第四款決定不起訴的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
人民檢察院對于經(jīng)過補充偵查并且具有下列情形之一的案件，經(jīng)檢察委員會討論決定，可以作出不起訴決定：
1、據(jù)以定罪的證據(jù)存在疑問，無法查證屬實的；
2、犯罪構(gòu)成要件事實缺乏必要的證據(jù)予以證明的；
3、據(jù)以定罪的之間的矛盾不能合理排除的；
4、根據(jù)證據(jù)得出的結(jié)論具有其他可能性的。
(二)根據(jù)刑事訴訟法第 一百四十二條第一款決定不起訴的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
人民檢察院對于犯罪嫌疑人有刑事訴訟法第 十五條規(guī)定的以下六種情形之一的，經(jīng)檢察長決定，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定：
1、情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的；
2、犯罪已過追訴時效期限的；
3、經(jīng)特赦令免除刑罰的；
4、依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的；
5、犯罪嫌疑人死亡的；
6、其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。
對于犯罪嫌疑人沒有違法犯罪行為的，或者犯罪事實并非犯罪嫌疑人所為的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)書面說明理由將案件退回偵查機關(guān)作撤案處理或者重新偵查；偵查機關(guān)堅持移送，經(jīng)檢察長決定，人民檢察院可以根據(jù)刑事訴訟法第 一百四十二條第一款的規(guī)定作不起訴處理。
(三)根據(jù)刑事訴訟法第 一百四十二條第二款決定不起訴的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
人民檢察院對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，經(jīng)檢察委員會討論決定，可以作出不起訴決定。但具有下列情形之一的，一般不適用刑事訴訟法第 一百四十二條第二款作不起訴決定：
1、實施危害國家安全犯罪的；
2、一人犯罪數(shù)的；
3、犯罪嫌疑人有逃脫行為或者系刑滿釋放后五年內(nèi)犯罪的；
4、犯罪嫌疑人系共同犯罪中的主犯，而從犯已被提起公訴或者已被判處刑罰的；
5、共同犯罪中的同案犯，一并起訴、審理更為適宜的；
6、犯罪后訂立攻守同盟，毀滅證據(jù)，逃避或者對抗偵查的；
7、因犯罪行為給國家或者集體造成重大經(jīng)濟損失或者有嚴(yán)重政治影響的；
8、需要人民檢察院提起附帶民事訴訟的。
(四)其他質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
1、本院有案件管轄權(quán)；
2、符合回避條件的人員依法應(yīng)當(dāng)回避；
3、強制措施適用恰當(dāng)；
4、依法訊問了犯罪嫌疑人，聽取了被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見；
5、在法定期限內(nèi)審結(jié)；
6、符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他辦案程序；
7、根據(jù)刑事訴訟法第 一百四十條第四款和第 一百四十二條第二款的規(guī)定作不起訴的案件應(yīng)當(dāng)報送上一級人民檢察院備案；
8、不起訴的決定應(yīng)當(dāng)公開宣布，并將不起訴決定書送達(dá)被不起訴人及其訴訟代理人、被不起訴人所在單位、被害人或者其近親屬及其訴訟代理、偵查機關(guān)。如果被不起訴人在押，應(yīng)當(dāng)立即釋放；
9、人民檢察院決定不起訴的案件，需要對偵查中扣押、凍結(jié)的財物解除扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)書面通知作出扣押、凍結(jié)決定的機關(guān)或者執(zhí)行扣押、凍結(jié)決定的機關(guān)解除扣押、凍結(jié)；
10、需要對被不起訴人給予行政處罰、處分或者沒收其違法所得的，應(yīng)當(dāng)提出書面檢察意見，連同不起訴決定書一并移送有關(guān)主管機關(guān)處理；
11、偵查機關(guān)對不起訴決定要求復(fù)議或者提請復(fù)核的，被不起訴人或者被害人不服不起訴決定申訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時審查并在法定期限內(nèi)作出決定；
12、人民檢察院收到人民法院受理被害人對被不起訴人起訴的通知后，應(yīng)當(dāng)將作出不起訴決定所依據(jù)的有關(guān)案件材料移送人民法院；
13、人民檢察院發(fā)現(xiàn)不起訴決定確有錯誤，應(yīng)當(dāng)依法撤銷不起訴決定，予以糾正；
14、不起訴文書應(yīng)當(dāng)符合文書規(guī)范。
二、具有下列情形之一的，為不起訴錯誤
1、本院沒有案件管轄權(quán)；
2、適用強制措施不當(dāng)且造成嚴(yán)重后果的；
3、對不符合不起訴法定條件的案件作出了不起訴決定的；
4、對于犯罪嫌疑人沒有違法犯罪行為或者犯罪事實并非犯罪嫌疑人所為的案件，依照刑事訴訟法第 一百四十條第四款或第 一百四十二條第二款作出了不起訴決定的；
5、對定罪的證據(jù)確實、充分，僅是影響量刑的證據(jù)不足或是對界定此罪與彼罪有不同認(rèn)識的案件，依照刑事訴訟法第 一百四十條第四款作出了不起訴決定的；
6、適用法律不當(dāng)，混淆三種不同性質(zhì)的不起訴適用條件的；
7、辦理不起訴案件不符合本標(biāo)準(zhǔn)，造成不良社會影響的；
8、沒有公開宣布不起訴決定，或者沒有向被不起訴人及其所在單位、被害人或者其近親屬、偵查機關(guān)送達(dá)不起訴決定書，或者沒有將在押的被不起訴人立即釋放，造成嚴(yán)重后果的；
9、人民檢察院決定不起訴的案件，需要對偵查中扣押、凍結(jié)的財物解除扣押、凍結(jié)的，沒有書面通知有關(guān)機關(guān)解除扣押、凍結(jié)，或者直接解除扣押、凍結(jié)，造成嚴(yán)重后果的；
10、人民檢察院發(fā)現(xiàn)不起訴決定確有錯誤，應(yīng)當(dāng)予以糾正而不糾正的；
11、具有其他嚴(yán)重違反法律規(guī)定情形的。
三、具有下列情形之一的，為不起訴質(zhì)量不高
1、沒有依法訊問犯罪嫌疑人或聽取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見；
2、依照刑事訴訟法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人的事項沒有依法告知；
3、依法應(yīng)當(dāng)回避的人員沒有依法回避；
4、超過了法定期限或者違反了其他法定辦案程序，但不屬于工作重大失誤的；
5、適用強制措施不當(dāng)，但后果不嚴(yán)重的；
6、對偵查中的違法行為沒有依法提出糾正意見的；
7、應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出檢察意見或書面糾正意見而沒有依法提出的；
8、法律文書或者工作文書不規(guī)范的；
9、應(yīng)當(dāng)報送上一級人民檢察院備案而沒有報送的；
10、沒有公開宣布不起訴決定，或者沒有向被不起訴人及其所在單位、被不起訴人訴訟代理人、被害人或者其近親屬及其訴訟代理人、偵查機關(guān)送達(dá)不起訴決定書，或者沒有將在押的被不起訴人立即釋放，但未造成嚴(yán)重后果的；
11、人民檢察院決定不起訴的案件，需要對偵查中扣押、凍結(jié)的財物解除扣押、凍結(jié)的，沒有書面通知有關(guān)機關(guān)解除扣押、凍結(jié)，或者直接解除了扣押、凍結(jié)，但未造成嚴(yán)重后果的；
12、需要對被不起訴人給予行政處罰、處分或沒收其違法所得的，沒的提出書面檢察意見連同不起訴書一并移送有關(guān)主管機關(guān)處理，或者直接作出了行政處罰、處分或沒收其違法所得處理決定的；
13、偵查機關(guān)對不起訴決定要求復(fù)議或提請復(fù)核的，被不起訴人或者被害人不服不起訴決定申訴的，人民檢察院沒有及時審查并在法定期限內(nèi)作出決定的；
14、人民檢察院收到人民法院受理被害人對被不起訴人起訴的通知后，沒有將作出不起訴決定所依據(jù)的有關(guān)案件材料移送人民法院的；
15、具有其他不符合法律規(guī)定的情形，但不屬于工作重大失誤的。
一、辦理不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
(一)根據(jù)刑事訴訟法第 一百四十條第四款決定不起訴的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
人民檢察院對于經(jīng)過補充偵查并且具有下列情形之一的案件，經(jīng)檢察委員會討論決定，可以作出不起訴決定：
1、據(jù)以定罪的證據(jù)存在疑問，無法查證屬實的；
2、犯罪構(gòu)成要件事實缺乏必要的證據(jù)予以證明的；
3、據(jù)以定罪的之間的矛盾不能合理排除的；
4、根據(jù)證據(jù)得出的結(jié)論具有其他可能性的。
(二)根據(jù)刑事訴訟法第 一百四十二條第一款決定不起訴的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
人民檢察院對于犯罪嫌疑人有刑事訴訟法第 十五條規(guī)定的以下六種情形之一的，經(jīng)檢察長決定，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定：
1、情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的；
2、犯罪已過追訴時效期限的；
3、經(jīng)特赦令免除刑罰的；
4、依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的；
5、犯罪嫌疑人死亡的；
6、其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。
對于犯罪嫌疑人沒有違法犯罪行為的，或者犯罪事實并非犯罪嫌疑人所為的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)書面說明理由將案件退回偵查機關(guān)作撤案處理或者重新偵查；偵查機關(guān)堅持移送，經(jīng)檢察長決定，人民檢察院可以根據(jù)刑事訴訟法第 一百四十二條第一款的規(guī)定作不起訴處理。
(三)根據(jù)刑事訴訟法第 一百四十二條第二款決定不起訴的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
人民檢察院對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，經(jīng)檢察委員會討論決定，可以作出不起訴決定。但具有下列情形之一的，一般不適用刑事訴訟法第 一百四十二條第二款作不起訴決定：
1、實施危害國家安全犯罪的；
2、一人犯罪數(shù)的；
3、犯罪嫌疑人有逃脫行為或者系刑滿釋放后五年內(nèi)犯罪的；
4、犯罪嫌疑人系共同犯罪中的主犯，而從犯已被提起公訴或者已被判處刑罰的；
5、共同犯罪中的同案犯，一并起訴、審理更為適宜的；
6、犯罪后訂立攻守同盟，毀滅證據(jù)，逃避或者對抗偵查的；
7、因犯罪行為給國家或者集體造成重大經(jīng)濟損失或者有嚴(yán)重政治影響的；
8、需要人民檢察院提起附帶民事訴訟的。
(四)其他質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
1、本院有案件管轄權(quán)；
2、符合回避條件的人員依法應(yīng)當(dāng)回避；
3、強制措施適用恰當(dāng)；
4、依法訊問了犯罪嫌疑人，聽取了被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見；
5、在法定期限內(nèi)審結(jié)；
6、符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他辦案程序；
7、根據(jù)刑事訴訟法第 一百四十條第四款和第 一百四十二條第二款的規(guī)定作不起訴的案件應(yīng)當(dāng)報送上一級人民檢察院備案；
8、不起訴的決定應(yīng)當(dāng)公開宣布，并將不起訴決定書送達(dá)被不起訴人及其訴訟代理人、被不起訴人所在單位、被害人或者其近親屬及其訴訟代理、偵查機關(guān)。如果被不起訴人在押，應(yīng)當(dāng)立即釋放；
9、人民檢察院決定不起訴的案件，需要對偵查中扣押、凍結(jié)的財物解除扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)書面通知作出扣押、凍結(jié)決定的機關(guān)或者執(zhí)行扣押、凍結(jié)決定的機關(guān)解除扣押、凍結(jié)；
10、需要對被不起訴人給予行政處罰、處分或者沒收其違法所得的，應(yīng)當(dāng)提出書面檢察意見，連同不起訴決定書一并移送有關(guān)主管機關(guān)處理；
11、偵查機關(guān)對不起訴決定要求復(fù)議或者提請復(fù)核的，被不起訴人或者被害人不服不起訴決定申訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時審查并在法定期限內(nèi)作出決定；
12、人民檢察院收到人民法院受理被害人對被不起訴人起訴的通知后，應(yīng)當(dāng)將作出不起訴決定所依據(jù)的有關(guān)案件材料移送人民法院；
13、人民檢察院發(fā)現(xiàn)不起訴決定確有錯誤，應(yīng)當(dāng)依法撤銷不起訴決定，予以糾正；
14、不起訴文書應(yīng)當(dāng)符合文書規(guī)范。
二、具有下列情形之一的，為不起訴錯誤
1、本院沒有案件管轄權(quán)；
2、適用強制措施不當(dāng)且造成嚴(yán)重后果的；
3、對不符合不起訴法定條件的案件作出了不起訴決定的；
4、對于犯罪嫌疑人沒有違法犯罪行為或者犯罪事實并非犯罪嫌疑人所為的案件，依照刑事訴訟法第 一百四十條第四款或第 一百四十二條第二款作出了不起訴決定的；
5、對定罪的證據(jù)確實、充分，僅是影響量刑的證據(jù)不足或是對界定此罪與彼罪有不同認(rèn)識的案件，依照刑事訴訟法第 一百四十條第四款作出了不起訴決定的；
6、適用法律不當(dāng)，混淆三種不同性質(zhì)的不起訴適用條件的；
7、辦理不起訴案件不符合本標(biāo)準(zhǔn)，造成不良社會影響的；
8、沒有公開宣布不起訴決定，或者沒有向被不起訴人及其所在單位、被害人或者其近親屬、偵查機關(guān)送達(dá)不起訴決定書，或者沒有將在押的被不起訴人立即釋放，造成嚴(yán)重后果的；
9、人民檢察院決定不起訴的案件，需要對偵查中扣押、凍結(jié)的財物解除扣押、凍結(jié)的，沒有書面通知有關(guān)機關(guān)解除扣押、凍結(jié)，或者直接解除扣押、凍結(jié)，造成嚴(yán)重后果的；
10、人民檢察院發(fā)現(xiàn)不起訴決定確有錯誤，應(yīng)當(dāng)予以糾正而不糾正的；
11、具有其他嚴(yán)重違反法律規(guī)定情形的。
三、具有下列情形之一的，為不起訴質(zhì)量不高
1、沒有依法訊問犯罪嫌疑人或聽取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見；
2、依照刑事訴訟法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人的事項沒有依法告知；
3、依法應(yīng)當(dāng)回避的人員沒有依法回避；
4、超過了法定期限或者違反了其他法定辦案程序，但不屬于工作重大失誤的；
5、適用強制措施不當(dāng)，但后果不嚴(yán)重的；
6、對偵查中的違法行為沒有依法提出糾正意見的；
7、應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出檢察意見或書面糾正意見而沒有依法提出的；
8、法律文書或者工作文書不規(guī)范的；
9、應(yīng)當(dāng)報送上一級人民檢察院備案而沒有報送的；
10、沒有公開宣布不起訴決定，或者沒有向被不起訴人及其所在單位、被不起訴人訴訟代理人、被害人或者其近親屬及其訴訟代理人、偵查機關(guān)送達(dá)不起訴決定書，或者沒有將在押的被不起訴人立即釋放，但未造成嚴(yán)重后果的；
11、人民檢察院決定不起訴的案件，需要對偵查中扣押、凍結(jié)的財物解除扣押、凍結(jié)的，沒有書面通知有關(guān)機關(guān)解除扣押、凍結(jié)，或者直接解除了扣押、凍結(jié)，但未造成嚴(yán)重后果的；
12、需要對被不起訴人給予行政處罰、處分或沒收其違法所得的，沒的提出書面檢察意見連同不起訴書一并移送有關(guān)主管機關(guān)處理，或者直接作出了行政處罰、處分或沒收其違法所得處理決定的；
13、偵查機關(guān)對不起訴決定要求復(fù)議或提請復(fù)核的，被不起訴人或者被害人不服不起訴決定申訴的，人民檢察院沒有及時審查并在法定期限內(nèi)作出決定的；
14、人民檢察院收到人民法院受理被害人對被不起訴人起訴的通知后，沒有將作出不起訴決定所依據(jù)的有關(guān)案件材料移送人民法院的；
15、具有其他不符合法律規(guī)定的情形，但不屬于工作重大失誤的。
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