內 容 提 要
改革開放以來，為適應計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，適應民主政治建設的要求和人民對法治的需要，各級人民法院采取了一系列改革措施，收到了良好的效果。
制定民事、行政訴訟證據規(guī)則，改革證據制度；改革裁判文書的制作，規(guī)范審判組織的職能，擴大合議庭職權；切實落實公開審判的憲法原則，將審判置于公眾監(jiān)督之下；嚴格和細化訴訟回避制度，維護當事人對法院的信任；依法擴大適用簡易程序的適用范圍，推行刑事普通程序簡化審理；改革和完善審前程序，推行庭前證據展示制度……這些改革措施從根本上提高了法院審判工作的質量，保證了程序公正的實現。
關鍵詞： 司法公正   司法改革  問題  分析  措施
一、作為國家政權機構中的一個分支，社會主義司法制度必須保障在全社會實現公平和正義
作為司法制度的主要組成部分，人民法院的作用就在于，依照法律對產生爭議的法律問題作出具有最終效力的裁判，并以此實現社會公平和正義。法院的判決是將法律應用于具體當事人或法律爭議，其直接的結果就是引起當事人權利義務的變化。在許多國家，對案件的判決理由還可以成為具有普遍約束力的一項規(guī)則。我們常說，法院掌握生殺予奪大權，法院是人民權利的最后一道保障，就是說的法院職能的重要性。
無論在英美等普通法系國家，還是在歐洲等大陸法系國家，司法職能的重要地位是有目共睹的。按照這些國家學者的觀點，國家的權力無比強大，但統(tǒng)治階級仍然要設立一個處于中立地位的法院，來處理人民與人民、人民與國家之間的法律爭議；政府的權力是廣泛而且重要的，但政府仍不得不撥出充足的經費、提供精良的人馬去養(yǎng)活一個獨立于政府而且經常判決政府勝訴的司法機關。為什么?因為全社會、全體人民都依賴這樣一種機制，依賴那些在機制中公正裁判的法官。人們相信：法官們會依法裁判，而且他們執(zhí)掌的法律是可靠的；法官會憑良知行事，而他們的良知是高尚的；法官依特有的司法工作方式進行審判，而且這些工作方式是科學的。
公正是司法的生命。每一起案件的當事人都會期待著自己的利益得到承認，實現當事人和整個社會所追求的“正義”。所以，對于法官來說，一起具體案件所涉及的不只是一份財產、一個行為，而是人們對公平、正義的追求。如果法官的裁判沒有體現公正，其結果必然是挫傷有理者對公平、正義的信仰，同時又放縱那些從不公正的裁判中獲得利益的人繼續(xù)行惡。這樣的后果正如培根所比喻的，將污染了河水的源頭。而法官的使命，就是把每一起案件都以公正標尺加以衡量，將社會對公平、正義的信念注入每一起案件的審判過程和結果之中。
從依法治國的意義上講，如果一個社會中沒有了司法公正，那么這個社會也根本沒有公正可言了，由此看見，司法公正既是司法活動自身的目標和要求，也是依法治國的目標和要求。
二、人民法院司法改革的情況
改革開放以來，為適應計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，適應民主政治建設的要求和人民對法治的需要，各級人民法院采取了一系列改革措施，收到了良好的效果。
(一)解放思想，樹立新型司法理念。
時代的變革要求司法制度與時俱進、開拓創(chuàng)新、銳意改革，而改革的基礎就是要樹立新型司法理念。實際上，隨著由計劃經濟轉變到市場經濟，由人治走向法治，由單一的專政轉向民主政治和政治文明，由貧窮落后發(fā)展到小康社會，由義務主導轉向權利主導……這一切發(fā)展、變革都要求對一些不能反映司法職能特有性質和司法活動特有規(guī)律的傳統(tǒng)司法觀念進行揚棄，對那些明顯不適應新形勢要求、違背客觀規(guī)律的司法體制與工作機制重新認識。
關于中國司法制度應當接受哪些新型司法理念問題，從人民法院的審判實踐來看，近年來，在全國范圍內逐漸樹立了司法公正、司法效率、審判獨立、司法尊嚴、司法民主、司法文明、司法正義等現代司法理念，從根本上改變了法官的精神面貌。
(二)改革法院內設機構，完善審判組織制度。
法院系統(tǒng)按照職能獨立、互相制約、公正高效的原則，順利完成了內設機構的改革，實行了立案工作、審判工作、審判監(jiān)督工作、執(zhí)行工作的分立，建立了以審判工作為中心的組織模式，效率得到保障、提高，也從審判組織上實現了審判工作的“審者判、判者審”的要求。
(三)完善法官管理制度，加強法官隊伍職業(yè)化建設。
改革開放以來，最高人民法院和地方各級人民法院一直致力于提高法官的素質，效果顯著。02年以來，最高法院明確提出了“法官隊伍職業(yè)化建設”的任務，將法院隊伍建設推進到一個新階段。法官隊伍職業(yè)化建設的基本內容是嚴格法官的職業(yè)準入，強化法官的職業(yè)意識，培養(yǎng)法官的職業(yè)道德，提高法官的職業(yè)技能，樹立法官的職業(yè)形象，加強法官的職業(yè)保障，完善法官的職業(yè)監(jiān)督。通過這一舉措，真正將法官與一般公務員區(qū)別開來。
最高人民法院近年來認真貫徹落實《法官法》，建立了全國統(tǒng)一的司法考試制度，建立了法官考評委員會，實行了法官等級制度，建立了違法審判責任追究制度和法官回避制度，制定了《法官職業(yè)道德基本準則》，改革了法官培訓體制，為保證審判職能的實現提供了良好的人才基礎。 ’
(四)改革審判方式，實現程序公正和實體公正。
審判方式改革已經進行了十多年。從最初的只為解決效率低下，發(fā)展到今天的同時追求公正與效率，我國的審判方式改革經歷了從初始到深化的過程。審判方式改革的成果體現在新的《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》中，體現在最高人民法院制定的司法解釋中。內容主要有：吸收當事人主義審判方式的優(yōu)點，摒棄“超職權主義”的弊端，充分發(fā)揮當事人在訴訟中的作用；改變法官的絕對主導地位，強調法官的主持與居中裁判功能；制定民事、行政訴訟證據規(guī)則，改革證據制度；改革裁判文書的制作，增強說理性；規(guī)范審判組織的職能，擴大合議庭職權；切實落實公開審判的憲法原則，將審判置于公眾監(jiān)督之下；嚴格和細化訴訟回避制度，維護當事人對法院的信任；依法擴大適用簡易程序的適用范圍，推行刑事普通程序簡化審理；改革和完善審前程序，推行庭前證據展示制度……這些改革措施從根本上提高了法院審判工作的質量，保證了程序公正的實現。
(五)改革不適應新形勢的傳統(tǒng)做法，加強司法文明建設。
近年來，人民法院在新型司法理念的指導下，大力加強司法文明建設，效果顯著。具體改革措施主要有以下幾項：
1、在審判法庭內實行法官穿著法袍、使用法槌的制度。這項改革舉措雖然不是觸動體制的大動作，但它引發(fā)了對審判職能性質的反思，沖擊了傳統(tǒng)的司法觀念。特別是以法袍代替了“大沿帽加肩章”的舊式法官制服，賦予了法官職業(yè)和審判職能以新的含義與形象，在國內外引起強烈反響。
2、改革死刑執(zhí)行方式，逐步采用注射方式執(zhí)行死刑。對罪犯的待遇是衡量一個國家法治水平和文明程度的標準之一。新中國成立以來，我國的死刑執(zhí)行方式一直是槍決。新的《刑事訴訟法》在保留槍決執(zhí)行方式的同時，增加規(guī)定了死刑的注射執(zhí)行方式，并逐步在實踐中推廣，體現了對死刑犯的人道主義待遇。
3、實行司法救助制度。根據這一制度，人民法院對經濟確有困難的訴訟當事人實行訴訟費用的減、緩、免交，為符合規(guī)定的刑事被告人指定辯護人，確保其訴訟權利得以實現。
4、將遵守司法禮儀作為法官的一項基本職業(yè)道德準則。要求法官保持良好的儀表和文明的舉止，維護人民法院的尊嚴和法官的良好形象，尊重當事人和其他訴訟參與人的人格尊嚴，自覺遵守并監(jiān)督他人遵守法庭規(guī)則，保持法庭的莊嚴。
5、提供各種服務，確保訴訟當事人在文明、尊重、輕松的環(huán)境中實現訴訟權利。一些法院設立了方便當事人的立案接待大廳，提供充足的空間、座位、飲水和簡單的咨詢服務。
三、推進司法體制改革的幾點思考
(一)現行司法制度存在的問題及原因分析。
1、司法權力地方化。我國雖然是單一制國家，但憲法規(guī)定實行多級政權體制，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)，共有五級。每一級政權都設有權力機關、行政機關；除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權外，其他各級都設有審判機關和檢察機關。加之現行的人事、財政體制也以分級管理為主，導致了司法權力的地方化。司法權力是一種國家權力，而不是地方自治性質的權力，所以司法權力地方化逐漸顯現出來的弊病影響了法制統(tǒng)一、獨立審判這兩項重要憲法原則的實現，也使社會主義法治原則受到威肋。
2、審判活動行政化。法院組織法以及刑事、民事、行政三大訴訟法規(guī)定了人民法院行使審判權的基本方式，但長期以來，法院在一些重要環(huán)節(jié)上沒有按照司法工作方式從事審判活動，反而借用了行政工作方式處理案件、管理審判工作，從而抹殺了審判活動的特點，審判職能的作用受到影響。另外，個別地方無視審判職權的本質特征，把法院當作行政部門對待，把法官當作行政官員管理，從而加劇了審判活動的行政化。
3、法官職業(yè)大眾化。法律是一門科學，法官是一個職業(yè)。法官職業(yè)需要特有的職業(yè)訓練、職業(yè)意識、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能、職業(yè)道德，不是什么人都能當法官的。一支職業(yè)化的法官隊伍是法院完成憲法賦予的審判職責的前提。
產生上述問題的原因，不外乎以下兩點：一是不理解司法權力的性質，進而違反司法活動的客觀規(guī)律，將司法機關等同于其他機關；二是否認或者漠視法官職務的“職業(yè)性”，甚至將法官視同于普通公務員，連法官職務的“專業(yè)性”都無法保證。
(二)關于司法改革的原則與措施。
司法體制改革必須在堅持四項基本原則、人民代表大會制度、社會主義法治原則、國家法制統(tǒng)一原則的前提下積極、穩(wěn)妥、慎重地推進。這些原則是改革的指導，也是成功的保障。
涉及人民法院的司法改革有以下幾項：
1、改革法院體制。主要包括法院產生體制、法官任免體制、法院設置及法院內部機構設置體制、專門法院制度、法院司法行政管理體制、法院與其他機關職權劃分以及設立司法區(qū)的可能性等。
2、建立、健全獨立審判保障制度。除了通過體制改革保障審判獨立憲法原則得以實現外，還應當建立其他保障機制，如法官的身份保障、任職保障、待遇保障制度，審判過程中的法官之間、審判組織之間、法官與院長庭長之間的內部獨立保障制度，上下級法院之間的審級獨立保障制度以及干擾司法的有效懲罰機制。
3、完善訴訟程序制度，改革審判工作機制。應當繼續(xù)深化審判方式改革、簡易程序制度改革、專業(yè)化案件審判程序改革、證據制度改革、審判組織制度改革。
4、改革執(zhí)行體制和執(zhí)行工作機制，解決“執(zhí)行難”。應當根據執(zhí)行工作的性質和特點，分析產生“執(zhí)行難”的各種原因，對癥下藥。應當將目前人民法院執(zhí)行機構行使的“執(zhí)行實施權”和“執(zhí)行裁判權”，做到實質意義上的“審執(zhí)分立”。
5、加強對司法工作的監(jiān)督制度。在正確處理依法獨立審判與自覺接受監(jiān)督關系的前提下，繼續(xù)發(fā)揮目前的審級監(jiān)督、審判業(yè)務監(jiān)督、紀律監(jiān)督、職業(yè)道德機制監(jiān)督、社會監(jiān)督等有效監(jiān)督機制的作用，進一步研究接受人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督的范圍和方式，使之規(guī)范化、法制化、制度化，使審判機關在接受監(jiān)督的同時，確保依法獨立審判，公正司法。
6、改革和完善法院的司法行政管理和審判管理制度。強調司法行政的服務功能，突出審判工作在法院工作中的中心地位。完善審判管理制度，探索與案件審判直接相關的審判管理工作與普通司法行政工作的不同規(guī)律，建立法官會議制度、案件管理制度，提高司法效率，確保司法公正。
7、貫徹落實《法官法》，完善法官制度，建立一支高素質的職業(yè)化法官隊伍。應以法官職業(yè)化為主線，改革法官培養(yǎng)機制；擴大法官選任程序的公開性、廣泛性；完成法官員額確定工作，提高法官隊伍的素質，為其他各項改革奠定基礎；建立健全法官輔助人員制度，最大程度地發(fā)揮現有優(yōu)秀法官的作用；加強對法官的職業(yè)道德約束，建立強有力的實施機制。
推進司法體制改革是全面建設小康社會和實現國家長治久安的保障，也是時代和人民賦予我們的光榮使命。這一艱巨而偉大的工程，需要全社會特別是法律界人土的共同努力。順應時代的要求，按照中央的部署，共同完成司法改革的宏偉大業(yè)，努力推進社會主義法治的進程。