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2008年以來人民法院司法改革整體情況綜述
提供者:配置組
發(fā)布時間:2011/03/09 12:00
自黨的十七大以來,最高人民法院根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的部署,以2008年中發(fā)19號文件為指導(dǎo),專門成立了以沈德詠常務(wù)副院長為組長的司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了專門的辦公室,制定了《人民法院第三個五年改革綱要》,以“優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴(yán)相濟刑事政策、加強政法隊伍建設(shè)、改革司法保障體制”為重點不斷深化改革,基本完成了中央部署的司法改革任務(wù),同時,在解決人民法院科學(xué)發(fā)展中存在的體制性和機制性障礙的改革方面也取得了較大的進(jìn)步。
    兩年多來,各級人民法院將深化人民法院司法體制和工作機制改革作為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措,當(dāng)成全國各級人民法院的重要政治任務(wù)。為保證“三五”改革綱要的有效貫徹落實,最高人民法院專門制定了《關(guān)于貫徹落實<人民法院第三個五年改革綱要(2009-2013)>的實施意見》,對實施“三五”改革綱要提出了具體要求、做了明確分工。從實施情況來看,人民法院司法改革進(jìn)展順利,在如下三個方面完成了改革任務(wù),取得了階段性成績,現(xiàn)綜述如下:
    一、加強司法權(quán)力運行監(jiān)督制約方面的改革措施
    1、全面推行量刑規(guī)范化改革試點,規(guī)范和制約法官自由裁量權(quán),使量刑更加公開、公正。在廣泛調(diào)研論證、總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,經(jīng)中央批準(zhǔn),最高人民法院發(fā)布了《人民法院量刑指導(dǎo)意見(試行)》和《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見(試行)》,得到社會各界的高度評價。
    2、下發(fā)兩個證據(jù)規(guī)定,完善非法證據(jù)排除制度,提高刑事案件辦案質(zhì)量,依法公正準(zhǔn)確懲治犯罪。最高人民法院與最高人民檢察院、公安部、國家安全部和司法部于2010年5月31日聯(lián)合發(fā)布了《辦理死刑案件證據(jù)規(guī)定》和《非法證據(jù)排除規(guī)定》,兩個證據(jù)規(guī)定是對我國刑事證據(jù)制度的創(chuàng)新和突破,加強了對司法權(quán)力運行的監(jiān)督和制約,是我國刑事司法制度改革的重要成果,是我國深入實施依法治國方略的重要舉措,是刑事訴訟制度進(jìn)一步民主化、法治化的重要標(biāo)志,對于確保司法機關(guān)辦案質(zhì)量、維護(hù)社會公平正義必將發(fā)揮重要作用。
    3、完善人民陪審員制度,進(jìn)一步推進(jìn)司法民主。各級人民法院認(rèn)真貫徹落實全國人大常委會《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》,2009年6月,最高人民法院制定發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強和推進(jìn)人民陪審工作的若干意見》,對人民陪審員制度所涉的諸多問題進(jìn)行了較為全面的規(guī)范和完善。
    4、全面推進(jìn)司法公開,暢通民意溝通渠道,拓展公開范圍,創(chuàng)新公開方式,完善公開機制,自覺接受社會監(jiān)督。經(jīng)過調(diào)研論證和征求意見,最高人民法院制定了《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》和《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》兩個文件,于2009年12月8日公開發(fā)布實施,向社會承諾六項公開,明確了人民法院主動接受新聞媒體輿論監(jiān)督的態(tài)度,標(biāo)志著司法公開制度改革取得新的階段性成果。
    二、解決人民群眾反映強烈問題方面的改革措施
    1、加強執(zhí)法信息化建設(shè),完善執(zhí)法協(xié)作機制,提高打擊違法犯罪、服務(wù)人民群眾的質(zhì)量和效率。各級法院大力推進(jìn)信息化在審判管理、執(zhí)行管理、信訪管理、司法為民和政務(wù)管理等方面的應(yīng)用,推進(jìn)信息化建設(shè)與審判工作的融合,為方便當(dāng)事人訴訟,為提高審判工作效率,為緩解審判壓力提供了有力支持。
    2、落實刑事被害人救助制度,加大司法救助工作力度,加強司法人文關(guān)懷,使廣大人民群眾都能享受到司法文明進(jìn)步的成果。由最高人民法院牽頭,2009年3月9日,中央八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》,標(biāo)志著刑事被害人救助工作在全國范圍全面展開。其后,最高人民法院下發(fā)通知,對法院系統(tǒng)貫徹落實該意見作出了具體部署,指導(dǎo)各地積極、穩(wěn)妥、有序地開展刑事被害人救助工作。
    3、推動制定《人民調(diào)解法》,推進(jìn)訴訟與非訴訟矛盾糾紛調(diào)處機制緊密銜接,建立化解矛盾糾紛“大調(diào)解”體系,解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。最高人民法院于2009年正式發(fā)布了《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》,從如何促進(jìn)非訴訟糾紛解決機制的發(fā)展,如何完善訴訟活動中多方參與的調(diào)解機制,如何規(guī)范和完善司法確認(rèn)程序以及如何加強工作管理等方面進(jìn)行了規(guī)定。同年,還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強司法便民工作的若干意見》,明確規(guī)定人民法院可以邀請人大代表、政協(xié)委員、基層人民群眾做訴訟協(xié)助工作,協(xié)助人民法院調(diào)解和執(zhí)行案件。2010年,最高人民法院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》,要求各級法院深刻認(rèn)識新時期加強人民法院調(diào)解工作的重要性,進(jìn)一步增強貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的自覺性。
    4、完善政法經(jīng)費保障機制,落實“收支兩條線”改革,加強政法經(jīng)費管理,防止利益驅(qū)動辦案,治理亂罰款、亂收費和執(zhí)法不作為、亂作為問題。2009年,中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強政法經(jīng)費保障工作的意見》、財政部下發(fā)了《政法經(jīng)費分類保障辦法(試行)》,確立了“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的政法經(jīng)費保障體制,切實保障了人民法院的辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費,人民法院審判和執(zhí)行工作得到有效保障、辦案條件得到切實改善、辦案效率和質(zhì)量得到穩(wěn)步提升、“收支兩條線”政策得到進(jìn)一步落實。
    5、完善人民法院統(tǒng)一的執(zhí)行工作機制,落實執(zhí)行裁決權(quán)與實施權(quán)分權(quán)制約,推行職能機關(guān)聯(lián)動機制,規(guī)范財產(chǎn)刑執(zhí)行程序。2009年出臺的《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》,深化了多年來的執(zhí)行成果,提出:要優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置、強化執(zhí)行監(jiān)督,建立快速反應(yīng)機制、完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機制,建立有效的執(zhí)行信訪處理機制,高度重視執(zhí)行隊伍建設(shè),加快執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè),建立執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度等。
    6、建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制,規(guī)范司法鑒定程序,整頓司法鑒定秩序。2009年最高人民法院出臺了《關(guān)于人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》,對于監(jiān)督對外委托評估、拍賣和變賣活動,切實依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益做出了規(guī)定。對于該改革文件近期將進(jìn)一步予以完善。
    三、加強政法隊伍建設(shè)方面的改革措施
    1、針對容易滋生腐敗的熱點崗位、重點環(huán)節(jié),深入推進(jìn)政法工作規(guī)范化建設(shè),促進(jìn)嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法司法。設(shè)立廉政監(jiān)察員,努力探索對重點部門和關(guān)鍵崗位實施監(jiān)督的新途徑;開展司法巡查,強化對下級法院權(quán)力行使的制約監(jiān)督;發(fā)布“五個嚴(yán)禁”規(guī)定,進(jìn)一步加大對違紀(jì)違法案件的查辦力度。
    2、完善執(zhí)法質(zhì)量考評制度,建立科學(xué)的政法機關(guān)辦案績效考核評價體系,引導(dǎo)政法機關(guān)多辦案、快辦案、辦好案。
    3、建立健全法院職業(yè)培訓(xùn)制度,建設(shè)政法職業(yè)文化,促進(jìn)政法干警樹立社會主義法治理念,轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,強化職業(yè)道德,提高審判公正水平和文明廉潔執(zhí)法水平。將思想政治培訓(xùn)放在教育培訓(xùn)工作的首要位置,確保人民法院正確的政治方向。最高人民法院出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強人民法院文化建設(shè)的意見》,大力弘揚“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀;開展了全國中級和基層法院院長“人民法官為人民”主題培訓(xùn)等活動。
    4、完善審務(wù)督察工作制度,開展上級機關(guān)執(zhí)法巡查,強化政法機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作,嚴(yán)肅查處干警違法違紀(jì)行為。2010年以來,針對一些地方法院管理松弛、少數(shù)干警作風(fēng)不正等問題,最高人民法院認(rèn)真總結(jié)和吸收地方法院和公安、檢察院等單位開展督察工作的成熟經(jīng)驗,探索建立了以明查暗訪方式督促法院干警依法履職、遵章守紀(jì)、文明辦案的審務(wù)督察制度。
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