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在改革的大道上闊步前行 ?江蘇法院司法改革亮點(diǎn)回眸
提供者：配置組
發(fā)布時(shí)間：2011/03/09 12:00
改革審判方式，在全國(guó)領(lǐng)先
　　江蘇省是全國(guó)最早提出民事審判方式改革的省份之一。改革之初，省法院在南京市玄武法院、高郵縣臨城法庭、張家港錦豐法庭等進(jìn)行試點(diǎn)。
　　1989年，全省民事審判方式改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)總結(jié)了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：把庭前調(diào)查為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚_庭調(diào)查、收集、核實(shí)證據(jù)為主；把法院調(diào)查取證為主轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)事人舉證為主；把庭前調(diào)解為主轉(zhuǎn)變?yōu)橥徶姓{(diào)解為主；把先定后審轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘徍蠖?；把二審逕行判決轉(zhuǎn)變?yōu)橐虬付?，開庭審理與逕行判決相結(jié)合。
　　最高人民法院咨詢委員會(huì)主任王懷安先后三次來江蘇考察民事審判方式改革進(jìn)展情況，對(duì)江蘇省民事審判方式改革取得的成績(jī)給予高度評(píng)價(jià)。王懷安主任說：江蘇法院審判方式改革在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。他對(duì)江蘇省總結(jié)的“強(qiáng)化庭審功能、強(qiáng)化合議庭和獨(dú)任審判員的職能”，以及三個(gè)分開、流程管理等做法和經(jīng)驗(yàn)給予充分的肯定。
　　立案與審判分開、審判與執(zhí)行分開、審判與監(jiān)督分開，是深化審判方式改革的顯著成果。
　　在立與審分開方面，擴(kuò)大立案庭的立案范圍，由立案庭對(duì)各類案件的立案統(tǒng)一扎口；同時(shí)，對(duì)各類申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?，管轄?quán)異議案件，請(qǐng)示案件等進(jìn)行審查，決定是否進(jìn)入后一程序。賦予立案庭審判流程管理職能，由立案庭對(duì)案件的送達(dá)、開庭、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程安排、跟蹤和協(xié)調(diào)；加強(qiáng)審限管理，明確各類案件的審限，嚴(yán)格中止條件和報(bào)延審批手續(xù)等，由立案庭定期通報(bào)各部門審限執(zhí)行情況，確保案件審理工作的公正、高效。
　　在審執(zhí)分開方面，民商事審判庭不再從事執(zhí)行工作，行政案件和刑事財(cái)產(chǎn)刑案件的審執(zhí)分立逐步推行。對(duì)于刑事財(cái)產(chǎn)刑案件，由執(zhí)行局統(tǒng)一負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行工作，對(duì)所有判處財(cái)產(chǎn)刑案件由立案庭以統(tǒng)一編號(hào)、正式立案后交由執(zhí)行局執(zhí)行。
　　在審監(jiān)分開方面，要求將審監(jiān)案件從各個(gè)業(yè)務(wù)庭分離出來，原有業(yè)務(wù)庭不再承擔(dān)申訴復(fù)查和再審工作，而是由審監(jiān)庭統(tǒng)管各類審監(jiān)案件。全省刑事和民商事審監(jiān)案件全部實(shí)現(xiàn)由審判監(jiān)督庭負(fù)責(zé)審理，行政審監(jiān)案件也基本實(shí)現(xiàn)由審監(jiān)庭負(fù)責(zé)審理。　
　　建立案件審判流程管理制度，是深化審判方式改革的又一顯著成果。對(duì)案件審判流程中的立案、送達(dá)、排期、開庭、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤。
　　全省法院推行審判流程管理大體經(jīng)過了四個(gè)階段：
　　??試點(diǎn)階段。1998年起，部分基層法院開始進(jìn)行審判流程管理方面的探索。如啟東法院1998年推行柜臺(tái)式立案的同時(shí)，對(duì)案件進(jìn)行排期開庭；無錫市北塘區(qū)法院1999年成立立案庭，設(shè)立書記官處，由立案庭統(tǒng)一管理書記員。
　　??管理階段。2000年以來，隨著最高人民法院《人民法院五年改革綱要》的貫徹實(shí)施，在積極學(xué)習(xí)外省法院審判流程管理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省實(shí)際，加快實(shí)施了推行審判流程管理的力度和進(jìn)度。2000年元月，江蘇省高院開始實(shí)施審限跟蹤，并要求各中院和基層法院開展對(duì)案件的審限跟蹤管理，其他方面的審判流程管理工作可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況、立案庭的人員配備等因地制宜地進(jìn)行。同年5月底，全省有9個(gè)中級(jí)法院、81個(gè)基層法院陸續(xù)開展審限跟蹤管理。
　　??全面展開階段。2000年3月，蘇州、南通中級(jí)法院在院黨組的統(tǒng)一部署下，經(jīng)過對(duì)立案庭人員的合理調(diào)配、充實(shí)，全面承擔(dān)起了審判流程管理的各項(xiàng)工作。同年4月份，省法院向全省法院推行案件審判流程管理。其后又有5個(gè)中院和58個(gè)基層法院開展了內(nèi)容不近一致的案件審判流程管理。2000年底，全省各級(jí)法院已全部開展對(duì)案件審限跟蹤工作，實(shí)行通報(bào)督辦制度；13個(gè)中級(jí)法院和70個(gè)基層法院全面承擔(dān)起了審判流程管理的職能。2001年，全省各級(jí)法院均以不同的模式開展了審判流程管理工作。
　　??總結(jié)完善階段。省法院制定了《案件審理流程管理規(guī)則》和《案件審限管理規(guī)定》，根據(jù)各類案件在審理流程中的不同環(huán)節(jié)，全面實(shí)行統(tǒng)一立案、文書送達(dá)、排期開庭、審限跟蹤、結(jié)案歸檔，建立了全方位的審判工作流程管理制度。
健全司法監(jiān)督機(jī)制，在全國(guó)爭(zhēng)先
　　江蘇審判監(jiān)督制度的改革，在全國(guó)法院系統(tǒng)也是名列前茅。首先是審監(jiān)工作指導(dǎo)思想的大轉(zhuǎn)變，從“有錯(cuò)必糾”向“依法糾錯(cuò)”轉(zhuǎn)變，在確保司法公正的前提下維護(hù)生效裁判的穩(wěn)定性和權(quán)威性。
　　全省積極探索再審之訴運(yùn)行模式。對(duì)當(dāng)事人申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)重新進(jìn)行設(shè)計(jì)定位，對(duì)申訴復(fù)查案件實(shí)行形式審查與實(shí)質(zhì)審查分離，從而提高了啟動(dòng)再審程序的準(zhǔn)確性和再審案件改判率。
　　省法院先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查工作的指導(dǎo)意見》、《案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查工作規(guī)程（試行）》等，規(guī)范全省法院案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查工作。案件質(zhì)評(píng)采取定期抽查、重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查三種方式進(jìn)行。全省各級(jí)法院按照不少于本院審執(zhí)結(jié)案件數(shù)10%的比例定期抽查各類案件；對(duì)被改判發(fā)回重審、當(dāng)事人投訴舉報(bào)、當(dāng)事人重復(fù)上訪等案件逐件進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查；對(duì)新類型案件以及司法尺度不統(tǒng)一的案件不定期進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)查。加強(qiáng)對(duì)評(píng)查結(jié)果的利用，建立定期通報(bào)、講評(píng)分析、專題報(bào)告等制度。
　　為完善審判質(zhì)量效率評(píng)估體系，2004年省法院出臺(tái)“全省法院審判質(zhì)量效率統(tǒng)一指標(biāo)體系”，2006年又進(jìn)行修訂，形成了14項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)和16項(xiàng)分析指標(biāo)。圍繞審判質(zhì)效指標(biāo)體系，全省各級(jí)法院建立指標(biāo)數(shù)據(jù)定期通報(bào)制度，明確一個(gè)時(shí)期審判工作的重點(diǎn)；建立審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析制度，每半年一次對(duì)本院、轄區(qū)法院以及各審判業(yè)務(wù)條線審判工作總體情況進(jìn)行評(píng)估分析，研究加強(qiáng)和改進(jìn)審判工作的對(duì)策措施；建立指標(biāo)數(shù)據(jù)分析例會(huì)制度，對(duì)通報(bào)的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析；建立指標(biāo)數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查制度，統(tǒng)一指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑，嚴(yán)格案件電子信息輸入把關(guān)，并加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的經(jīng)常性檢查。2004至2007年，全省法院案件當(dāng)事人上訴率一直處于10%以下，申訴、申請(qǐng)?jiān)賹徛室恢碧幱?%左右，案件被改判發(fā)回重審率一直處于1%左右。
完善審判組織體系，在全國(guó)創(chuàng)新
　　改革審判委員會(huì)制度，在全國(guó)法院系統(tǒng)江蘇是一大亮點(diǎn)。省法院出臺(tái)了全省法院審判委員會(huì)工作機(jī)制改革的意見，南京、無錫、常州、南通、泰州、淮安、徐州、連云港8家中級(jí)法院設(shè)立刑事和民事行政兩個(gè)專業(yè)委員會(huì)；省法院配備了2名審委會(huì)專職委員，并公開選任了5名資深法官擔(dān)任審委會(huì)委員。建立審委會(huì)參與案件審理、委員回避等制度，完善審委會(huì)工作機(jī)制。1999年至2003年，全省法院系統(tǒng)審委會(huì)討論決定案件40321件，占受理案件總數(shù)的2.37%；總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)201條。其中，討論決定的刑事案件16218件，民商事案件14543件，行政案件1430件，執(zhí)行案件2752件，審監(jiān)案件5378件。有的法院規(guī)范審委會(huì)議事程序，明確提請(qǐng)審委會(huì)討論和審委會(huì)召開會(huì)議的時(shí)間，實(shí)行討論案件合議庭成員列席會(huì)議制度；有的法院強(qiáng)化審委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)，設(shè)立了審委會(huì)辦公室，專門負(fù)責(zé)審委會(huì)的會(huì)議安排、記錄和材料準(zhǔn)備等事務(wù)性工作；有的法院建立了包括院長(zhǎng)在內(nèi)的審委會(huì)委員參與庭審、旁聽庭審和評(píng)議庭審制度。
　　審判長(zhǎng)選任，是又一亮點(diǎn)。2000年，江蘇高院下發(fā)《關(guān)于全省法院實(shí)行審判長(zhǎng)選任工作的暫行規(guī)定》，在全省法院組織開展審判長(zhǎng)和獨(dú)任審判員選任工作。經(jīng)過公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選任，共有3278名年富力強(qiáng)、審判經(jīng)驗(yàn)豐富、政治素質(zhì)過硬的業(yè)務(wù)骨干當(dāng)選為審判長(zhǎng)或獨(dú)任審判員。江蘇高院又制定下發(fā)《關(guān)于做好審判長(zhǎng)（獨(dú)任審判員）考核工作的意見》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)全省法院審判長(zhǎng)和獨(dú)任審判員的考核管理工作。1999年至2003年，全省法院審判長(zhǎng)考核不合格37人，因各種原因被免除職務(wù)77人；獨(dú)任審判員考核不合格16人，免除職務(wù)33人。全省各級(jí)法院普遍制定了審判長(zhǎng)管理辦法，對(duì)審判長(zhǎng)的任免、考核、權(quán)利、職責(zé)等方面作出規(guī)定，明確審判長(zhǎng)在合議庭中的主導(dǎo)地位，審判長(zhǎng)在審判工作中的中堅(jiān)和骨干作用得到了應(yīng)有的發(fā)揮。
　　在全面推行審判長(zhǎng)的獨(dú)任審判員選任制的基礎(chǔ)上，各級(jí)法院進(jìn)一步加強(qiáng)合議庭和獨(dú)任審判員的職能，放權(quán)于合議庭和獨(dú)任審判員。除少數(shù)案件外，大多數(shù)案件均由合議庭和獨(dú)任審判員依法獨(dú)立裁判，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)不以個(gè)人意見改變合議庭和獨(dú)任審判員的裁決意見。1999年至2003年，全省法院合議庭定案率為90%。有的法院還根據(jù)案件類型的差別，設(shè)置專業(yè)化合議庭，專司房地產(chǎn)、破產(chǎn)等案件的審理，提高審判質(zhì)效，維護(hù)執(zhí)法統(tǒng)一。（張寬明）
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