人民網(wǎng)海南視窗2月20日消息（通訊員吳春萍、王峻）：去年11月，?？谑旋埲A法院受理了符某等23人申請(qǐng)執(zhí)行海南某房地產(chǎn)開發(fā)公司房屋買賣合同糾紛系列案件，該公司下落不明，符某等人也無法向法院提供被執(zhí)行人的任何財(cái)產(chǎn)線索，執(zhí)行陷入僵局。適逢該院開展分段集約執(zhí)行改革試點(diǎn)，該院執(zhí)行局統(tǒng)一查找查封組迅速出擊采取措施查控財(cái)產(chǎn)，僅用3天時(shí)間就在被執(zhí)行公司的一個(gè)銀行賬戶中發(fā)現(xiàn)了足額存款，當(dāng)即將執(zhí)行標(biāo)的73萬多元扣劃到法院賬戶上。符某等人激動(dòng)地說：“真沒想到法院執(zhí)行這么快！”
　　
　　去年5月海南省高院部署省內(nèi)部分法院開展了分段集約執(zhí)行改革試點(diǎn)，探索執(zhí)行權(quán)優(yōu)化配置、強(qiáng)化監(jiān)督制約的新途徑，已初見成效。
　　
　　以往“一人包案到底”，現(xiàn)在“各管一段”、專業(yè)分工
　　
　　所謂分段，就是將一個(gè)案件的執(zhí)行程序分為若干階段，每個(gè)階段由不同的工作組或法官負(fù)責(zé)；所謂集約，就是對(duì)收結(jié)案、財(cái)產(chǎn)查控、處置等各項(xiàng)執(zhí)行工作實(shí)行專業(yè)化分工，以提高執(zhí)行工作質(zhì)量和效率。
　　
　　?？谥性涸谠圏c(diǎn)中將執(zhí)行案件分為四個(gè)階段，即執(zhí)行啟動(dòng)、財(cái)產(chǎn)查控、財(cái)產(chǎn)處置和綜合結(jié)案，成立了五個(gè)工作組即綜合組、統(tǒng)查組、處置組、結(jié)案組、異議組，試點(diǎn)方案對(duì)每個(gè)階段、每個(gè)工作組都明確了職責(zé)要求，對(duì)每項(xiàng)工作都規(guī)定了時(shí)間界限，超期必須做出情況說明并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
　　
　　比如綜合組，負(fù)責(zé)立案登記、初步審查、分案、轉(zhuǎn)案及結(jié)案登記等工作，并統(tǒng)一制作和發(fā)出執(zhí)行法律文書，銜接執(zhí)行案件流轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)流程各環(huán)節(jié)，確保執(zhí)行流程的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。按照該院流程管理細(xì)則的規(guī)定，綜合組收案后要在2個(gè)工作日內(nèi)完成收案登記和初步審查工作，在5個(gè)工作日內(nèi)完成執(zhí)行通知書的制作、送達(dá)等相關(guān)立案工作。
　　
　　這項(xiàng)改革從根本上改變了法院執(zhí)行人員辦案工作的模式。
　　
　　以往執(zhí)行案件的辦案模式與其他案件一樣，以案件為中心，分案到個(gè)人，除案外人異議等個(gè)別事項(xiàng)外，由執(zhí)行法官一人負(fù)責(zé)到底。由于案件情況多變、程序復(fù)雜，難免顧此失彼，效率低下，同時(shí)，案件執(zhí)行情況只有承辦人掌握，不公開透明，難于監(jiān)管，工作隨意性大，容易出現(xiàn)關(guān)系案、人情案，當(dāng)事人投訴也比較多。改革后，案件不再分配到個(gè)人，執(zhí)行工作以案件流程為中心，以節(jié)點(diǎn)控制為手段，執(zhí)行法官各管一段、專業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行過程的透明、公開和內(nèi)部的相互監(jiān)督，有效防止了執(zhí)行權(quán)的濫用，提高了執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率，也增強(qiáng)了當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行工作的理解和信任，真正從制度上保證了公開執(zhí)行、高效執(zhí)行和廉潔執(zhí)行。
　　
　　試點(diǎn)僅半年，成效已顯著
　　
　　執(zhí)行效率明顯提高。試點(diǎn)以來，?？谥性簣?zhí)結(jié)率比去年同期提高了3倍多。試點(diǎn)期間龍華法院共執(zhí)結(jié)案件1209件，比去年同期提高了1倍多。三亞城郊法院執(zhí)行庭試點(diǎn)4個(gè)月結(jié)案566件，占全庭全年結(jié)案數(shù)的66％。
　　
　　執(zhí)行工作質(zhì)量也明顯改善。試點(diǎn)以來，各試點(diǎn)法院的執(zhí)行信訪申訴量均大幅下降，?？谥性簺]有發(fā)生一起針對(duì)試點(diǎn)后立案執(zhí)行案件的信訪、投訴和申訴，龍華法院的執(zhí)行信訪申訴量比去年同期下降了20％，三亞城郊法院僅發(fā)生4起新信訪案件，不是因?yàn)閷?duì)法院和法官的工作不滿，而是因?yàn)閷?duì)執(zhí)行的法律風(fēng)險(xiǎn)不理解等原因造成的。
　　
　　試點(diǎn)后，法院依職權(quán)查控財(cái)產(chǎn)的力度明顯加大，以集約式的財(cái)產(chǎn)查控工作最大限度地實(shí)現(xiàn)了債權(quán)人的權(quán)益，案件實(shí)際執(zhí)行到位率大幅提升。現(xiàn)在，三亞城郊法院的財(cái)產(chǎn)查控工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從個(gè)案到批量，從窗口到專人的統(tǒng)籌集中。“我們最多的一次查了326個(gè)銀行賬戶、225個(gè)戶籍、176個(gè)企業(yè)代碼，2周就查完了?！痹撛簣?zhí)行庭庭長林芳翊說。試點(diǎn)后，該院6成以上的案件落實(shí)了財(cái)產(chǎn)線索，因無財(cái)產(chǎn)而終結(jié)的案件減少了20％。
　　
　　改革后，海口中院執(zhí)行案件的實(shí)際執(zhí)行到位率比試點(diǎn)前7個(gè)月提高了35.67％，因無財(cái)產(chǎn)而終結(jié)的案件數(shù)量與去年同期相比下降了18.49％。這類案件數(shù)量的降低說明更多的執(zhí)行案件是真正的“結(jié)了”，而不再是案結(jié)事不了。
　　
　　去年11月，省委常委、政法委書記肖若海對(duì)龍華法院的分段集約執(zhí)行改革試點(diǎn)工作給予了充分肯定，希望繼續(xù)擴(kuò)大戰(zhàn)果，予以推廣。去年底，?？谑腥舜蟠硪暡旌？谥性簳r(shí)也對(duì)該院的這項(xiàng)改革給予了高度的關(guān)注。
　　
　　推動(dòng)改革深入進(jìn)行，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制是關(guān)鍵
　　
　　巧婦難為無米之炊。如果將執(zhí)行程序視為一個(gè)制作過程，那么被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)就是原材料，沒有“原材料”案件就難以執(zhí)行。而現(xiàn)實(shí)情況是，一旦案件被立案執(zhí)行，被執(zhí)行人往往迅速想方設(shè)法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避執(zhí)行，因此，財(cái)產(chǎn)的查找和控制是案件得以順利執(zhí)行的關(guān)鍵所在，必須要快！
　　
　　為此，各試點(diǎn)法院都采取了相應(yīng)的措施。三亞城郊法院安排專人在房產(chǎn)、銀行、公安、車管等職能部門蹲守，逐一協(xié)調(diào)，解決部門聯(lián)動(dòng)配合難題。?？谥性簩⒑？谑袃杉?jí)法院執(zhí)行案件的查控工作集中起來統(tǒng)一指揮調(diào)配。“這樣做就避免了一個(gè)機(jī)關(guān)要面對(duì)?？?個(gè)法院分別進(jìn)行協(xié)查的局面，節(jié)約了法院的執(zhí)行資源，也提高了協(xié)查機(jī)關(guān)的工作效率?！痹撛簣?zhí)行局局長李順華說。
　　
　　但是，現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)查控的狀況還遠(yuǎn)不能適應(yīng)法院執(zhí)行工作的需要，慢、手續(xù)煩瑣、信息不完善是主要問題。
　　

　　執(zhí)行難是社會(huì)矛盾和社會(huì)管理機(jī)制不健全的綜合反映。破解執(zhí)行難是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同參與，在人民法院不斷加強(qiáng)自身改革的同時(shí)，更要通過社會(huì)管理創(chuàng)新，從機(jī)制、體制上進(jìn)一步改善執(zhí)行工作外部環(huán)境和條件，形成合力，從根本上解決執(zhí)行難問題。
　　
　　 “在建立執(zhí)行工作長效機(jī)制上，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制是其中的一項(xiàng)核心內(nèi)容。近年來，從中央到地方都高度重視，海南已經(jīng)出臺(tái)了一系列的舉措，比如成立解決執(zhí)行難協(xié)調(diào)小組和聯(lián)席會(huì)議制度，將執(zhí)行工作納入綜治考核范圍，與公安廳、省國土廳、省住建廳、省工商局、人民銀行?？谥械葐挝粫?huì)簽協(xié)助執(zhí)行的相關(guān)文件等，這方面工作取得了很大的進(jìn)展，但是，還需要下大力氣進(jìn)一步深入推進(jìn)，為更好的解決執(zhí)行難問題創(chuàng)造條件。”省高院執(zhí)行局副局長熊大勝說。
　　
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