工 作 規(guī) 范
作為法院文明窗口的立案庭,不僅要為來(lái)訪群眾解決實(shí)際問(wèn)題,同時(shí)還要在審查立案的過(guò)程中,以全心全意為人民服務(wù)的思想意識(shí),以法官的優(yōu)秀素質(zhì)和良好的職業(yè)道德形象,充分展示法院公正司法形象,為規(guī)范立案庭的工作,以適應(yīng)我院“大立案”的審判運(yùn)行機(jī)制,根據(jù)三大訴訟法及相關(guān)司法解釋,結(jié)合我院審判工作的實(shí)際情況,對(duì)各類案件在立案階段及案件流程(進(jìn)入審判前)的每一個(gè)環(huán)節(jié)作詳細(xì)規(guī)范,以便于立案法官操作,從而切實(shí)體現(xiàn)“公正、廉潔、高效”的工作作風(fēng),以保障我院全面完成各項(xiàng)審判工作任務(wù)。
立案庭的主要工作職責(zé)
一、接待開(kāi)庭前的來(lái)訪,處理各種來(lái)信;
二、對(duì)各類案件進(jìn)行審查立案(破產(chǎn)案件由民二庭審查立案的除外);
三、辦理債權(quán)人申請(qǐng)支付令案件和票據(jù)持有人申請(qǐng)公示催告案件;
四、辦理證據(jù)保全,對(duì)訴前財(cái)產(chǎn)保全進(jìn)行審查,后移送執(zhí)行局辦理。
五、辦理訴訟文書(shū)的送達(dá)(含外地法院委托送達(dá))、調(diào)查取證;
六、對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行訴訟指導(dǎo),確定案件的開(kāi)庭日期(排期開(kāi)庭)、案件的主審法官和書(shū)記員;
七、核算訴訟費(fèi)用并按規(guī)定辦理訴訟費(fèi)的緩交手續(xù);
八、編制司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表;
九、對(duì)書(shū)記員進(jìn)行管理;
十、組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行庭前證據(jù)交換及展示;
十一、院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作事項(xiàng)。
接待工作規(guī)則
一、立案庭法官應(yīng)做到舉止文明,并保持工作環(huán)境清潔;
二、定時(shí)到崗,工作不懈怠,不相互推諉,對(duì)來(lái)訪群眾或當(dāng)事人落實(shí)“首問(wèn)責(zé)任制”、“服務(wù)承諾制”、“限時(shí)辦結(jié)制”,應(yīng)清楚明確地告之立案所必備的手續(xù)、格式、證件、費(fèi)用等,減少當(dāng)事人往返次數(shù);
三、堅(jiān)持文明用語(yǔ),不急不燥,尊重來(lái)訪群眾,認(rèn)真耐心聽(tīng)取問(wèn)題及當(dāng)事人的陳述;
四、認(rèn)真仔細(xì)審查立案當(dāng)事人遞交的訴訟文書(shū),對(duì)起訴書(shū)中名稱不符或地址不祥及需要補(bǔ)充等問(wèn)題提示當(dāng)事人寫(xiě)明;
五、符合立案條件予以立案的,提示當(dāng)事人注明最便捷的聯(lián)系方式。
刑事案件立案規(guī)則
一、公訴案件
(一)在收到檢察院起訴的案件后,對(duì)起訴書(shū)的份數(shù)進(jìn)行核對(duì),按以下步驟對(duì)案件進(jìn)行立案審查:
1、起訴書(shū)所列被告人的身份是否明確:姓名、性別、出生年、月、日(特別是未成年人的出生日期要認(rèn)真核對(duì))、民族、戶籍所在地,是否是聾、啞、盲等殘疾人,被告人為單位犯罪的,法定代表人的姓名、職務(wù)等項(xiàng)目;
2、起訴書(shū)是否寫(xiě)明被告人被采取強(qiáng)制措施的種類、羈押地點(diǎn)、有無(wú)法律手續(xù)。被告人如被取保候?qū)?,?yīng)有被取保候?qū)彽臎Q定,保證人的姓名,通訊方式等;
3、被告人有前科劣跡的,是否有證明材料;
4、被告人實(shí)施犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、動(dòng)機(jī)、目的、手段、犯罪事實(shí)、危害后果和罪名以及其他可能影響定性量刑的情節(jié)等是否明確;
5、是否附有擬在法庭上出示的所有證據(jù)的目錄;
6、是否附有證人名單,證人名單應(yīng)當(dāng)分別列明出庭作證和擬不出庭作證的證人姓名、住址、年齡、職業(yè)、通訊方式。
7、已委托辯護(hù)人、代理人的,是否附有辯護(hù)人、代理人的姓名、住址、通訊方式。
8、提起附帶民事訴訟的,是否附有相關(guān)的證據(jù)材料,并審查是否符合立案條件。
9、有無(wú)法律規(guī)定的不追究刑事責(zé)任的情形,如:犯罪已過(guò)追訴時(shí)效期限的;經(jīng)特赦令免除處罰的;依照法律告訴才處理的,而沒(méi)有告訴或撤回告訴的;被告人死亡的;其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。
10、是否有隨案起訴的贓物清單,對(duì)作為證據(jù)使用的實(shí)物應(yīng)當(dāng)隨案移送。對(duì)不宜移送或不能移送的,應(yīng)將清單、照片或其他證明文件隨案移送。
(二)審查后的處理
1、對(duì)經(jīng)審查后符合立案條件的,應(yīng)予立案并進(jìn)行登記(錄入數(shù)據(jù)),并按移送要求將全部起訴材料予以移送。對(duì)于需要補(bǔ)送材料的,應(yīng)通知檢察院在三日內(nèi)補(bǔ)送,逾期不補(bǔ)送的,將卷宗材料及起訴書(shū)全部退回檢察院。對(duì)決定以普通程序?qū)徖淼墓V案件,應(yīng)在七日內(nèi)審查完畢;對(duì)人民檢察院建議適用簡(jiǎn)易程序的,應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)審查完畢并決定是否受理,決定受理后立即將信息分別輸入系統(tǒng)。
2、立案后應(yīng)及時(shí)辦理?yè)Q押手續(xù),并將檢察院的起訴狀副本于立案后十日內(nèi)送達(dá)被告人。應(yīng)并處罰金的,應(yīng)告知被告人繳納罰金。注:未成年人犯罪的條件,應(yīng)依法通知其法定代理人(監(jiān)護(hù)人)出庭。附帶民事訴訟原告人系未成年人的,應(yīng)依法通知其法定代理人出庭。被告人未委托辯護(hù)人的,告知其可以委托辯護(hù)人,符合指定辯護(hù)情形的,應(yīng)依法指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù);
3、確定案件的主審法官及書(shū)記員;
4、確定開(kāi)庭日期并進(jìn)行公告,在開(kāi)庭三日前將開(kāi)庭時(shí)間、地點(diǎn)通知檢察院及訴訟參加人;
5、在開(kāi)庭十日前將卷宗移送案件主辦法官。
(三)下列案件不予受理
1、對(duì)于不屬于本院管轄或被告人不在案的(即無(wú)法通知到),應(yīng)當(dāng)決定退回檢察院;
2、對(duì)于在審判前,檢察院要求撤回起訴的案件,本院裁定準(zhǔn)許撤訴的,沒(méi)有新的事實(shí)、證據(jù),檢察院重新起訴的,本院不予受理;
3、對(duì)于犯罪已過(guò)追訴時(shí)效期限的;
4、經(jīng)特赦令免除刑罰的;
5、依法律規(guī)定告訴才處理而沒(méi)有告訴或撤回告訴的;
6、犯罪嫌疑人、被告人死亡的及其他法律規(guī)定免予刑事責(zé)任的案件;
7、按照規(guī)定必須移送的贓物、贓款,在規(guī)定的期限內(nèi)不移送,或按規(guī)定可以不隨案移送或不宜隨案移送的款物,未按規(guī)定提交文字說(shuō)明的;
8、不予受理的案件應(yīng)在審查期限滿三日內(nèi)制作不予受理決定書(shū),同起訴卷 宗一并退還檢察院。
二、自訴案件
(一)自訴案件的受理范圍
l、告訴才處理的案件
(1)侮辱、誹謗案(刑法第246條,以下均指刑法);
(2)暴力干涉婚姻自由案(第257條第一款);
(3)虐待案(第260條第一款);
(4)侵占案(第270條);
2、被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件
(1)故意傷害案(第234條第一款);
(2)非法侵入住宅案(第245條);
(3)侵犯通信自由案(第252條);
(4)重婚案(第258條);
(5)遺棄案(第261條);
(6)生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品案(第三章第一節(jié));
(7)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案(第三章第七節(jié));
(8)屬于刑法分則第四章、第五章規(guī)定的,對(duì)被告人可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件;
3、被害人有證據(jù)證明對(duì)被告人侵犯自己人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任,而公安機(jī)關(guān)或人民檢察院已經(jīng)作出不予追究的書(shū)面決定的案件。
(二)審查內(nèi)容
1、是否符合法律規(guī)定的自訴案件的受理范圍以及是否屬于本院管轄
2、是否已追訴時(shí)限期限;
3、要有明確被告人,訴狀是否寫(xiě)明自訴人、被告人、代為告訴人的姓名、性別、年齡、民族、出生地、文化程度、職業(yè)、工作單位、住址或通訊處(要明確到鄉(xiāng)、村、組及門(mén)牌號(hào));
4、被告人犯罪時(shí)間、地點(diǎn)、手段、情節(jié)、危害后果等是否清楚、明確;是否有能證明被告人犯罪事實(shí)的證據(jù)材料,證人的姓名、住址或通訊處;是否申請(qǐng)法院調(diào)查取證;
5、訴訟請(qǐng)求是否具體、明確,訴狀副本是否如數(shù);是否附帶民事訴訟;
6、自訴人是否具有訴訟行為能力,法定代理人是否符合法定條件,訴訟代 理人是否符合法定條件及代理權(quán)限是否明確,應(yīng)當(dāng)有有關(guān)證據(jù)證明其身份;
(三)審查后的處理
1、符合自訴案件立案條件的,應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)決定立案,并將相關(guān)內(nèi)容輸入系統(tǒng),向自訴人送達(dá)立案通知書(shū)、舉證通知書(shū),并圍繞“舉證須知”對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行訴訟指導(dǎo);自訴人在起訴時(shí)附有相關(guān)證據(jù)的,填發(fā)證據(jù)收據(jù)。
2、向自訴人詢問(wèn)被告人的基本情況,何時(shí)是否下落不明等,并制作筆錄。
3、在決定立案后七日內(nèi)向被告人送達(dá)起訴狀副本、應(yīng)訴通知書(shū)、舉證通知書(shū),告知其在十日內(nèi)遞交答辯狀及副本,并進(jìn)行訴訟指導(dǎo)。
4、確定案件的主審法官和書(shū)記員;確定開(kāi)庭日期并進(jìn)行公告,在開(kāi)庭前五日內(nèi)將案件移送承辦法官;
(四)下列案件不予受理
1、不符合自訴案件受理?xiàng)l件的;
2、證據(jù)不充分的(故意傷害案件);
3、犯罪已過(guò)追訴時(shí)效期限的;
4、被告人死亡的、下落不明的;
5、自訴人撤訴后,就同一事實(shí)又告訴的,或經(jīng)法院調(diào)解結(jié)案后,自訴人反悔,就同一事實(shí)再行告訴的,但除因證據(jù)不足而撤訴的除外;
6、自訴人明知有其他侵害人,但只對(duì)部分侵害人提起告訴,法院應(yīng)當(dāng)受理,并視為自訴人對(duì)其他侵害人放棄告訴權(quán)利;判決宣判后,自訴人又對(duì)其他侵害人就同一事實(shí)提出告訴的,不再受理。共同被害人中只有部分人告訴的應(yīng)通知其他被害人到庭參加訴訟,被通知人表示不參加的,應(yīng)當(dāng)視為其放棄告訴權(quán)利,判決后,被通知人就同一事實(shí)又提出告訴的,不應(yīng)受理。但另行提起民事訴訟的,不受此限制。
7、民事案件結(jié)案后,自訴人就同一事實(shí)再提起刑事自訴的。
決定不予受理的案件,應(yīng)當(dāng)在審查期滿三日內(nèi)制作裁定書(shū),駁回起訴人的起訴,并送達(dá)到起訴人。
民商事案件立案規(guī)則
一、對(duì)起訴材料的審查
1、起訴狀是否符合規(guī)定的格式、份數(shù),包括雙方當(dāng)事人的姓名(單位名稱)、住所、具體的訴訟請(qǐng)求、起訴的事實(shí)和理由、具狀人簽名等基本情況是否明確。其中住所應(yīng)明確到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組及具體門(mén)牌號(hào)并注明聯(lián)系的電話號(hào)碼;
2、原告是否具有主體資格,與本案是否有直接利害關(guān)系,被告是否明確,主體是否合格,是否屬于民事訴訟,是否可以依法起訴;一方當(dāng)事人下落不明的,須有當(dāng)?shù)毓才沙鏊虼迕裎瘑T會(huì)的證明;
3、訴訟當(dāng)事人是否具有訴訟行為能力,法定代表人是否符合法定條件,訴訟代理人是否符合法定條件,代理權(quán)限是否明確;
4、原告提出的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)是否有根據(jù),是否提供了必要的證據(jù);是否在訴訟時(shí)效期限內(nèi);
5、對(duì)訴訟管轄權(quán)的審查,其中爭(zhēng)訟標(biāo)的應(yīng)在100萬(wàn)元以內(nèi)。
二、審查后的處理
(一)一般規(guī)定
1、經(jīng)審查,對(duì)符合立案條件的應(yīng)于七日內(nèi)立案,登記案號(hào),開(kāi)具案件受理費(fèi)繳費(fèi)通知,向原告填發(fā)案件受理通知書(shū)、舉證通知書(shū);原告在起訴時(shí)已附有相關(guān)證據(jù)的,由立案法官向原告填發(fā)證據(jù)收據(jù),附卷聯(lián)中應(yīng)有當(dāng)事人的簽名;將上列數(shù)據(jù)及時(shí)錄入電腦;
2、嚴(yán)格審查,準(zhǔn)確確定案由,界限不清時(shí)及時(shí)報(bào)請(qǐng)庭長(zhǎng)或院領(lǐng)導(dǎo)確定,或與相關(guān)審判庭聯(lián)系確定。在案件審結(jié)時(shí),結(jié)案案由應(yīng)以審判庭法官在開(kāi)庭后確定的案由為準(zhǔn);
3、向原告詢問(wèn)被告的基本情況并作筆錄;對(duì)被告下落不明的,應(yīng)提供當(dāng)?shù)毓才沙鏊虼逦瘯?huì)的證明;向原告詢問(wèn)是否需本院調(diào)查取證;
4、從立案之日起五日內(nèi)傳喚被告,向其送達(dá)起訴狀副本、應(yīng)訴通知書(shū)、舉證通知書(shū)等,并針對(duì)原告的起訴狀內(nèi)容及所附的相關(guān)證據(jù)作簡(jiǎn)單詢問(wèn),形成筆錄;
5、被告提出答辯狀的,在收到之日起五日內(nèi)送達(dá)原告;
6、初步審查是否須通知第三人參加訴訟,根據(jù)申請(qǐng)或由法院決定,有第三人參加訴訟的,辦理相關(guān)的手續(xù);
7、向組織雙方當(dāng)事人協(xié)商確定舉證期限或直接指定舉證期限;由本院指定舉證期限的,不得少于三十日,自當(dāng)事人收到案件受理通知書(shū)和應(yīng)訴通知書(shū)的次日起計(jì)算;
8、經(jīng)申請(qǐng),組織當(dāng)事人在開(kāi)庭審理前交換證據(jù);對(duì)于證據(jù)較多或者復(fù)雜疑難的案件,本院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人在舉證期限屆滿后、開(kāi)庭審理前,交換證據(jù)并作筆錄;
9、當(dāng)事人申請(qǐng)本院到外地調(diào)查取證或送達(dá)傳票等相關(guān)文書(shū)的,按規(guī)定辦理。
10、確定案件的主審法官、合議庭組成人員和書(shū)記員,確定開(kāi)庭日期并進(jìn)行公告。庭審前準(zhǔn)各工作完成后,至遲于開(kāi)庭前五日將案件移送至主審法官。案件從立案之日起至開(kāi)庭之日應(yīng)當(dāng)間隔三十日。
(二)幾種情況的處理
1、審查后,對(duì)起訴書(shū)書(shū)寫(xiě)不規(guī)范或須補(bǔ)充證據(jù)材料的,告知當(dāng)事人按規(guī)定格式書(shū)寫(xiě)或繼續(xù)補(bǔ)充證據(jù),待符合立案條件后予以立案(如:原告為法人的,應(yīng)提交企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件、法定代表人身份證明書(shū)等);
2、對(duì)起訴不符合受理?xiàng)l件的,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人不予受理。當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的,應(yīng)當(dāng)在接到起訴書(shū)七日內(nèi)作出不予受理裁定書(shū),立案后發(fā)現(xiàn)起訴不符合受理?xiàng)l件的,裁定駁回起訴。
不予受理的裁定書(shū)以及案件移送審判庭前駁回起訴的裁定書(shū)均由負(fù)責(zé)立案的法官、書(shū)記員署名;
3、當(dāng)事人在書(shū)面合同中訂有仲裁條款,或者在發(fā)生糾紛后達(dá)成書(shū)面仲裁協(xié)議,一方向本院起訴的,裁定不予受理,告知原告向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。但仲裁條款、仲裁協(xié)議無(wú)效、失效或者內(nèi)容不明確無(wú)法執(zhí)行的除外;
4、當(dāng)事人在仲裁條款或協(xié)議中選擇的仲裁機(jī)構(gòu)不存在,或者選擇的事項(xiàng)超越仲裁機(jī)構(gòu)權(quán)限的,本院有權(quán)依法受理當(dāng)事人一方的起訴;
5、因仲裁條款或協(xié)議無(wú)效、失效或者內(nèi)容不明確,無(wú)法執(zhí)行而受理的民事訴訟,如果被告一方對(duì)本院的管轄權(quán)提出異議的,應(yīng)就管轄權(quán)作出裁定;
6、當(dāng)事人一方向本院起訴時(shí)未聲明有仲裁協(xié)議,本院受理后,對(duì)方當(dāng)事人又應(yīng)訴答辯的,視為本院有管轄權(quán);
7、對(duì)本院沒(méi)有管轄權(quán)的案件,告知原告向有管轄權(quán)的法院起訴;原告堅(jiān)持起訴的,裁定不予受理;立案后發(fā)現(xiàn)本院沒(méi)有管轄權(quán)的,應(yīng)將案件移送有管轄權(quán)的法院;
8、夫妻一方下落不明,另一方訴至本院,只要求離婚,不申請(qǐng)宣告下落不明人失蹤或死亡的案件。
9、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)案件,裁判發(fā)生法律效力后,因新情況、新理由,一方當(dāng)事人再行起訴要求增加或減少費(fèi)用的,應(yīng)作為新案受理;
10、當(dāng)事人超過(guò)訴訟時(shí)效期間起訴的,應(yīng)予受理;
11、對(duì)于名譽(yù)權(quán)案件,受侵權(quán)的公民、法人和其他組織的住所地,可以認(rèn)定為侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地;
12、有關(guān)機(jī)關(guān)和組織編印的僅供領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)參閱的刊物、資料等刊登的來(lái)信或文章,當(dāng)事人以其內(nèi)容侵害名譽(yù)權(quán)向本院提起訴訟的,不予受理;
13、新聞媒體和出版機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)載作品,當(dāng)事人以轉(zhuǎn)載者侵害其名譽(yù)權(quán)向本院起訴的,應(yīng)當(dāng)受理;
14、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等部門(mén)對(duì)其管理的人員作出的結(jié)論或者處理決定,當(dāng)事人以其侵害名譽(yù)權(quán)向本院起訴的,不予受理;
15、公民依法向有關(guān)部門(mén)檢舉、控告他人違法違紀(jì)行為,他人以侵害名譽(yù)向本院起訴的,不予受理。如果借檢舉、控告之名侮辱、誹謗他人,造成他人名譽(yù)損害,當(dāng)事人以其名譽(yù)權(quán)受到侵害向本院提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)受理;
16、對(duì)由行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)處理的爭(zhēng)議,告知當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)關(guān)解決;
17、對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件未經(jīng)仲裁直接起訴的,告知當(dāng)事人向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁;
18、對(duì)交通事故賠償案件未經(jīng)交警部門(mén)確定責(zé)任的,告知當(dāng)事人向交警部門(mén)申請(qǐng)?zhí)幚?
19、因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟,雖無(wú)醫(yī)療事故鑒定委員會(huì)的鑒定結(jié)論或不屬醫(yī)療事故,但原告認(rèn)為醫(yī)院有過(guò)錯(cuò)而起訴的,應(yīng)當(dāng)受理;
(三)特殊規(guī)定
l、破產(chǎn)案件,由立案庭登記后移送民二庭審查是否立案;
2、立案后,原則上應(yīng)根據(jù)各審判庭的受案范圍移送案件和指定主審法官,但各主審法官的辦案數(shù)量不平衡時(shí),可不受上述限制,民商事案件可移審判庭、行政庭和刑庭,民一、民二庭可相互平衡;所立案件移送審判庭后引發(fā)各庭異議的,由立案法官報(bào)請(qǐng)庭長(zhǎng),并經(jīng)主管立案庭的院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行調(diào)整,嚴(yán)禁立案法官自行重新分流案件,以杜絕相互推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生;
3、如遇下列案件,立案法官應(yīng)認(rèn)真填寫(xiě)審批表后報(bào)庭長(zhǎng)決定是否立案:
(1)涉外案件;
(2)重大疑難案件以及實(shí)踐中少見(jiàn)或難于確定案由的案件;
(3)涉及新聞媒體、教育部門(mén)或集體訴訟案件,特別是有可能引起群體性糾紛的案件;
(4)涉及名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、名稱權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)的案件;
(5)按照特別程序?qū)徖淼陌讣?
行政案件立案規(guī)則
一、受案范圍
(一)本院受理公民、法人和其他組織有下列具體行政行為不服提起的訴訟:
1、對(duì)拘留、罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的;
2、對(duì)限制人身自由或財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的;
3、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的;
4、認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照,行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的;
5、申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé),行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;
6、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的;
7、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的;
8、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)除前款規(guī)定外,人民法院受理法律法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的行政案件。
(二)下列行政案件,公民可以向本院提起行政訴訟:
l、公民對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)作出的勞動(dòng)教養(yǎng)決定不服的;
2、對(duì)計(jì)劃生育行政主管部門(mén)作出的具體行政行為不服的;
3、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)可以作“最終裁決”,而公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)依據(jù)這些法規(guī)或者規(guī)章作出的“最終裁決”;
4、公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)就賠償問(wèn)題所作的裁決不服的;
5、公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)依照職權(quán)作出的強(qiáng)制性補(bǔ)償決定不服的;
6、公民、法人或者其他組織對(duì)人民政府或者其主管部門(mén)有關(guān)土地、礦產(chǎn)、森林等資源的所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬的處理決定不服;
7、行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí),不制作、不送達(dá)決定書(shū),當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服,向本院起訴時(shí),只要能證實(shí)具體行政行為存在并符合其他起訴條件的;
8、當(dāng)事人對(duì)人民法院判決撤銷(xiāo)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為后行政機(jī)關(guān)重新作出的具體行政行為仍不服的;
9、行政機(jī)關(guān)根據(jù)兩個(gè)以上法律、法規(guī)作出的一個(gè)具體行政行為中,只有一項(xiàng)處理內(nèi)容,如果法律、法規(guī)規(guī)定的起訴期限不一致,當(dāng)事人起訴時(shí),只要未超過(guò)其中最長(zhǎng)的起訴期限;
10、法律、法規(guī)規(guī)定,當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服,必須經(jīng)過(guò)復(fù)議才能向人民法院起訴的,如果行政機(jī)關(guān)在復(fù)議決定中追加當(dāng)事人,被追加的當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的;
二、不受理的情況
1、國(guó)防、外交等國(guó)家行為;
2、行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;
3、行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定;
4、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為;
5、當(dāng)事人不服政府及其所屬主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)行政法規(guī)作出的調(diào)整、劃轉(zhuǎn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)決定;
6、行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織之間以及他們相互之間的民事權(quán)益爭(zhēng)議作調(diào)解、仲裁不服的,向本院起訴的,不作為行政案件受理;
7、公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的非職務(wù)行為向本院提起行政訴訟的,不予受理;
8、被侵害人認(rèn)為被處罰人在同一事件中實(shí)施了兩種違反治安管理的行為,公安機(jī)關(guān)只認(rèn)定并處罰了一種行為,被侵害人如果要求公安機(jī)關(guān)處罰另一種行為而提起訴訟的;
9、病員及其親屬如果對(duì)醫(yī)療事故鑒定結(jié)論有異議,可以向上~級(jí)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)重新鑒定,如因?qū)﹁b定結(jié)論有異議向本院起訴的,不予受理;
10、當(dāng)事人僅對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)和傷殘?jiān)u定不服,向本院提起行政訴訟的,不予受理;
11、被告不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條規(guī)定,通知原告變更而原告拒絕變更的;
12、公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》授權(quán)實(shí)施的行為即刑事司法行為;
13、法律、法規(guī)規(guī)定必須由法定或指定代理人、代表人為訴訟行為,而未由法定或指定代理人、代表人為訴訟行為的;
14、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為;
15、駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為,也即重復(fù)起訴行為。
16、裁定準(zhǔn)予原告撤訴后,又以同一事實(shí)和理由提起同一訴訟的;
17、具體行政行為未宣告亦未送達(dá)行政管理相對(duì)人的;
18、超過(guò)起訴時(shí)限又不具備《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十條規(guī)定情形的;
19、原告不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容,對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)二十年,其他具體行政行為超過(guò)五年才提起訴訟的;
20、法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議才能向人民法院起訴而未申請(qǐng)復(fù)議即向本院起訴的:(包括土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的應(yīng)現(xiàn)申請(qǐng)復(fù)議,才能向法院起訴);
21、請(qǐng)求事項(xiàng)不屬于行政審判范圍的;
22、起訴人無(wú)原告訴訟主體資格的;
23、起訴人錯(cuò)列被告拒絕變更的;
24、由訴訟代理人代為起訴,其代理符合法律要求的;
25、訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的;
26、對(duì)公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。
三、管轄
(一)基層人民法院管轄第一審行政案件,但另有規(guī)定的除外;
(二)行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。
經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的,也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄;
復(fù)議決定有下列情形之一的,屬于行政訴訟法規(guī)定的“改變?cè)唧w行政行為”;
l、改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的;
2、改變?cè)唧w行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的;
3、撤銷(xiāo)、部分撤銷(xiāo)或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的;
(三)對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟,由被告所地在或者原告所在地人民法院管轄;
前款“原告所在地”包括原告的住所地、經(jīng)常居住地和限制人身自由所在地;
行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制的,被限制人身自由的公民、被扣押或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對(duì)上述行為均不服的,既可以向被告所在地人民法院提起訴訟,也可以向原告所在地人民法院提起訴訟,受訴人民法院可以并管轄;
(四)因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟,由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄;
(五)兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件,原告可以選擇其中一個(gè)人民法 院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的,由最先收到起訴 狀的人民法院管轄;
(六)對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件,公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議不服的,再向人民法院提起訴訟,也可以直接向人民法院提起訴訟。
法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的,依照法律、法規(guī)的規(guī)定。
(七) 被告雖然為縣級(jí)以上人民政府的案件,但以縣級(jí)以上人民政府名義辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的案件由基層人民法院管轄。
四、起訴狀內(nèi)容的審查
(一)提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合以下條件:
1、原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;
2、有明確的被告;
3、有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù);
4、屬于本院受案范圍和受本院管轄。
(二)立案法官接到當(dāng)事人的起訴狀,應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容:
1、起訴狀是否符合規(guī)定的格式,包括雙方當(dāng)事人的姓名(單位名稱)、住所、具體的訴訟請(qǐng)求,起訴的事實(shí)和理由、具狀人簽名或蓋章等基本情況;
2、原告是否具有訴訟行為能力、法定代理人是否符合法定條件、訴訟代理是否符合法定條件及代理權(quán)限是否明確;
3、原告是否具備主體資格、起訴是否針對(duì)具體行政行為,法律規(guī)定起訴需要經(jīng)過(guò)復(fù)議前置的是否經(jīng)過(guò)復(fù)議程序,被告是否適格,是否在法定期限內(nèi)提起訴訟,以及不服行政機(jī)關(guān)具體行政行為的法律文書(shū)或者不為具體行政行為必要的證據(jù)是否提供;
(三)符合起訴條件的,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案;不符合起訴條件的,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)裁定不予受理;
七日內(nèi)不能決定是否受理的,應(yīng)當(dāng)先予受理;受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的,裁定駁回起訴。
前款規(guī)定的期限,從本院收到起訴狀之日起計(jì)算,因起訴狀內(nèi)容欠缺而責(zé)令補(bǔ)正的,從本院收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。
五、有下列情形,分別情況予以處理
(一)屬于民事訴訟受案范圍的,告知原告提起民事訴訟;
(二)依法應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議的,告知原告先申請(qǐng)復(fù)議,原告堅(jiān)持起訴的,裁定不予受理;
(三)對(duì)本院沒(méi)有管轄權(quán)的案件,告知原告向有管轄權(quán)的人民法院起訴。必要時(shí),可出具曾來(lái)院起訴的證明,注明起訴時(shí)間。原告堅(jiān)持起訴的,裁定不予受理;
(四)依法應(yīng)當(dāng)變更被告的,應(yīng)限期原告變更,原告不同意變更的,受理后由審判庭裁定駁回起訴;
(五)起訴狀書(shū)寫(xiě)不符合要求的,應(yīng)告知原告在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)正;
(六)對(duì)是否屬于行政受案范圍難以確定的,應(yīng)及時(shí)逐級(jí)向上級(jí)人民法院書(shū)面請(qǐng)示;
(七)法律規(guī)定當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為,可以向人民法院起訴,也可以申請(qǐng)復(fù)議并由復(fù)議機(jī)關(guān)作出終局裁決的,當(dāng)事人選擇了申請(qǐng)復(fù)議,就不能再向本院提起行政訴訟。如果當(dāng)事人既提起訴訟又申請(qǐng)復(fù)議的,以先收到有關(guān)材料的機(jī)關(guān)為當(dāng)事人所選擇的機(jī)關(guān);同時(shí)收到的,由當(dāng)事人選擇;
(八)當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服,依法應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議,直接向本院起訴的,不予受理。
復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請(qǐng)或者在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定的,公民、法人或者其他組織不服,依法向本院提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)受理。
六、未盡事宜參照民商案件立案規(guī)則執(zhí)行。
申請(qǐng)執(zhí)行立案審查規(guī)則
一、申請(qǐng)執(zhí)行立案的條件依據(jù)必須是已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書(shū):
1、申請(qǐng)執(zhí)行人是生效法律文書(shū)確定的權(quán)利人或其繼承人;申請(qǐng)執(zhí)行的法律文書(shū)有給付內(nèi)容,且執(zhí)行標(biāo)的和被執(zhí)行人明確的;義務(wù)人在生效法律文書(shū)確定的期限內(nèi)未履行義務(wù);屬于本院管轄;
2、申請(qǐng)執(zhí)行的期限為兩年,前述規(guī)定的期限,從法律文書(shū)規(guī)定履行期間的最后一日計(jì)算;法律文書(shū)規(guī)定分期履行的,從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算,超過(guò)申請(qǐng)執(zhí)行期限的,應(yīng)告知申請(qǐng)人不予受理;
3、申請(qǐng)執(zhí)行公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)及申請(qǐng)執(zhí)行仲裁機(jī)關(guān)所作的裁決書(shū),受理后交由民一庭進(jìn)行審查,并作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定,作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定的,交由執(zhí)行局執(zhí)行;
4、對(duì)非訴行政執(zhí)行案件符合受理案件的,進(jìn)行立案登記后將所有材料交付行政審判庭審查,由該庭作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定,如作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定的,將案件移送執(zhí)行局執(zhí)行;
5、上列3、4項(xiàng)立案登記均應(yīng)收取申請(qǐng)費(fèi),如裁定不予執(zhí)行的,申請(qǐng)費(fèi)不予退還,其相關(guān)文書(shū)由執(zhí)行局負(fù)責(zé)送達(dá);
6、訴前財(cái)產(chǎn)保全由執(zhí)行局審查裁定并執(zhí)行,訴訟保全由審判庭審查裁定交執(zhí)行局執(zhí)行。先予執(zhí)行由審判庭審查裁定交由執(zhí)行局執(zhí)行。
二、申請(qǐng)執(zhí)行應(yīng)提交的有關(guān)文件及證件:
1、申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)。申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)應(yīng)寫(xiě)明申請(qǐng)執(zhí)行的理由、事項(xiàng)、執(zhí)行標(biāo)的、被執(zhí)行人自動(dòng)履行的情況以及申請(qǐng)所了解的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況;
2、生效法律文書(shū)副本;
3、申請(qǐng)執(zhí)行人的身份證明。公民個(gè)人申請(qǐng)的,應(yīng)當(dāng)出示居民身份證或戶口本,并提交居民身份證或戶口本的復(fù)印件;法人申請(qǐng)執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)提交法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本的復(fù)印件和法定代表人身份證明;有委托代理人的,應(yīng)辦理授權(quán)委托書(shū),委托書(shū)上應(yīng)有委托代理人的簽名,還應(yīng)寫(xiě)明委托事項(xiàng)及代理權(quán)限;
三、經(jīng)審查符合規(guī)定的,應(yīng)于七日內(nèi)立案,并按照規(guī)定收取費(fèi)用后將執(zhí)行卷宗移送執(zhí)行局(審判卷宗不移送)。
公示催告案件立案規(guī)定
一、受理公示催告案件的條件
1、按規(guī)定可以背書(shū)轉(zhuǎn)讓的票據(jù)持有人,且票據(jù)是因被盜、遺失或者滅失的,可以申請(qǐng)公示催告。背書(shū)轉(zhuǎn)讓的票據(jù)主要為轉(zhuǎn)賬支票和銀行匯票;
2、管轄。依照法律規(guī)定,公示催告的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在票據(jù)支付地的基層人民法院管轄;
3、票面必須寫(xiě)明的事項(xiàng)
一張票據(jù)上記載的事項(xiàng)有:出票日期、收款人名稱、付款人名稱、金額、用途、出票人簽章、付款地、出票地。以上事項(xiàng)中,出票日期、出票人簽字必須寫(xiě)明;
4、申請(qǐng)人的資格界定。申請(qǐng)人必須使票據(jù)權(quán)利人,可以是付款人、收款人或是被背書(shū)人。
二、申請(qǐng)公示催告應(yīng)向本院提交的手續(xù)
1、公示催告申請(qǐng)人應(yīng)向本院提交申請(qǐng)書(shū)(申請(qǐng)書(shū)上寫(xiě)明公示催告申請(qǐng)人的姓名或名稱、票據(jù)種類、票面金額、出票日期、出票人丟失票據(jù)時(shí)的持票人、付款銀行、票面號(hào)碼、帳號(hào)等)法定代表人證明書(shū)和委托書(shū),并加蓋公章,營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。
2、立案法官收到公示催告申請(qǐng)后,應(yīng)立即進(jìn)行審查,符合立案規(guī)定的應(yīng)同時(shí)通知支付人停止支付,并在三日內(nèi)發(fā)出公告;對(duì)不符合受理?xiàng)l件的,應(yīng)在七日內(nèi)向申請(qǐng)人作出口頭或書(shū)面裁定駁回申請(qǐng)。
督促程序案件立案審理規(guī)定
一、申請(qǐng)支付令的條件
(一)債權(quán)人請(qǐng)求債務(wù)人給付金錢(qián)、有價(jià)證券;
(二)請(qǐng)求給付的金錢(qián)或有價(jià)證券的數(shù)額確定,并寫(xiě)明了請(qǐng)求所根據(jù)的事實(shí)、證據(jù)的;
(三)債權(quán)人與債務(wù)人沒(méi)有其他債務(wù)糾紛,且支付令能夠送達(dá)債務(wù)人的。
二、管轄
1、由債務(wù)人住所地基層人民法院管轄;不受爭(zhēng)議金額的限制;
2、共同債務(wù)人住所地、經(jīng)常居住地不在同一基層法院管轄區(qū),各有關(guān)法院都有管轄權(quán)的,債權(quán)人可以向其中任何一個(gè)基層法院申請(qǐng)支付令;債權(quán)人向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)支付令的,由最先立案的人民法院管轄。
三、審查處理
l、立案法官應(yīng)認(rèn)真對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查,審查應(yīng)在五日內(nèi)完成,符合立案條件的應(yīng)予立案,并在受理之日起十五日內(nèi)向債務(wù)人發(fā)出支付令;
2、支付令內(nèi)容書(shū)寫(xiě)要求:
(1)債權(quán)人、債務(wù)人姓名或名稱等基本情況;
(2)債務(wù)人應(yīng)當(dāng)給付的金錢(qián)、有價(jià)證券的種類、數(shù)量;
(3)清償債務(wù)或者提出異議的期限;
(4)債務(wù)人在法定期間不提出異議的法律后果;
(5)由審判員、書(shū)記員署名。
3、收到支付令申請(qǐng)后,認(rèn)為申請(qǐng)書(shū)不符合要求的,可以通知債權(quán)人限期補(bǔ)正,補(bǔ)正期間不計(jì)入“五日內(nèi)立案”的期限;
4、對(duì)支付令申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件的,通知不予受理,具有下列條件之一的,應(yīng)當(dāng)裁定駁回申請(qǐng):
(1)當(dāng)事人不適格;
(2)給付金錢(qián)或者匯票以及股票、債券、國(guó)庫(kù)券、可轉(zhuǎn)讓的存款單等有價(jià)證券的證明文件沒(méi)有約定逾期給付利息或者違約金、賠償金,債權(quán)人堅(jiān)決要求給付利息或者違約金、賠償金;
(3)債權(quán)人要求給付的上述金錢(qián)或有價(jià)證券屬于違法所得;
(4)債權(quán)人申請(qǐng)支付令之前已向人民法院申請(qǐng)?jiān)V前保全,或者申請(qǐng)支付令同時(shí)又要求訴前保全。
5、在法院發(fā)出支付令之前,申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)的,應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)督促程序;
6、法院受理支付令申請(qǐng)后,債權(quán)人就同一債權(quán)關(guān)系又提起訴訟,或者法院發(fā)出支付令之日起三十日內(nèi)無(wú)法送達(dá)債務(wù)人的,應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)督促程序。
四、對(duì)債務(wù)人異議的處理
1、債務(wù)人收到支付令后,向法院提出書(shū)面異議的,應(yīng)當(dāng)終結(jié)督促程序;
2、對(duì)設(shè)有擔(dān)保的債務(wù)案件主債務(wù)人發(fā)出支付令,對(duì)擔(dān)保人沒(méi)有拘束力。債權(quán)人就擔(dān)保關(guān)系單獨(dú)提起訴訟的,支付令自行失效;
3、債務(wù)人對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系沒(méi)有異議,但對(duì)清償能力、清償期限、清償方式等提出不同意見(jiàn)的,不影響支付令的效力;
4、債權(quán)人基于同一債權(quán)債務(wù)關(guān)系,向債務(wù)人提出多項(xiàng)支付請(qǐng)求,債務(wù)人僅就其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)請(qǐng)求提出異議的,不影響其他各項(xiàng)請(qǐng)求效力;
5、債權(quán)人基于同一債權(quán)債務(wù)關(guān)系,就可分之債向多個(gè)債務(wù)人提出支付請(qǐng)求,債務(wù)人中的一人或幾人提出異議的,不影響其他請(qǐng)求的效力;
6、法院作出終結(jié)督促程序前,債務(wù)人請(qǐng)求撤回異議的,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許,但必須做好筆錄。