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對瀘水縣人民法院完善公開審判制度的思考
提供者:配置組
發(fā)布時間:2011/03/08 12:00
為進(jìn)一步落實(shí)憲法規(guī)定的公開審判原則,深入貫徹黨的十六屆六中全會提出的健全公開審判制度的要求,充分發(fā)揮人民法院在構(gòu)建社會主義和諧社會中的職能作用,2007年6月最高人民法院公布《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》,《若干意見》公布以來,瀘水法院認(rèn)真落實(shí)《若干意見》的規(guī)定,積極探索和完善審判公開工作,取得了一定的成績。通過該院審判實(shí)踐,我們深深體會到,實(shí)行審判公開,既是貫徹憲法原則,也是審判工作踐行社會主義法治理念,構(gòu)建和諧社會,提高辦案質(zhì)量和辦案效率的有效途徑。
    一、基本情況
    2007年,2008年兩年間,瀘水法院共受理刑事、民事、行政案件746件,審結(jié)746件。審結(jié)率100%,審結(jié)的746件案件中,刑事191件,占25.6%;民商事462件,占61.9%;行政案件16件,占2.1%。在審結(jié)的746件中,除法律特別規(guī)定的情況和當(dāng)事人申請要求不公開審理的案件共計34件外,所有案件一律實(shí)行公開審理,不公開審理案件占案件總數(shù)的4.5%,其中刑事未成年人犯罪12件,強(qiáng)奸案件6件,民事案件(離婚當(dāng)事人申請不公開審理)16件。在不公開審理的案件中,未成年人犯罪案件占刑事案件總數(shù)的8.3%,反映了對未成年的教育轉(zhuǎn)化的形勢的嚴(yán)峻。行政訴訟方面沒有不公開審判的案件。兩年來共受理執(zhí)行案件156件,執(zhí)結(jié)144件,執(zhí)結(jié)率 92.3%。
    近幾年來,瀘水法院注重堅持審判公開,采取一系列措施和方法改革、完善審判公開制度,使訴訟活動出現(xiàn)了立案公開、收費(fèi)公開、審判公開、執(zhí)行公開、回避條件公開、辦案紀(jì)律公開、監(jiān)督舉報公開、判決理由公開、適用法律公開、判決結(jié)果公開、錯案追究公開等,公開不是目的,而是手段,不是為公開而公開,而是通過公開達(dá)到預(yù)防審判不公和司法腐敗進(jìn)而提高審判質(zhì)量的目的。
    二、基本做法
    拓展公開范圍,保障人民群眾知情權(quán)。在院內(nèi)醒目位置設(shè)置公開專欄,公開辦案程序;公開訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù);公開申請司法救助的條件;公開訴訟參與人的權(quán)利和義務(wù)。立案階段,將各類案件受理的條件、程序、時限,通過立案指導(dǎo)、發(fā)放訴訟指南等方式,讓人民群眾知道怎樣打官司以及打官司應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng);落實(shí)訴訟風(fēng)險提示制度,引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達(dá)訴求。審理階段,設(shè)置流程管理圖表和案件查詢欄,方便當(dāng)事人了解案件基本情況。裁判階段,要求法官加強(qiáng)判前釋法、判后答疑工作,促使當(dāng)事人自覺履行法院生效裁判。執(zhí)行階段,將執(zhí)行財產(chǎn)情況、案件進(jìn)展情況、強(qiáng)制措施實(shí)施情況等,納入公開告知的范圍。同時,設(shè)立導(dǎo)訴臺,引導(dǎo)群眾訴訟,解答相關(guān)咨詢,并采取預(yù)約立案等方式,進(jìn)一步方便群眾訴訟。
    豐富公開載體,保障人民群眾監(jiān)督權(quán)。一是堅持排期開庭。院機(jī)關(guān)和人民法庭均設(shè)置開庭公告專欄,除法律規(guī)定不公開審理的案件以外,一律提前三日在公告欄張貼開庭公告。公開案件當(dāng)事人、案由、合議庭成員、開庭時間和地點(diǎn)等,歡迎群眾旁聽,允許新聞記者采訪。同時,采取公開宣判、張貼公告等形式,盡可能地公開裁判結(jié)果和案件執(zhí)行情況。二是主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督。重大、疑難案件提前將公開審理案件的開庭排期表報送縣人大、政協(xié),邀請人大代表、政協(xié)委員擇案旁聽。2007年以來人大代表、政協(xié)委員旁聽案件庭審96人次。三是公開司法服務(wù)承諾。包括立案時限、辦案期限、對違法審判人員責(zé)任追究、對人民群眾來信來訪回復(fù)時限等,并公布舉報電話,設(shè)置意見箱,廣泛接受群眾監(jiān)督。堅決做到違法必查,查實(shí)必究,結(jié)果必復(fù)。
    暢通公開渠道,保障人民群眾參與權(quán)。一是強(qiáng)化庭審功能,嚴(yán)格庭審程序,法官居中裁判,按照法律規(guī)定,在案件審理過程中做到公開開庭,公開舉證、質(zhì)證,公開宣判;耐心聽取當(dāng)事人的訴求,充分保障當(dāng)事人參與訴訟的平等地位和權(quán)利。二是加強(qiáng)人民陪審員工作,按照全國人大常委會《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》的要求,通過公開報名、資格審查、組織考核、任前公示等程序,提請縣人大常委會任命人民陪審員。訴訟當(dāng)事人可以隨機(jī)抽取人民陪審員參與案件審判。人民陪審員參與審理案件,取得了良好的社會效果。三是堅持巡回辦案,人民法庭在各自轄區(qū)內(nèi)設(shè)置巡回辦案點(diǎn),在農(nóng)村巡回辦案、就地調(diào)解、現(xiàn)場開庭、適時宣判,2007年以來共巡回辦案審結(jié)50件,其中調(diào)解結(jié)案31件,調(diào)解率達(dá)到62%。四是建立領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層傾聽民意機(jī)制。該院領(lǐng)導(dǎo)干部要求每年必須深入基層聯(lián)系點(diǎn)兩次以上,定期不定期開展研究,深入基層傾聽民意,了解民情,及時準(zhǔn)確地把握人民群眾對司法工作的新要求、新期待。2007年以來,該院積極參與新城區(qū)拆遷安置、小沙壩市場統(tǒng)一規(guī)劃、稱桿電站征地糾紛、石缸河礦山兩個村組織聚眾斗毆事件等矛盾糾紛的協(xié)調(diào)處理,對潛在問題隱患提前摸底排查和預(yù)防,一定程度上化解了建設(shè)中的矛盾問題。如該院班子成員由院黨組書記親自帶頭深入廠礦、新區(qū)建設(shè)、電站建設(shè)等地,親身學(xué)習(xí)實(shí)踐,對老窩苦木當(dāng)電站與中元村苦木當(dāng)組的土地征用糾紛和洛本卓金滿河電站投資公司與大理方施工隊(duì)的建設(shè)工程糾紛現(xiàn)場調(diào)查,了解糾紛癥結(jié),積極化解矛盾,保障大項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行,該兩起重大糾紛已順利解決,并已簽訂調(diào)處協(xié)議。
    堅持執(zhí)行公開,注重審判公開的實(shí)際效果。一個時期以來,一批涉及特困群體、涉及行政機(jī)關(guān)、被執(zhí)行人惡意逃債等類型的案件,因長期未執(zhí)結(jié)而一直困擾著該院的工作,人民群眾對此多有不滿。針對執(zhí)行難這一問題,該院增加執(zhí)行工作的透明度,重點(diǎn)是推行執(zhí)行公開:一是執(zhí)行案件立案公開。立案庭受理執(zhí)行申請后,案件轉(zhuǎn)執(zhí)行局,執(zhí)行局告知案件主執(zhí)人員名單,當(dāng)事人有權(quán)申請某執(zhí)行人員回避;不予立案的,告知不予立案的理由,并告知申請人有向上級法院提出申訴的權(quán)利。二是執(zhí)行調(diào)查公開。對被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況的調(diào)查結(jié)果告知申請執(zhí)行人,申請執(zhí)行人可以將自己掌握的對方的財產(chǎn)線索向人民法院提供,執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)調(diào)查并采取執(zhí)行措施。三是執(zhí)行措施公開,對被執(zhí)行財產(chǎn)采取保全或處分措施時,應(yīng)采取張貼公告的形式公示于眾,使案件當(dāng)事人和社會公眾了解法院采取執(zhí)行措施的時間、地點(diǎn)及執(zhí)行措施的內(nèi)容。四是執(zhí)行決定公開。法院在執(zhí)行過程中發(fā)出的執(zhí)行命令、執(zhí)行決定,向當(dāng)事人和社會公開,避免因執(zhí)行決定不公開而引起人民群眾對法院產(chǎn)生誤解或合理懷疑。五是執(zhí)行評估公開。執(zhí)行過程中凡需對查封財產(chǎn)進(jìn)行評估的,由當(dāng)事人雙方協(xié)議選擇有資格的司法技術(shù)鑒定部門進(jìn)行評估,協(xié)議不成時由人民法院采取抽簽方式隨機(jī)確定,并且當(dāng)事人有權(quán)對評估結(jié)果進(jìn)行質(zhì)詢。六是執(zhí)行變賣公開。變賣被執(zhí)行財產(chǎn),首選拍賣方法,無法拍賣的,可以在征詢當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上交由被執(zhí)行人變賣。七是執(zhí)行監(jiān)督公開。對當(dāng)事人的舉報,將查證結(jié)果、認(rèn)定事實(shí)及處分情況一并告知舉報人。八是所有的執(zhí)行案件一律上網(wǎng)公開。通過執(zhí)行公開,取得了很好的執(zhí)行效果。2007年以來,受理執(zhí)行案件156件,執(zhí)結(jié)144件,執(zhí)結(jié)率 92.3%,執(zhí)結(jié)標(biāo)的274.2萬元。
    三、存在問題
     一是認(rèn)識有待提高,少數(shù)審判人員對審判公開制度理解不夠,認(rèn)識上有時不到位。二是在司法實(shí)踐中往往有不同程度地存在“重實(shí)體輕程序”的問題,在不拘形式地開展訴訟調(diào)解工作中,以 “案結(jié)事了”為考核工作,因而對審判公開制度重視不夠。三是審判公開制度貫徹時緊時松,邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽的案件,特別重視,無人旁聽的案件就有所放松,平時審判公開就有所放松的現(xiàn)象。四是審判公開管理不夠 ,對審判公開案件考核,沒有相應(yīng)的督查機(jī)制,評判機(jī)制,獎懲機(jī)制,則審判公開制度運(yùn)行缺乏保障。五是由于該院屬于邊疆貧困法院,沒有建立起法院內(nèi)部三級局域網(wǎng),不能做到我院所有的判決書和裁定書,除依法不公開審理的要做必要的技術(shù)處理外,都要掛在互聯(lián)網(wǎng)上,讓社會和群眾來監(jiān)督,來提意見。
    四、幾點(diǎn)建議
    規(guī)范審判公開的主要幾點(diǎn)建議:一是在完善審判公開的法律和司法解釋時,要注重與時俱進(jìn),著力提高廣大法官對審判公開制度的認(rèn)識,增強(qiáng)自覺性,減少隨意性。二是加強(qiáng)審判公開制度的改革力度,因地而宜,因案而宜地采取相應(yīng)形式促進(jìn)該項(xiàng)制度的創(chuàng)新和發(fā)展。三是加強(qiáng)對審判公開的管理,提高審判工作的質(zhì)量,效率和效果。強(qiáng)化審判公開管理必須遵照司法規(guī)律,針對立案、審理、執(zhí)行、監(jiān)督等不同環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位,不斷完善和認(rèn)真落實(shí)審判公開制度。四是注重現(xiàn)代管理手段和技術(shù)在審判公開工作中的運(yùn)用。不斷提高司手段和科技含量,運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、多媒體展示、微波傳輸?shù)痊F(xiàn)代技術(shù),進(jìn)一步完善審判公開信息管理、規(guī)范庭審活動、強(qiáng)化司法監(jiān)督,走一條依靠信息化科技手段規(guī)范司法行為、促司法公正的新路子。五是對審判流程實(shí)行全程動態(tài)跟蹤。六是對庭審活動實(shí)行遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)控。七是實(shí)行自動化辦公。通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理對審判公開工作的日常管理和監(jiān)督。
           
(瀘水縣人民法院 李春寶 供稿)
  
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