根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》、兩個(gè)《人民法院五年改革綱要》和廣東省高級人民法院《關(guān)于人民法院立案工作若干問題的規(guī)定（試行）》以及近年來上級法院對立案工作的要求，立案庭主要有三項(xiàng)職能：一是立案職能，即刑事、民商事（包括破產(chǎn)案件）、行政、執(zhí)行等各類案件的審查受理和立案，與立案直接相關(guān)或由立案庭處理有利于案件審理的程序性工作，如管轄權(quán)異議和管轄權(quán)爭議案件的辦理、訴訟費(fèi)緩交申請的審查與手續(xù)辦理、訴前財(cái)產(chǎn)保全和證據(jù)保全等；二是協(xié)調(diào)職能，負(fù)責(zé)各類申訴和申請?jiān)賹彴讣膶彶榕c立案，組織協(xié)調(diào)人民法院的信訪工作，化解各類矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，處理各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的交辦工作；三是監(jiān)督管理職能，主要通過組織實(shí)施和參與案件流程管理，對案件實(shí)行排期開庭、開展審限跟蹤等管理。作為法院立案庭庭長，針對當(dāng)前具體工作中存在的問題，就如何“規(guī)范立案行為，促進(jìn)立案公正，提高司法能力”作一探討。

一、審查立案工作

訴訟是公民救濟(jì)合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，也是最有效的手段。 依法受理各類案件，是人民法院發(fā)揮審判職能的前提。隨著改革的深入、利益的調(diào)整，社會(huì)生活的各個(gè)方面發(fā)生了深刻的變化，社會(huì)矛盾相當(dāng)復(fù)雜，如何正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與國企改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，對立案工作提出了更高的要求。立案是法院審理案件的第一道關(guān)口，從事立案工作的審判人員，不僅要具有全面的業(yè)務(wù)知識(shí)，還須增強(qiáng)政治敏銳性和責(zé)任感。要認(rèn)真執(zhí)行上級法院的規(guī)定和要求，堅(jiān)決杜絕把當(dāng)前僅憑法院自身無力解決的突出矛盾糾紛引入訴訟程序，把矛盾焦點(diǎn)引向法院，堅(jiān)決防止因立案審查把關(guān)不嚴(yán)而使法院的審判成為引起社會(huì)不穩(wěn)定的“導(dǎo)火索”和“火藥桶”。因此，對不屬于法院受案范圍的民事糾紛，堅(jiān)決不能受理。對屬于法院主管的民事案件，也要嚴(yán)把管轄關(guān)、證據(jù)關(guān)、收費(fèi)關(guān)。要排除干擾，依法及時(shí)受理各類行政案件，認(rèn)真落實(shí)省法院關(guān)于保護(hù)行政訴訟原告起訴權(quán)的指示精神，依法應(yīng)當(dāng)受理的堅(jiān)決及時(shí)受理，7日內(nèi)不能決定是否應(yīng)受理的，應(yīng)先行受理。尤其是行政許可法實(shí)施后，行政案件將會(huì)大量增加，基層法院審理確有困難的行政案件，可報(bào)請中院審理或由中院指定其他基層法院審理。審查受理各類案件時(shí)在理解和適用法律上確有困難的，要報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)決定，必要時(shí)也可向上級法院請示。

（一）民商事案件立案審查

我國人民法院對民商事案件奉行的是不告不理的原則,無人起訴,人民法院不能依職權(quán)主動(dòng)啟動(dòng)審判程序。公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己享有的或者依法由自己管理支配的民事權(quán)益受到侵害,或者與他人發(fā)生民事權(quán)益爭議,有權(quán)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起民事訴訟,以尋求司法的保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)從四個(gè)方面審查公民、法人或者其他組織的起訴是否符合法定受理?xiàng)l件：第一 原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民，法人和其他組織；第二  有明確的被告；第三  有具體的訴訟請求和事實(shí)理由；第四  屬于人民法院受理民事訴訟范圍和受訴人民法院管轄：

第一、關(guān)于原告資格的立案審查。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條第一項(xiàng)規(guī)定，只要公民、法人或者其他組織認(rèn)為其合法的民事權(quán)益受到了侵害，只要有證明其與案件有利害關(guān)系的基本證明材料,就有資格以原告身份提起民事訴訟。至于提起訴訟的公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益是否真正受到侵犯，不屬于立案審查的范圍。即在審查起訴階段，原告資格問題的審查，僅限于對起訴人是否與本案有利害關(guān)系進(jìn)行形式審查,只要起訴人認(rèn)為“其合法權(quán)益受到了侵害”，就符合了原告的基本條件。至于原告的權(quán)益是否屬合法權(quán)益，合法權(quán)益的范圍是否在“人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”的范圍之內(nèi)，侵犯其合法權(quán)益的行為是違約或是侵權(quán),有無明確的案由等等，均不應(yīng)在立案環(huán)節(jié)來進(jìn)行審查,因?yàn)閷?shí)體的審查是由審判人員審理階段進(jìn)行的。且原告主體資格問題在民事訴訟中非常復(fù)雜，不通過案件的仔細(xì)審理，僅在審查立案階段很難把相關(guān)問題都弄清楚。因此，本人認(rèn)為，人民法院應(yīng)當(dāng)正確理解法律規(guī)定的本意，在立案審查階段，對原告資格從寬掌握。

第二、關(guān)于被告資格的立案審查?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第一百零八條第二項(xiàng)規(guī)定，“有明確的被告”就符合起訴條件。由此可以看出，《中華人民共和國民事訴訟法》在立案審查時(shí)對被告的要求是非常低的，只要原告起訴時(shí)，所訴被告具體、明確，同時(shí)符合其他起訴條件就應(yīng)當(dāng)立案受理?！懊鞔_的被告”，簡單地說，就是指原告所訴被告是清楚的、具體的、可以指認(rèn)的、不存在任何含糊的、能夠確定的,至于被告是不是適格，是不是正確，不應(yīng)當(dāng)屬于立案審查的范圍。

“適格被告”不屬人民法院立案審查的范圍，“明確的被告”才是人民法院立案審查的法定標(biāo)準(zhǔn)。因此，被告是不是適格，并不影響當(dāng)事人的訴權(quán)。只要當(dāng)事人起訴有“明確的被告”，并符合其他起訴條件，其訴權(quán)就已經(jīng)成立，不得任意剝奪。

第三、關(guān)于訴訟請求及事實(shí)理由的立案審查?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第一百零八條第三項(xiàng)規(guī)定，起訴應(yīng)當(dāng)“有具體的訴訟請求和事實(shí)理由”。訴訟請求是人民法院立案審查中容易忽視的環(huán)節(jié)。事實(shí)上，訴訟請求在訴訟過程中具有十分重要的作用。在某些情況下，可能就是因?yàn)楫?dāng)事人的訴訟請求不當(dāng)，有理的訴訟，變成了無理的訴訟。從《中華人民共和國民事訴訟法》賦予人民法院的審查職責(zé)看，立案審查階段應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人的訴訟請求予以明確，當(dāng)事人訴的具體的訴訟請求是原告所提出的實(shí)體權(quán)利的主張,“具體的訴訟請求”不是指當(dāng)事人有具體的要求就可以，還必須明確到訴訟請求必須具體化,能夠界定,內(nèi)涵和外延應(yīng)當(dāng)明確具體,不允許模棱兩可,含混不清，否則人民法院難以確定審判保護(hù)的范圍和對象,更難以提供審判保護(hù)的方法。審查過程中，如果當(dāng)事人確系法律知識(shí)欠缺，立案審查的法官可以給當(dāng)事人必要的指點(diǎn)和引導(dǎo)，但是不得強(qiáng)迫。

關(guān)于起訴條件中的事實(shí)理由問題，只要當(dāng)事人能夠證明本案所涉及的證據(jù)形式,人民法院就應(yīng)當(dāng)依法受理。如何理解事實(shí)理由，本人認(rèn)為，在此也應(yīng)當(dāng)作寬泛的理解，首先，這里的事實(shí)和理由僅指證明本案發(fā)生的基本事實(shí)根據(jù)；其次，證明合法權(quán)益受到侵犯的事實(shí)理由可以是當(dāng)事人提供的直接證據(jù)，也可以是能夠證明案件事實(shí)的其他間接證據(jù)，決不能以沒有充分的證據(jù)為由拒絕受理案件。只要當(dāng)事人提供證據(jù)證明其權(quán)益受到侵害確實(shí)存在，人民法院就應(yīng)當(dāng)依法立案受理，至于其權(quán)益是否合法,是否受到實(shí)際侵害等等，應(yīng)當(dāng)通過審判庭的審理，來進(jìn)行全面,實(shí)質(zhì)性的審查。

第四、關(guān)于受案范圍和管轄的審查.根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第一百四十一條的規(guī)定，對本院沒有管轄權(quán)的案件,告知原告向有管轄權(quán)的人民法院起訴;原告堅(jiān)持起訴的,裁定不予受理;立案后發(fā)現(xiàn)本院沒有管轄權(quán)的,應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的人民法院。

由于立案審查只能是程序?qū)彶椋柿溉藛T只能對利益的性質(zhì)進(jìn)行審查。根據(jù)利益的性質(zhì)決定是否由法院主管。因此立案人員應(yīng)對不予受理的情形有明確的認(rèn)識(shí)，避免將不應(yīng)由法院主管或不宜受理的糾紛行為納入司法程序，以節(jié)約審判資源。相關(guān)司法解釋規(guī)定了若干不予受理的情形，主要有：

1、屬于歷史遺留的落實(shí)政策性質(zhì)的房地產(chǎn)糾紛，因行政指令而調(diào)整劃撥、機(jī)構(gòu)撤并分立等引起的房地產(chǎn)糾紛，因單位內(nèi)部建房、分房等而引起的占房、騰房等房地產(chǎn)糾紛。

2、關(guān)于解除同居關(guān)系的案件。按照2003年8月24日最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋（二）》第一條第一款的規(guī)定，除當(dāng)事人請求解除的同居關(guān)系屬于“有配偶者與他人同居”的人民法院可以受理外，當(dāng)事人僅就解除同居關(guān)系起訴的，人民法院不予受理。

3、關(guān)于家庭暴力和虐待糾紛。在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，當(dāng)事人以配偶實(shí)施家庭暴力或虐待家庭成員為由，向人民法院提起民事訴訟，請求停止侵害的，人民法院不予受理，告知當(dāng)事人依照《婚姻法》第43條找有關(guān)部門處理。

4、關(guān)于起訴第三者的糾紛。當(dāng)事人以《婚姻法》第46條之規(guī)定，對與自己配偶重婚、同居的第三者提起民事訴訟或者以自己配偶和第三者為共同被告提起民事訴訟的，要求第三者承擔(dān)損害賠償責(zé)任的，人民法院不予受理。

5、關(guān)于人事爭議的糾紛。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件問題的規(guī)定》，事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭議，參照中華人民共和國勞動(dòng)法的規(guī)定處理，但必須先經(jīng)過人事仲裁，未經(jīng)過仲裁或不屬于以上范圍的事業(yè)單位人事爭議案件一律不予受理。除以上三種情況外，其他涉及干部人事制度改革、精簡機(jī)構(gòu)等各類人事糾紛，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和上級法院要求，應(yīng)由人事部門裁決，人民法院不應(yīng)作民事案件受理。

6、關(guān)于涉及改制企業(yè)職工的糾紛。根據(jù)2000年全國民事審判工作會(huì)議精神，因企業(yè)職工下崗、整體拖欠職工工資引發(fā)的糾紛，因改制過程中違反民主議定原則或者因企業(yè)改制而引起的職工安置問題而引發(fā)的糾紛，應(yīng)當(dāng)由政府部門統(tǒng)籌解決，不應(yīng)以民事案件立案受理。

7、關(guān)于勞動(dòng)爭議案件。對于必經(jīng)勞動(dòng)仲裁為前置條件的勞動(dòng)爭議案件，未經(jīng)勞動(dòng)仲裁而直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，告知當(dāng)事人先向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請仲裁。對于勞動(dòng)爭議撤訴后又起訴的案件，按照最高人民法院《關(guān)于勞動(dòng)爭議案件當(dāng)事人不服仲裁裁決撤訴后又起訴的是否應(yīng)當(dāng)受理的批復(fù)》規(guī)定，勞動(dòng)爭議當(dāng)事人不服仲裁裁決，撤訴后又起訴的，人民法院不予受理。

8、關(guān)于名譽(yù)權(quán)的案件。按最高人民法院1998年7月14日《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解釋》規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)或組織編印的僅供領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部參閱的刊物、資料等刊登的來信或者文章，當(dāng)事人以其內(nèi)容侵害名譽(yù)權(quán)向人民法院起訴的，人民法院不予受理。

9、關(guān)于非法集資的糾紛。按照國務(wù)院1998年7月13日《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》，非法集資引起的糾紛一般由政府有關(guān)部門處理，當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。

10、關(guān)于企業(yè)內(nèi)部承包合同的糾紛。企業(yè)內(nèi)部承包合同糾紛除極少數(shù)違反法律必須由人民法院受理的外，一般不予受理，而應(yīng)由企業(yè)或其上級主管機(jī)關(guān)處理。

11、關(guān)于起訴已宣告破產(chǎn)企業(yè)的糾紛。按《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，以被宣告破產(chǎn)的企業(yè)為被告的民事案件不予受理，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人直接向?qū)徖砥飘a(chǎn)案件的法院申報(bào)債權(quán)或要求解決問題。

12、當(dāng)事人在侵權(quán)訴訟中，沒有提出賠償精神損失的訴訟請求，訴訟終結(jié)后又基于同一侵權(quán)事實(shí)另行起訴請求賠償精神損害的，人民法院不予受理。

13、其他不予受理的案件。根據(jù)最高人民法院明確規(guī)定，涉及政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的案件和其他敏感案件，不予受理。

當(dāng)前需嚴(yán)格把握受理?xiàng)l件的案件

1、關(guān)于道路交通事故損害賠償案件。原道路交通事故處理辦法對此類案件設(shè)置了公安機(jī)關(guān)調(diào)解前置程序，即未經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解的，法院不予受理。但2004年5月1日起施行的《中華人民共和國道路安全法》第74條規(guī)定，對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人可以請求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起訴訟，即未經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解而直接向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)予受理。

2、關(guān)于建筑行業(yè)拖欠工程款及拖欠民工工資的案件。此類案件關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。對這類案件應(yīng)及時(shí)立案，這類案件一般都是施工方起訴發(fā)包方為表現(xiàn)形式，不能因沒有反映出民工問題而拖延。對民工直接起訴施工方和包工頭的，人民法院不宜以未經(jīng)勞動(dòng)部門處理為由而不予受理。

3、關(guān)于涉及“三農(nóng)”政策、涉重點(diǎn)工程建設(shè)等的案件。涉“三農(nóng)”政策、涉重點(diǎn)工程案件政策性強(qiáng)、影響大。因此，人民法院對這些案件應(yīng)認(rèn)真審查，準(zhǔn)確立案，只是農(nóng)民之間的糾紛可以受理。對涉“三農(nóng)”政策案件，人民法院不得受理。受理和審理中既要保護(hù)農(nóng)民的利益，又要保證黨的農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)。

4、新型案件和敏感案件的受理，尤其是涉及群體性的案件，在審查立案時(shí)一定要高度負(fù)責(zé)，全面審查，嚴(yán)格把關(guān)，特別是在規(guī)定不明和把握不準(zhǔn)的時(shí)候要及時(shí)報(bào)告，逐級請示。

（二）刑事案件立案審查

《刑訴法》在第一審程序中，對公訴案件未規(guī)定受理的條件，法院采取的是登記立案制度。自訴案件也未規(guī)定條件，只是規(guī)定了自訴案件的類型及在經(jīng)審查后的處理。自訴案件的立案與公訴案件的立案不同，它把立案與起訴和受理相重合，并與審判相連接。即自訴人起訴后，只要符合立案條件，人民法院就應(yīng)當(dāng)受理；人民法院立案后，不經(jīng)過偵查、提起公訴，直接進(jìn)行審判。因此，根據(jù)法律規(guī)定和最高人民法院的司法解釋，應(yīng)當(dāng)審查是否具備下列條件：

1、案件屬于自訴案件的范圍，

2、案件屬于受訴人民法院管轄；

3、有明確的被告人，具體的訴訟請求和能夠證明被告人犯罪事實(shí)的證據(jù)；

4、起訴的主體是被害人或者他的法定代理人、近親屬；

對符合條件的刑事自訴案件應(yīng)在收到自訴狀、口頭告訴第二日起15內(nèi)決定立案，對不符合條件的刑事自訴案件應(yīng)在收到自訴狀、口頭告訴第二日起15內(nèi)裁定駁回起訴。

應(yīng)注意，關(guān)于刑事自訴撤訴后又起訴的案件。按最高人民法院1998年9月2日《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》規(guī)定，刑事自訴案件自訴人撤訴后又起訴的，自訴人提出了新的足以證明被告人有罪的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)受理；否則不予受理。

關(guān)于刑事附帶民事案件精神損害賠償問題。2004年5月1日起施行的《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》對死亡賠償金和殘疾賠償金明確規(guī)定了其性質(zhì)為財(cái)產(chǎn)損害賠償，而不是精神損害賠償。因此，刑事案件中被害人附帶或另行提起死亡賠償金、殘疾賠償金的案件人民法院應(yīng)予受理。如果附帶或單獨(dú)提起的是精神損害賠償民事訴訟的，人民法院不予受理。

（三）行政訴訟的立案審查

根據(jù)上級法院的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政訴訟立案工作，確保行政案件質(zhì)量與效率，積極推進(jìn)行政審判的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

1、強(qiáng)化對行政訴訟原告起訴權(quán)的保護(hù)。一是要嚴(yán)格執(zhí)行“7日內(nèi)立案或作出裁定不予受理”的規(guī)定和“7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理”的規(guī)定；二是堅(jiān)持與行政審判庭共同會(huì)商案件制度，對決定受理的案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交審理；三是依照法律和司法解釋有關(guān)起訴期限的規(guī)定，被告認(rèn)為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。

2、切實(shí)履行人民法院對訴訟當(dāng)事人的釋明義務(wù)。一是立案審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原告起訴時(shí)提出的事實(shí)根據(jù)，告知原告明確其起訴所針對的具體行政行為；二是立案審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被訴具體行政行為認(rèn)真核對原告的訴訟請求。對于訴訟請求不明確或偏離起訴事實(shí)及被訴具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)原告進(jìn)行修正，使其提出明確、具體的訴訟請求；三是“因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件”為必要的共同訴訟，立案時(shí)不能以當(dāng)事人人數(shù)分別立案；對于“在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請求的”，一般應(yīng)當(dāng)合并審理。

3、嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟證據(jù)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)。一是案件受理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)“舉證（提交證據(jù)）須知”及相關(guān)文書，使當(dāng)事人明確舉證范圍、舉證期限和逾期舉證后果、證據(jù)的要求；二是指導(dǎo)并要求當(dāng)事人按照有關(guān)規(guī)定如實(shí)填寫“證據(jù)清單”；三是收到當(dāng)事人提交的證據(jù)材料后，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向當(dāng)事人出具證據(jù)收據(jù)。

4、關(guān)于國家賠償案件確認(rèn)問題。按照國家賠償法和相關(guān)司法解釋規(guī)定，申請國家賠償前，申請人必須先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請確認(rèn)，如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的，人民法院應(yīng)當(dāng)就司法行為是否違法作出確認(rèn)和不確認(rèn)的答復(fù)，不能以案件不屬人民法院受案范圍或申請無理、不符合條件等理由裁定不予受理。

（四）申訴案件的審查立案

對申訴復(fù)查案件的審查立案，必須嚴(yán)格掌握立案再審的條件。需要特別強(qiáng)調(diào)對刑事申訴案件，合議庭認(rèn)為符合立案再審條件的，必須由院長提交審判委員會(huì)討論決定后才能進(jìn)入再審程序，這是刑事案件與民商事案件審判監(jiān)督程序上的重要區(qū)別。申訴復(fù)查過程中必須全面了解案件情況及與案件有關(guān)的法律規(guī)定，不能主觀臆斷，既要維護(hù)法院生效裁判文書的權(quán)威性、穩(wěn)定性，又要實(shí)事求是保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，努力使再審立案工作做到準(zhǔn)確、及時(shí)。

二、信訪工作  

（一）高度重視信訪工作，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

信訪部門是法院的窗口，是展現(xiàn)法院和法官風(fēng)采的平臺(tái)之一，法院領(lǐng)導(dǎo)和廣大信訪接待人員必須提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好當(dāng)前人民法院信訪工作的責(zé)任感和緊迫感。要進(jìn)一步強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化公正執(zhí)法意識(shí)，不斷提高辦案的質(zhì)量和效率，強(qiáng)化調(diào)解和執(zhí)行和解，使審判工作達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，這是減少群眾來信來訪量的根本舉措。要對信訪工作實(shí)施“一把手工程”，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)重視是處理好信訪問題的先決條件。要全面落實(shí)《信訪條例》，實(shí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。法院“一把手”是信訪工作的第一責(zé)任人，對本院的信訪工作負(fù)總責(zé)。分管副院長是信訪工作的具體負(fù)責(zé)人，要積極主動(dòng)地協(xié)助“一把手”全面抓好信訪工作，并負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)、部署和檢查，負(fù)責(zé)抓落實(shí)。立案庭庭長則是直接責(zé)任人，是信訪工作的具體組織者和實(shí)施者，要負(fù)責(zé)把各項(xiàng)信訪工作落到實(shí)處，就形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

（二）進(jìn)一步健全接訪工作機(jī)制，明確責(zé)任

一是法院信訪工作必須實(shí)行分級負(fù)責(zé)與屬地原則相結(jié)合。二是加強(qiáng)對信訪工作的聯(lián)合處置，做到內(nèi)部協(xié)調(diào)，內(nèi)外結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)。三是全面落實(shí)初信初訪責(zé)任制。同時(shí)要進(jìn)一步建立健全人民群眾來信來訪限時(shí)回復(fù)制度，告知人民群眾來信來訪的處理結(jié)果，取信于民。從事信訪工作的同志要增強(qiáng)群眾觀念，切實(shí)把踐行“三個(gè)代表”重要思想與司法人文關(guān)懷結(jié)合起來，重視人、尊重人、關(guān)心人，把司法為民落到實(shí)處。

（三）進(jìn)一步突出重點(diǎn)，解決好上訪老戶的問題

做好上訪老戶的息訴息訪工作，不僅是樹立人民法院良好形象和維護(hù)司法權(quán)威的需要，而且是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的迫切要求，因此一定要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施解決好這個(gè)問題。要根據(jù)中央指示精神，按照上級法院的安排部署，做到以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二是摸清底數(shù)，明確重點(diǎn)。三是堅(jiān)持原則，著力息訴息訪。原生效裁判文書正確，要堅(jiān)決駁回申訴。與此同時(shí)，要做好說服教育工作，要主動(dòng)爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府有關(guān)部門支持，對確有生活困難的上訪老戶，要通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道義等各種手段幫助解決實(shí)際問題，促其息訴息訪。

三、案件流程管理工作

案件流程管理是根據(jù)審判程序和審判工作的特點(diǎn)及規(guī)律，對案件立案、庭前準(zhǔn)備、排期開庭、審理、執(zhí)行、審限監(jiān)督、評查和歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的管理方式。其目的是確保立案及時(shí)準(zhǔn)確、裁判公正高效、執(zhí)行迅速有力、分工明確合理、管理嚴(yán)密有序，杜絕自立、自審、自執(zhí)的案件“包辦”現(xiàn)象、“暗箱操作”等，以達(dá)到每個(gè)案件的各個(gè)環(huán)節(jié)都置于監(jiān)督管理之下，實(shí)行“陽光操作”。通過程序公正，提高審判效率，實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正。根據(jù)《案件審判流程管理辦法》的規(guī)定，案件流程管理由立案庭統(tǒng)一組織實(shí)施。立案庭內(nèi)應(yīng)明確專人具體負(fù)責(zé)全院的案件審判流程管理工作。主要職責(zé)是，對每一起案件在各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和管理。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全院審執(zhí)人員要繼續(xù)深化對案件審判流程管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，工作中，立案庭要切實(shí)發(fā)揮起對各類案件統(tǒng)一進(jìn)行流程管理的“龍頭”作用，各業(yè)務(wù)庭要嚴(yán)格執(zhí)行案件流程管理的規(guī)定。當(dāng)前案件流程管理應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

1、立案環(huán)節(jié)：要切實(shí)做到立案統(tǒng)一歸口管理，各類案件，都必須由立案庭審查、編號(hào)、登記，堅(jiān)決杜絕業(yè)務(wù)庭室之間爭搶案件現(xiàn)象發(fā)生。

2、審理環(huán)節(jié)：重點(diǎn)是抓好規(guī)范庭審秩序和審限跟蹤。庭審活動(dòng)是展示法院形象的重要環(huán)節(jié)，是反映法官素質(zhì)的重要平臺(tái)。立案庭要定期或不定期地對庭審情況進(jìn)行明察暗訪，定期通報(bào)，規(guī)范庭審活動(dòng)。對各業(yè)務(wù)庭案件審理進(jìn)度進(jìn)行微機(jī)管理，對即將超期的案件及時(shí)發(fā)出審限預(yù)警，對超審限案件一月一通報(bào)。

3、執(zhí)行環(huán)節(jié)：主要是規(guī)范執(zhí)行費(fèi)用的收取。對執(zhí)行費(fèi)、執(zhí)行實(shí)支費(fèi)的收取、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等情況進(jìn)行檢查，防止操作過程出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

四、當(dāng)前立案工作應(yīng)注意的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于大立案格局的構(gòu)建問題

立案庭應(yīng)按審查立案、信訪工作、案件審判流程管理三個(gè)方面職能的要求，加強(qiáng)人員配備，設(shè)立分別從事三方面工作的機(jī)構(gòu)和人員，建立和健全相應(yīng)的工作機(jī)制，統(tǒng)一歸口開展全部案件的審查立案工作，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)信訪工作，統(tǒng)一進(jìn)行案件流程管理。立案庭只有全面履行這三方面職能，才能真正構(gòu)建起大立案的格局，大立案格局不僅要建立制度，而且重在落實(shí)，通過執(zhí)行制度把立案庭各項(xiàng)工作抓實(shí)，抓到位。但目前我院有的案件審判流程管理工作沒有按照規(guī)定開展起來，使立案庭職能僅僅限于部分案件的審查登記。來信來訪統(tǒng)計(jì)分析工作滯后，沒有建立起科學(xué)、合理的信訪工作機(jī)制，息訪息訴工作效果不明顯。這些情況嚴(yán)重違背了大立案格局的要求，務(wù)必引起高度重視。應(yīng)迅速建立健全大立案格局的各項(xiàng)規(guī)章制度，并落實(shí)到位，真正構(gòu)建大立案格局。

（二）關(guān)于民商事案件級別管轄問題

級別管轄是上下級法院對受理一審案件的分工和權(quán)限。按照民事訴訟法和廣東省高級人民法院的相關(guān)規(guī)定，我院只能受理標(biāo)的額100萬元以下的民商事案件，而第二個(gè)《人民法院五年改革綱要》又提出將取消以標(biāo)的額作為級別管轄的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行立案中應(yīng)如何掌握。

（三）關(guān)于案件登記制度、司法統(tǒng)計(jì)及其分析和電腦信息錄入問題。

立案庭是法院一切審判活動(dòng)的管理調(diào)度中心，也應(yīng)該是數(shù)據(jù)信息中心，所以做好日常的案件信息收集、存儲(chǔ)、匯總、分析、通報(bào)工作非常重要。目前這項(xiàng)工作仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，特別是計(jì)算機(jī)案件信息管理系統(tǒng)利用律很低，所有立案庭工作人員都應(yīng)當(dāng)樹立現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息理念，盡快掌握并熟悉電腦錄入技術(shù)。同時(shí)，要建立健全各類臺(tái)帳、登記簿，做好司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表。努力規(guī)范司法行為，全面提高立案庭的綜合管理能力和服務(wù)全院大局的水平，積極創(chuàng)建便民利民的“文明窗口”單位，為構(gòu)建和諧法院發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。