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關(guān)于完善基層法院績(jī)效考評(píng)工作的思考及建議
提供者:配置組
發(fā)布時(shí)間:2011/03/08 12:00

 

    績(jī)效考核是基層法院的中心工作之一。對(duì)法院干警工作業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)的考評(píng),是加快法官職業(yè)化、隊(duì)伍管理科學(xué)化的有效手段,是建立現(xiàn)代法官制度,推進(jìn)司法體制改革的基礎(chǔ)性工作,開(kāi)展績(jī)效考核,對(duì)于加強(qiáng)法院內(nèi)部監(jiān)督,提升審判質(zhì)效,增強(qiáng)司法公信力,促進(jìn)法院各項(xiàng)工作的開(kāi)展都十分必要。清豐縣法院完善考評(píng)體系、總結(jié)考評(píng)經(jīng)驗(yàn)、注重考評(píng)結(jié)果運(yùn)用,績(jī)效考核辦法得到了全體干警的一致認(rèn)同,并發(fā)揮出了積極成效,案件審判質(zhì)量和效率、院政管理的水平都上了一個(gè)新臺(tái)階。下面我以清豐縣法院績(jī)效考評(píng)工作為例,對(duì)基層法院績(jī)效考評(píng)工作經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié),體系完善提幾點(diǎn)建議。


  一、成立考評(píng)組織,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)


  在原有績(jī)效考核組織的基礎(chǔ)上,2010年清豐縣法院成立了以院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)榮延平為組長(zhǎng),其他黨組成員為組員的績(jī)效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組成了院黨組成員、政治部主任趙彥景兼主任,其他相關(guān)職能部門(mén)人員參加的績(jī)效考核辦公室,明確了各自的職責(zé),為確???jī)效考核工作的順利開(kāi)展提供了有力的組織保障。同時(shí)我院在年初制定的《績(jī)效考核辦法》中規(guī)定了法院法官考評(píng)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)考評(píng)工作的領(lǐng)導(dǎo),在考評(píng)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的案件質(zhì)量評(píng)查辦公室和綜合考評(píng)辦公室具體負(fù)責(zé)考評(píng)工作的實(shí)施,案件質(zhì)量評(píng)查辦公室設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察室,綜合考評(píng)辦公室設(shè)在政治處,本部門(mén)人員不參加對(duì)本部門(mén)及其人員的績(jī)效考評(píng),考核結(jié)果在全院公示,如有異議,由考評(píng)委員會(huì)最終裁決。


  二、完善考評(píng)體系,充實(shí)考評(píng)內(nèi)容


  2010年清豐縣法院黨組在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新,按照“科學(xué)、全面、客觀、公正”的原則,逐步構(gòu)建起科學(xué)合理的績(jī)效綜合評(píng)估體系。形成包括隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、司法政務(wù)管理、信息宣傳調(diào)研、工作業(yè)績(jī)、涉法涉訴信訪處理、管理能力、附加項(xiàng)目、否決指標(biāo)、獎(jiǎng)懲共十個(gè)部分80個(gè)條項(xiàng)指標(biāo)組成的規(guī)范化的管理和百分制量化評(píng)價(jià)制度體系。


 ?。ㄒ唬╆?duì)伍建設(shè)考核篇。建設(shè)高素質(zhì)的政法隊(duì)伍,是做好政法工作的組織保證。隊(duì)伍建設(shè)成效好壞直接影響人民群眾的合法權(quán)益能否順利實(shí)現(xiàn),如何抓好新時(shí)期法院的隊(duì)伍建設(shè),推動(dòng)法院隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展,是人民法院當(dāng)前必須解決的重大課題。我院面對(duì)日新月異的社會(huì)發(fā)展和審判工作的現(xiàn)實(shí)需要,清豐縣法院積極正視問(wèn)題,透析原因,緊扣績(jī)效考評(píng),從政治思想、職業(yè)道德、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)四個(gè)方面詳細(xì)列舉了對(duì)干警考評(píng)的分值分布情況,為考核法院隊(duì)伍建設(shè)設(shè)定了合理的標(biāo)準(zhǔn)。


 ?。ǘh風(fēng)廉政考核篇。黨風(fēng)廉政建設(shè)是法院隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分,黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得好不好,直接關(guān)系人民法院和法官在人民群眾中的形象,關(guān)系到審判工作服務(wù)黨的中心工作的職能作用的發(fā)揮。我院績(jī)效考評(píng)辦法從一崗雙責(zé)、案件承辦、廉政文化、一票否決等方面列舉了給干警加分、扣分的情況,并規(guī)定了在黨風(fēng)廉政方面實(shí)行一篇否決零分制。


 ?。ㄈ┧痉ㄕ?wù)管理考核篇。司法政務(wù)工作應(yīng)始終為審判執(zhí)行服務(wù)、為全院干警服務(wù),為切實(shí)提高司法政務(wù)工作的保障力,我院通過(guò)績(jī)效考評(píng)辦法,嚴(yán)格了值班制度、衛(wèi)生評(píng)比制度、車(chē)輛、財(cái)物、印章、文書(shū)、檔案管理制度,并對(duì)不按制度執(zhí)行的庭室和個(gè)人實(shí)行一票否決,避免庭室個(gè)人應(yīng)責(zé)任心不強(qiáng),造成司法政務(wù)管理工作的遺漏。


 ?。ㄋ模┬畔⑿麄髡{(diào)研考核篇。我院績(jī)效考評(píng)辦法除對(duì)政治處專(zhuān)職負(fù)責(zé)人員的信息、宣傳、調(diào)研任務(wù)做了規(guī)定外,還規(guī)定每名審判員、書(shū)記員和具有公務(wù)員身份的干警,每年向政治處報(bào)送2條工作信息素材被本院采用,每缺少1條扣1.5分,增加1條加0.2分。政治處以外公務(wù)員人員每年在省級(jí)以上新聞媒體(在同級(jí)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表的每10條折抵1條)發(fā)稿1條,每缺1條扣1分,增加1條加1分。同時(shí)視各庭室隊(duì)局具體情況確定了調(diào)研任務(wù),確實(shí)做到了人人頭上有目標(biāo),人人肩上有壓力,為全院信息宣傳調(diào)研工作提供了文件保障。

(五)工作業(yè)績(jī)考核篇。我院績(jī)效考評(píng)辦法規(guī)定工作業(yè)績(jī)考評(píng)包括質(zhì)量、效率、效果的考評(píng),采取主要數(shù)據(jù)指標(biāo)與案件質(zhì)量、監(jiān)督評(píng)查相結(jié)合的方式進(jìn)行,工作業(yè)績(jī)的考核按綜合部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)分項(xiàng)考核,各部門(mén)之間以分工協(xié)作為基礎(chǔ),完成規(guī)定的考核任務(wù),切實(shí)保障案件質(zhì)量和工作效率。


  (六)涉法涉訴信訪處理工作考核篇。我院績(jī)效考核辦法規(guī)定法官因?qū)徟小?zhí)行措施錯(cuò)誤、工作不當(dāng)、作風(fēng)粗暴等個(gè)人原因,導(dǎo)致非正常上訪、集體上訪,影響社會(huì)穩(wěn)定,損害法院形象的,每發(fā)生一起扣4分,年終評(píng)先、獎(jiǎng)勵(lì)一票否決(含文明獎(jiǎng))。同時(shí)還對(duì)上級(jí)信訪配合處理事宜、妥善解決各級(jí)信訪、因責(zé)任心不強(qiáng)等原因引起涉訴上訪等情況作了詳盡的規(guī)定,并在此篇章中再次嚴(yán)格了一票否決制,使涉訴信訪處理工作通過(guò)法官考評(píng)得到積極處理和貫徹落實(shí)。


  三、總結(jié)考評(píng)方法,推廣考評(píng)經(jīng)驗(yàn)


  清豐縣法院在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)推出了量化考核管理制度,作為推動(dòng)該院整體工作的長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)行以制度管人,以制度管事,把各項(xiàng)工作納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道。我們的具體做法是:


  (一)明確指導(dǎo)思想,確立考核原則


  清豐縣法院確立了績(jī)效考評(píng)工作的指導(dǎo)思想:規(guī)范司法行為,促進(jìn)司法公正,加快推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程,提高司法效率,維護(hù)法律權(quán)威,促使法官考評(píng)更加科學(xué)化。法官績(jī)效考評(píng)始終堅(jiān)持科學(xué)、全面、客觀公正的原則,求真、務(wù)實(shí)、量化、公開(kāi)的原則,注重實(shí)績(jī)、強(qiáng)化責(zé)任的原則,效率優(yōu)先、質(zhì)量為本的原則,考核與晉職、晉級(jí)、評(píng)先、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的原則,物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合的原則,與上級(jí)法院考核相對(duì)應(yīng)的原則,跟蹤問(wèn)效、動(dòng)態(tài)管理的原則,分工責(zé)任、協(xié)調(diào)配合的原則,平時(shí)監(jiān)測(cè)與年終考核相結(jié)合的原則。


 ?。ǘ┩晟瓶己酥贫?,明確干警職責(zé)


  為進(jìn)一步完善績(jī)效考評(píng),規(guī)范司法行為,促進(jìn)司法公正,維護(hù)法律權(quán)威,根據(jù)上級(jí)法院的要求,通過(guò)廣泛征求意見(jiàn),深入調(diào)查研究,科學(xué)反復(fù)論證,經(jīng)院黨組研究,制定了《清豐縣人民法院績(jī)效考評(píng)辦法》?!掇k法》包括對(duì)各庭、室、隊(duì)、局和法院所有人員(法官、法警、書(shū)記員和其他工作人員)的考評(píng),考評(píng)內(nèi)容包括隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、司法政務(wù)管理、信息調(diào)研宣傳、工作業(yè)績(jī)、管理能力、附加項(xiàng)目、否決指標(biāo)共八個(gè)部分。工作業(yè)績(jī)包括工作實(shí)績(jī)、工作質(zhì)量、工作效率、工作效果、工作作風(fēng)五個(gè)方面,管理能力是指對(duì)中層干部按照“一崗雙責(zé)”要求進(jìn)行的選擇性考評(píng),附加項(xiàng)目是對(duì)工作業(yè)績(jī)以外給予加分、扣分項(xiàng)目的考核,否決指標(biāo)是指對(duì)違紀(jì)人員責(zé)任追究的考核。所有考核項(xiàng)目設(shè)定基礎(chǔ)分值為100分,其中隊(duì)伍建設(shè)10分,黨風(fēng)廉政建設(shè)10分,信息調(diào)研宣傳10分,司法政務(wù)管理5分,工作業(yè)績(jī)65分,管理能力、附加項(xiàng)目另設(shè)分值考核。


 ?。ㄈ┖葑ブ贫嚷鋵?shí),確??己税l(fā)揮實(shí)效。為確保績(jī)效考核機(jī)制發(fā)揮實(shí)效,我們狠抓了工作制度的落實(shí)。院機(jī)關(guān)考核辦公室和各職能考核部門(mén)在院黨組領(lǐng)導(dǎo)下,嚴(yán)格按照考核辦法的有關(guān)規(guī)定,集中精力和時(shí)間,對(duì)院各部門(mén)工作進(jìn)行了全方位考核,對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行量化,排出了名次。此舉很好的激勵(lì)了先進(jìn),鞭策了落后,促進(jìn)了法院工作的全面開(kāi)展。


 ?。ㄋ模﹪?yán)格考評(píng)辦法,直接考評(píng)到人


  考評(píng)直接到庭、到人,對(duì)每位法官、法警、書(shū)記員和其他工作人員進(jìn)行考評(píng)后,得出個(gè)人分值,各庭、室、隊(duì)、局所有人員計(jì)分總和除以總?cè)藬?shù),得出平均分值做為該部門(mén)的績(jī)效考評(píng)得分。根據(jù)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行同崗位、同職責(zé)積分比較評(píng)價(jià),在全院范圍內(nèi)評(píng)出名次。凡有干警出現(xiàn)否決指標(biāo)規(guī)定的情形之一,該干警本人及所在部門(mén)取消評(píng)先資格。

(二)明確科學(xué)的考評(píng)內(nèi)容。按照法官職業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)和要求,對(duì)法官職業(yè)道德、職業(yè)技能和工作實(shí)績(jī)這三項(xiàng)主要指標(biāo)進(jìn)行分解、量化。在職業(yè)道德方面,應(yīng)依據(jù)《法官法》對(duì)法官義務(wù)和懲誡的規(guī)定、《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《審判紀(jì)律處分辦法》等規(guī)定,細(xì)化、量化、組合各項(xiàng)指標(biāo),符合得分,違反不得分。在業(yè)務(wù)技能方面,即要考核其教育背景和理論水平,更要考核其運(yùn)用理論知識(shí)裁判案件的審判實(shí)務(wù)能力。在工作實(shí)績(jī)方面,應(yīng)按照“數(shù)量與質(zhì)量并重、年終與日常兼顧、法律效果與社會(huì)效果綜合考慮”的原則,更加科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地量化法官工作的各項(xiàng)指標(biāo)。


 ?。ㄈ┖葑タ荚u(píng)體系的貫徹落實(shí)。對(duì)法院干警績(jī)效考評(píng)不僅在于年中和年終的結(jié)果評(píng)價(jià),更主要在于促使各部門(mén)重視并抓好日常工作管理和考核過(guò)程管理。這就要求院領(lǐng)導(dǎo)、庭長(zhǎng)和綜合部門(mén)負(fù)責(zé)人在日常工作中認(rèn)真貫徹績(jī)效考評(píng)制度,以考評(píng)促進(jìn)日常管理和過(guò)程管理,從而提高工作績(jī)效迎接考評(píng)。各分管院領(lǐng)導(dǎo)要將績(jī)效考評(píng)確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求轉(zhuǎn)化為分管部門(mén)負(fù)責(zé)人的管理行為,并以此衡量、檢查、指導(dǎo)分管部門(mén)工作。


 ?。ㄋ模┩晟萍?lì)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)考評(píng)管理的最終目標(biāo)。建立績(jī)效考評(píng)體系,對(duì)以法官為主的法院干警進(jìn)行績(jī)效考評(píng)的終極目標(biāo)是通過(guò)績(jī)效考評(píng)工作營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)和氛圍,突出法官的主體地位,彰顯法官的主體價(jià)值,促進(jìn)法官自律自強(qiáng),最大限度地在審判工作中發(fā)揮聰明才智,同時(shí)也調(diào)動(dòng)起其他干警的工作積極性和創(chuàng)造性,全面推動(dòng)法院工作新發(fā)展。因此,考評(píng)制度的設(shè)置要以激勵(lì)為主,考評(píng)指標(biāo)設(shè)置要體現(xiàn)激勵(lì)性。


  (五)加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。法官績(jī)效考評(píng)結(jié)果的公正使用是法官績(jī)效考評(píng)機(jī)制的落腳點(diǎn)和價(jià)值依托,否則法官績(jī)效考評(píng)機(jī)制將陷入評(píng)而無(wú)用、形同雞肋的尷尬境地,失去存在的意義。因此在實(shí)踐中,應(yīng)最大限度發(fā)揮法官考評(píng)體系的應(yīng)用價(jià)值,將其與法官的任用選拔機(jī)制、激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制相聯(lián)系,帶動(dòng)法院審判、執(zhí)行等各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展,保障法院整體司法能力和司法管理水平穩(wěn)步上升。


  在新的歷史條件下,人民法院建立科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的法院績(jī)效考評(píng)體系,是人民法院全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,正確履行職責(zé),實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義的本質(zhì)要求,是規(guī)范法官職業(yè)化管理的客觀需要。我們有信心在上級(jí)法院的指導(dǎo)下,繼續(xù)探索法院管理工作規(guī)律,把績(jī)效考核工作做得更加深入細(xì)致,不斷創(chuàng)新法院績(jī)效考評(píng)體系的新內(nèi)涵,努力構(gòu)建和諧法院,為開(kāi)創(chuàng)法院工作新局面發(fā)揮職責(zé),為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。


  作者單位:河南省清豐縣人民法院

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