黨的十六屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào):健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制,完善信訪工作責(zé)任制,綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法,依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題。黨的十七大進(jìn)一步指出：發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

最高人民法院2004年4月在長(zhǎng)沙召開(kāi)的全國(guó)法院涉訴信訪工作會(huì)議上首次提出的涉訴信訪的概念,涉訴信訪是指依法應(yīng)被人民法院受理的糾紛或是已經(jīng)進(jìn)入訴訟、執(zhí)行程序的案件中的有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織對(duì)人民法院的作為或不作為或是生效裁判,采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式,提出申訴、申請(qǐng)?jiān)賹徎蚴翘岢銎渌c人民法院審理案件有關(guān)的事項(xiàng),依法由人民法院處理的活動(dòng)。同時(shí)也包括一些當(dāng)事人向人民法院信訪的同時(shí)，向其他國(guó)家機(jī)關(guān)信訪,其他國(guó)家機(jī)關(guān)接訪后通過(guò)一定方式促使人民法院完成某種訴訟行為。當(dāng)前法院信訪工作面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，主要由于轉(zhuǎn)型期新的人民內(nèi)部矛盾有所增加，社會(huì)不安定因素大量增多，群體性糾紛以及大量法院較難解決的如土地征用、城鎮(zhèn)拆遷安置、企業(yè)改制等信訪問(wèn)題涌入法院，非法鬧訪、纏訪的案件數(shù)量大幅上升，使得法院涉訴信訪工作緊迫性增強(qiáng)、難度增大，司法權(quán)威遭遇信任危機(jī)。筆者認(rèn)為,在解決涉訴信訪可以把行政決策聽(tīng)證制度引入涉訴信訪工作當(dāng)中,對(duì)一些具體、疑難、棘手的涉訴信訪案件,由政法信訪部門(mén)組織相關(guān)信訪單位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者、辦案單位人員、律師、信訪人、聽(tīng)眾等共同參與,探索一條符合時(shí)代特色涉訴信訪解決途徑。

一、建立涉訴信訪聽(tīng)證調(diào)解機(jī)制的必要性

思路決定出路,面對(duì)嚴(yán)峻的信訪工作形勢(shì)和日益增長(zhǎng)的涉訴信訪案件,筆者認(rèn)為解決涉訴信訪必須建立一條符合時(shí)代要求和法治精神、情理法和諧結(jié)合的工作路子。

1、信訪聽(tīng)證調(diào)解機(jī)制符合時(shí)代要求。黨的十六屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干問(wèn)題的重大決定》,要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)建立科學(xué)高效的工作機(jī)制,著力解決好本部門(mén)、本地區(qū)影響社會(huì)和諧的突出矛盾與問(wèn)題。處理涉訴信訪案件、調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛是政法部門(mén)的一項(xiàng)重要職能。根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的需要,中央政法委在《關(guān)于進(jìn)一步健全涉法涉訴信訪工作機(jī)制的意見(jiàn)》中,明確要求各級(jí)政法部門(mén)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)執(zhí)法為民原則,本著對(duì)黨對(duì)人民對(duì)法律高度負(fù)責(zé)的精神,按照《信訪條例》的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)涉法涉訴信訪工作機(jī)制建設(shè),健全組織機(jī)構(gòu),強(qiáng)化工作職能,明確行為規(guī)則,落實(shí)工作責(zé)任,使這項(xiàng)工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,確保涉法涉訴信訪事項(xiàng)得到及時(shí)、有效的處理。涉訴信訪聽(tīng)證調(diào)解機(jī)制,順應(yīng)了形勢(shì),是新時(shí)期解決涉訴信訪問(wèn)題,走出信訪工作瓶頸的新思路,符合時(shí)代的需求。

2、信訪聽(tīng)證調(diào)解機(jī)制符合法治精神。從法律意義上講,通過(guò)信訪向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題,是憲法和法律賦予公民的神圣權(quán)利。但長(zhǎng)期以來(lái),這種公民權(quán)利并沒(méi)有真正納入法治軌道,而是成為一種官方與民間溝通和博弈的邊緣化的準(zhǔn)制度性安排,因此,信訪制度的運(yùn)作處于尷尬狀態(tài)。解決涉訴信訪問(wèn)題,必須堅(jiān)持法治原則,綜合運(yùn)用法律、政策、行政等手段和教育、疏導(dǎo)、調(diào)解等方法,用更務(wù)實(shí)的態(tài)度正視問(wèn)題、化解糾紛、處理矛盾。涉訴信訪聽(tīng)證調(diào)解機(jī)制,就是以法治精神為準(zhǔn)則,以規(guī)范運(yùn)作程序?yàn)楸Ｕ?以息訴罷訪、維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目的的一項(xiàng)工作思路上的創(chuàng)新。它既有聽(tīng)證的特征與功能,又有調(diào)解的優(yōu)勢(shì)與作用,是有效整合各方力量,以法治理念處理涉訴信訪問(wèn)題的新方式。其直接目的就是要弄清事實(shí)、發(fā)現(xiàn)真相,給當(dāng)事人就重要的事實(shí)、證據(jù)提供質(zhì)證的機(jī)會(huì),保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。聽(tīng)證調(diào)解給當(dāng)事人提供了表達(dá)自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì),通過(guò)當(dāng)事人就有關(guān)問(wèn)題面對(duì)面的進(jìn)行辯駁,是非擺在明處,觀點(diǎn)亮在桌面,克服了書(shū)面審理的局限性和“背靠背”調(diào)查取證的缺陷,有利于澄清案件事實(shí),明確爭(zhēng)議的焦點(diǎn),及時(shí)、合法作出處理決定或裁決,保護(hù)信訪人的合法權(quán)益;其價(jià)值功能在于規(guī)范政法信訪部門(mén)辦理信訪事項(xiàng)的程序和信訪人的信訪行為,實(shí)現(xiàn)依法信訪、依法聽(tīng)證、依法調(diào)處信訪問(wèn)題。

3、信訪聽(tīng)證調(diào)解機(jī)制將情理法融為一體,具有合理性。合理性是任何一項(xiàng)工作機(jī)制建立的基礎(chǔ)。涉訴信訪聽(tīng)證調(diào)解機(jī)制的合理性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是它的建立符合社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的目的。這套工作機(jī)制充分體察了信訪人心理,暢通了訴求渠道,給信訪人一個(gè)對(duì)等、公平、公正、良性互動(dòng)的平臺(tái),讓信訪人從心理上得到慰藉,從內(nèi)容上得到申辯,從程序上得到公正,從結(jié)果上得到信服。這種傾聽(tīng)民意、尊重民權(quán)、法律上平等、公論是非、以案普法、依法治訪的工作手段,符合社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的目的,促進(jìn)了民主法制進(jìn)程。二是它建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上,其動(dòng)機(jī)具有正當(dāng)性。涉訴信訪聽(tīng)證調(diào)解機(jī)制,是在充分考慮現(xiàn)階段涉法涉訴案件突出、信訪人強(qiáng)烈要求公平、公正、社會(huì)要求和諧穩(wěn)定的實(shí)際情況下而創(chuàng)建的,其出發(fā)點(diǎn)和歸宿就是為了尊重實(shí)際、維護(hù)大局、服務(wù)大局、反映民聲、體現(xiàn)民意、服務(wù)群眾,以法律的方式妥善處理涉法涉訴、疑難信訪問(wèn)題,保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。三是它的建立合乎情理,即合乎國(guó)情、順乎民意,有深厚的社會(huì)和群眾基礎(chǔ)。涉訴信訪聽(tīng)證調(diào)解機(jī)制搭建了公民與國(guó)家機(jī)關(guān)平等對(duì)話、多方參與的平臺(tái),通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的聽(tīng)證程序和良好氛圍,在事實(shí)清楚、案情明確、訴求得當(dāng)?shù)那闆r下,集參加聽(tīng)證各方之智慧,依法進(jìn)行聽(tīng)證調(diào)解。將法與情融合在聽(tīng)證調(diào)解過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)法與情、法與理的統(tǒng)一,使聽(tīng)證調(diào)解結(jié)果更容易被各方所接受。

二、涉訴信訪聽(tīng)證機(jī)制的架構(gòu)設(shè)計(jì)

為了保障涉訴信訪聽(tīng)證調(diào)解機(jī)制達(dá)到預(yù)期效果,筆者認(rèn)為需做好以下三項(xiàng)工作:

1、建立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu),為聽(tīng)證調(diào)解工作的順利開(kāi)展提供組織保障。涉訴信訪工作涉及執(zhí)法、司法等領(lǐng)域,涉及社會(huì)諸多方面,為了確保涉訴信訪事項(xiàng)能夠得到及時(shí)、有效的處理,必須建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,政法各業(yè)務(wù)部門(mén)齊抓共管的強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)。政法委是政法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),有組織與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威,由其分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任涉訴信訪聽(tīng)證調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)組長(zhǎng),體現(xiàn)了政法委對(duì)此項(xiàng)工作的高度重視,有利于加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作,副組長(zhǎng)由信訪局長(zhǎng)、綜治辦主任以及公、檢、法、司分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,有利于建立齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的信訪工作新格局。為了便于開(kāi)展工作,領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,由綜治辦主任兼任辦公室主任。同時(shí),為不斷完善涉訴信訪聽(tīng)證調(diào)解機(jī)制,及時(shí)組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、落實(shí)聽(tīng)證調(diào)解活動(dòng)和聽(tīng)證協(xié)議工作,還要在黨委政法委設(shè)立涉訴信訪聽(tīng)證調(diào)解督導(dǎo)組,政法委分管副書(shū)記任組長(zhǎng),下設(shè)聽(tīng)證調(diào)解組、案件督查組和信息材料組三個(gè)工作組各盡其職,各負(fù)其責(zé)。強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu),為聽(tīng)證調(diào)解工作機(jī)制的運(yùn)行提供了有力的組織保障。

2、制定科學(xué)配套的聽(tīng)證調(diào)解辦法,為聽(tīng)證調(diào)解工作提供保障。聽(tīng)證調(diào)解是新時(shí)期解決涉訴信訪問(wèn)題的一項(xiàng)探索性工作,為了使其有章可循,必須制定科學(xué)配套的聽(tīng)證調(diào)解辦法,明確以下問(wèn)題:一是明確聽(tīng)證原則。聽(tīng)證原則是整個(gè)聽(tīng)證活動(dòng)的靈魂。明確聽(tīng)證原則體現(xiàn)在兩個(gè)方面:受理案件要遵循“反映由政法各部門(mén)單獨(dú)辦理的信訪案件,分別由政法各部門(mén)單獨(dú)受理;反映由兩個(gè)以上政法部門(mén)辦理的信訪案件,由各級(jí)政法委信訪部門(mén)受理”的原則。案件情況評(píng)議應(yīng)按照“公開(kāi)、公正、公平、高效”和“遵循法律,注重實(shí)效”的原則進(jìn)行。二是明確聽(tīng)證范圍。明確聽(tīng)證范圍是降低信訪成本,提高工作效率的基礎(chǔ)。不是所有的案件都要通過(guò)聽(tīng)證解決,適用聽(tīng)證的案件包括以下八種情況:即“信訪人對(duì)原辦理機(jī)關(guān)已做出的處理決定或復(fù)查的意見(jiàn)不服,要求聽(tīng)證的;原辦理機(jī)關(guān)認(rèn)為原信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)適用法律、法規(guī)、政策得當(dāng),但信訪人仍然堅(jiān)持信訪的;上級(jí)信訪部門(mén)或主管部門(mén)認(rèn)為原單位處理不當(dāng),需要舉行聽(tīng)證的;群體性上訪,經(jīng)多次處理仍未罷訪,需要聽(tīng)證的;多次聯(lián)名寫(xiě)信,經(jīng)多次處理仍未罷訪,需要舉行聽(tīng)證的;對(duì)于可能出現(xiàn)大規(guī)模集體上訪或有越級(jí)上訪苗頭,需要以聽(tīng)證方式化解的信訪事項(xiàng);情況復(fù)雜、處理有爭(zhēng)議,需要舉行聽(tīng)證的;本級(jí)或上級(jí)黨政機(jī)關(guān)、信訪工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的其它信訪事項(xiàng)”等疑難、復(fù)雜、棘手案件類(lèi)型。三是明確聽(tīng)證對(duì)象。對(duì)聽(tīng)證調(diào)解會(huì)主持人、聽(tīng)證人員以及專(zhuān)家組、法律顧問(wèn)團(tuán)、旁聽(tīng)人員要作出明確規(guī)定和具體要求。四是要明確聽(tīng)證程序。特別是對(duì)受理案件和召開(kāi)聽(tīng)證調(diào)解會(huì)的方法、步驟,要有詳細(xì)、具體、周密的程序規(guī)范,以便于信訪調(diào)解人員具體操作和把握。

3、積極跟蹤督辦,為聽(tīng)證調(diào)解結(jié)論的落實(shí)提供有力保障。聽(tīng)證調(diào)解會(huì)是發(fā)現(xiàn)訴求疑點(diǎn)、查明事實(shí)真相,解決信訪問(wèn)題的重要環(huán)節(jié),在整個(gè)聽(tīng)證調(diào)解制度運(yùn)行過(guò)程中具有重要作用,但要真正解決問(wèn)題,就必須在聽(tīng)證調(diào)解會(huì)后積極跟蹤督辦:對(duì)案情比較明確、已在聽(tīng)證調(diào)解會(huì)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,會(huì)后應(yīng)抓緊時(shí)間做好協(xié)議要求工作,保證其及時(shí)息訴罷訪;對(duì)聽(tīng)證調(diào)解會(huì)信訪人反映出來(lái)的問(wèn)題疑點(diǎn),會(huì)后要集中討論,拿出具體辦理方案,由聽(tīng)證召集部門(mén)督辦解決;對(duì)聽(tīng)證中反映出來(lái)的辦案問(wèn)題,不輕易放過(guò),由黨委政法委牽頭,組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位,抽調(diào)紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪工作人員組成專(zhuān)門(mén)工作組,進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。對(duì)辦案單位、辦案人員的辦案過(guò)失,由辦案單位給予依法解決,并對(duì)辦案責(zé)任人給予相應(yīng)處分;對(duì)已被明確納入聽(tīng)證程序正待聽(tīng)證調(diào)解的案件訴求人,依然借故進(jìn)行無(wú)理取鬧或非正常到廈赴省進(jìn)京鬧訪,或采取其他偏激方式亂訪,影響信訪程序或治安穩(wěn)定的,根據(jù)具體情況依法予以教育或打擊。

三、實(shí)施信訪調(diào)解工作機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

涉訴信訪聽(tīng)證調(diào)解機(jī)制作為解決涉訴信訪問(wèn)題的有效方法,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、有利于加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。把黨委政法委推向了調(diào)處信訪案件的前臺(tái),擔(dān)負(fù)起了協(xié)調(diào)組織的重要職能。通過(guò)這一平臺(tái),有利于把黨對(duì)政法信訪工作的方針政策貫徹到實(shí)際工作中,有利于黨深入了解政法信訪工作的現(xiàn)狀,有利于把國(guó)家利益和人民利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái),有利于統(tǒng)籌安排、正確指導(dǎo)政法信訪工作的成功開(kāi)展,體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際工作中所發(fā)揮的突出作用。

2、有利于有效化解矛盾,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。涉訴信訪聽(tīng)證調(diào)解機(jī)制,聚集了相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)、辦案專(zhuān)家、權(quán)威學(xué)者、知名律師,“診療”涉訴信訪“頑癥”,為信訪人員打開(kāi)了一條“綠色”訴求大通道,滿足了信訪人員“唯上、唯大、唯權(quán)”解決訴求問(wèn)題的心理,打破了“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”的信訪怪圈,形成了變過(guò)去信訪人鬧訪為現(xiàn)在的主動(dòng)約訪,變過(guò)去被訪單位單獨(dú)接訪為現(xiàn)在多個(gè)單位共同聽(tīng)訪,變過(guò)去單一信訪部門(mén)督辦、催辦為現(xiàn)在所有涉案部門(mén)共同參與解決涉訴信訪案件的新格局。

3、有利于促進(jìn)司法公正,維護(hù)法律的權(quán)威。涉訴信訪聽(tīng)證調(diào)解工作必須以事實(shí)為依據(jù),以法律、法規(guī)和政策作為聽(tīng)證調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)。在聽(tīng)證調(diào)解會(huì)上,當(dāng)事各方必須依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,提供相關(guān)證據(jù)。在聽(tīng)證過(guò)程中辦案人必須公開(kāi)案由、公開(kāi)證據(jù)、公開(kāi)辯審過(guò)程、公開(kāi)裁量結(jié)果,對(duì)信訪訴求給予充分答復(fù)。這個(gè)公開(kāi)透明的過(guò)程是檢驗(yàn)辦案質(zhì)量的平臺(tái),它迫使辦案人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì),司法公正,避免和減少信訪訴累。這個(gè)公開(kāi)透明的過(guò)程,也讓參加者明案析情、以案說(shuō)法、評(píng)判是非,讓專(zhuān)家學(xué)者公開(kāi)評(píng)說(shuō)、評(píng)論、評(píng)判、解惑釋疑、從而維護(hù)了法律的權(quán)威。

（翔安區(qū)人民政府法制辦公室  曾國(guó)輝）

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