2009年，是全面貫徹黨的十七大精神，推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。國(guó)外形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)內(nèi)部矛盾糾紛突顯，而且建國(guó)60大慶就要來(lái)臨，關(guān)鍵時(shí)期，維穩(wěn)工作非常重要。翻開近幾年的維穩(wěn)工作通知，無(wú)一例外的都特別強(qiáng)調(diào)和要求：要對(duì)上訪事件和案件進(jìn)行徹底排查、復(fù)查，要解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。基層人民法院的涉訴信訪工作無(wú)疑非常重要，如何做好，有必要對(duì)涉訴信訪中遇到的問題進(jìn)行探討：

一、涉訴信訪的含義

依據(jù)和對(duì)比《信訪條例》中關(guān)于“信訪”的解釋，[信訪（信訪條例所稱）是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。]對(duì)涉訴信訪的含義可以理解為：信訪人針對(duì)法院的司法行為或者其他與法院有關(guān)的事項(xiàng)如：不服各級(jí)法院生效判決、裁定和調(diào)解；檢舉、投訴法院及法官的不當(dāng)和違法亂紀(jì)行為；咨詢有關(guān)訴訟法律問題，尋求相關(guān)幫助；對(duì)相關(guān)司法問題提供各種建議、表達(dá)自己的意見和看法而采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式到法院或有關(guān)部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求的行為。法院對(duì)這些行為的接待和處理就是法院的涉訴信訪工作。

二、涉訴信訪工作在法院工作中的屬性和分類 

1、從法院的職能和涉訴信訪工作的產(chǎn)生看，涉訴信訪工作不是法院司法職能的必然工作。法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，對(duì)案件的審理和執(zhí)行是法院的基本司法職能。法院的司法工作，從立案開始，嚴(yán)格依照程序開展。與此同時(shí)，法院內(nèi)部同時(shí)也啟動(dòng)了立案庭的案件跟蹤管理，審監(jiān)庭的案件質(zhì)量管理，紀(jì)檢、監(jiān)察的廉潔、紀(jì)律監(jiān)督，審判委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，庭、院領(lǐng)導(dǎo)的把關(guān)等一系列工作，以保證法院司法的公正、高效、廉潔。雖然這樣，由于干警的素質(zhì)參差不齊，也由于監(jiān)督不力，監(jiān)督失位，不公正裁判、不合理裁判、不依法及時(shí)執(zhí)行、不廉潔行為甚至違法、犯罪行為還時(shí)有發(fā)生，再者我國(guó)目前司法制度之間還有一些互相矛盾或不協(xié)調(diào)的地方。從運(yùn)行結(jié)果來(lái)看，并不能保證每一個(gè)審判行為都符合法治的要求，每一件案件都獲得公正的審理和裁判，可以說公民現(xiàn)實(shí)權(quán)利還不能全部得到順利實(shí)現(xiàn)和救濟(jì)。再加上公民的法律意識(shí)、法律素質(zhì)各異以及社會(huì)利益沖突激烈，社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，民眾對(duì)法院的司法行為不滿意、不理解而進(jìn)行信訪、上訪，從而產(chǎn)生了涉訴信訪問題。

2、涉訴信訪工作是司法民主的一種形式。第一任最高院院長(zhǎng)沈鈞儒說：“人民司法工作，是依靠人民、便利人民、為人民服務(wù)的工作，群眾路線是人民司法的一個(gè)基本問題”。由于信訪能聽到社會(huì)底層的聲音和意見，由于涉及廣大民眾切身利益，信訪工作被認(rèn)為是密切聯(lián)系人民群眾的一個(gè)重要渠道，信訪作為實(shí)現(xiàn)民主的機(jī)制應(yīng)該被提高到一個(gè)特別重要的位置，從這個(gè)角度理解，法院的涉訴信訪制度也就成了司法民主的一種特殊形式。

3、涉訴信訪工作實(shí)質(zhì)是法院內(nèi)部的監(jiān)督工作。涉訴信訪，除極少數(shù)由權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)、司法監(jiān)督機(jī)關(guān)直接行使職能，直接查處處理外，大部分都會(huì)轉(zhuǎn)由法院答復(fù)、處理的。民眾對(duì)法院的司法行為不滿意、不理解而進(jìn)行信訪、走訪，是一種對(duì)法院工作的外在的人民監(jiān)督，但因?yàn)榉ㄔ郝毮艿奶厥庑?，以及解決裁決錯(cuò)誤的剛性程序要求，以及司法的獨(dú)立性和權(quán)威性要求，外在的人民監(jiān)督還要轉(zhuǎn)為法院內(nèi)部的監(jiān)督、管理、處分和依法依程序糾正的行為，涉訴信訪的訴求要通過內(nèi)部的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以其實(shí)質(zhì)還應(yīng)該是法院內(nèi)部的監(jiān)督工作，而這種工作則是司法民主的必然要求。

4、關(guān)于分類，從形式上可分為信件訪和走訪兩大基本分類；從人數(shù)上可分為個(gè)體訪和集體訪；從次數(shù)上可分為初訪和重訪；從內(nèi)容上可分為工作操作的不合理性訪、違紀(jì)性訪、違法性訪；從信訪人的心態(tài)和行為表現(xiàn)上可分為合理訪、纏訪、鬧訪；從來(lái)源上可分為直接訪和轉(zhuǎn)訪。

三、涉訴信訪工作在法院整個(gè)工作中的定位

一直以來(lái)，法院的工作特別強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)就是對(duì)案件的審理和執(zhí)行，這不容置疑。但隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新情況、新問題不不斷出現(xiàn)，在新的形勢(shì)下，涉訴信訪件數(shù)猛增，形式多樣，目的復(fù)雜，不易解決，甚至出現(xiàn)一些惡性信訪事件。而且在某一時(shí)段，尤其是在經(jīng)常性的全國(guó)“兩會(huì)”等、紀(jì)念性如“國(guó)慶”等、事件性如“奧運(yùn)會(huì)”等大型活動(dòng)時(shí)段做好信訪工作就成為首要的維穩(wěn)手段，做好信訪工作也已經(jīng)成為當(dāng)前的工作重點(diǎn)。但有些干部甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作的性質(zhì)、在法院的地位和作用，以及做好這項(xiàng)工作的重要性，仍然認(rèn)識(shí)不夠，把信訪工作當(dāng)作“軟任務(wù)”，沒有引起足夠的重視；在組織機(jī)構(gòu)和人員配備上，不能按照實(shí)際工作的需要加以切實(shí)解決；對(duì)一些本來(lái)應(yīng)該可以加以解決的事情不認(rèn)真負(fù)責(zé)到底，以致出現(xiàn)重復(fù)信訪和告訴無(wú)門的現(xiàn)象，這是對(duì)黨、對(duì)人民不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，必須加以改正。當(dāng)前，信訪問題凸顯；據(jù)國(guó)家信訪局的統(tǒng)計(jì)表明，“當(dāng)前來(lái)京信訪中，80%以上是有道理的，還有80%以上是通過努力可以在基層得到解決的”?！?0.5%的上訪者是為了“讓中央知道情況”，88.5%的上訪者是為了“給地方國(guó)家機(jī)關(guān)施加壓力”，這表明做好涉訴信訪工作以成為當(dāng)前基層法院工作的關(guān)鍵。涉及法院信訪工作的突出性、重要性決定了他在整個(gè)法院工作中的定位，所以法院黨組要加深認(rèn)識(shí)，調(diào)整思路，在研究、部署整個(gè)法院工作時(shí)把做涉訴信訪工作象對(duì)案件的審理和執(zhí)行工作一樣重點(diǎn)考慮，而且在特殊時(shí)期還要作為首要工作來(lái)抓。

四、辦理涉訴信訪工作的部門

目前，法院處理信訪的部門大多是以立案庭為主要的辦事機(jī)構(gòu)，這為立案庭的全程監(jiān)督提供了信息來(lái)源。但立案庭同時(shí)又是主要的業(yè)務(wù)部門，承擔(dān)全院的審查立案工作和排期、送達(dá)工作及審判流程管理工作，人員和精力有限。同時(shí)面臨日益嚴(yán)重的信訪問題，作為信訪辦事機(jī)構(gòu)的立案庭，由于其自身在院內(nèi)或上下級(jí)法院職責(zé)、關(guān)系、權(quán)力的不足，造成了其解決信訪問題的能力不足，容易造成了相互推諉、敷衍和拖延等現(xiàn)象，限制了信訪協(xié)調(diào)解決功能的發(fā)揮。并且對(duì)反映自身的信訪處理缺乏監(jiān)督。必須要整合、增強(qiáng)法院信訪機(jī)構(gòu)的職能，提高其協(xié)調(diào)解決問題的能力，使涉訴信訪事業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展，并把它完全納入規(guī)范處理的司法軌道。所以仍由立案庭做為處理信訪的辦事機(jī)構(gòu)已不適應(yīng)形勢(shì)的要求，應(yīng)加以完善和改進(jìn)。   

1、應(yīng)成立專門部門來(lái)承擔(dān)處理信訪工作，名稱可為人民法院信訪辦公室，由紀(jì)檢組長(zhǎng)或監(jiān)察室主任兼辦公室主任，審監(jiān)庭庭長(zhǎng)任常務(wù)副主任，一名副主任和若干人員組成?；蛘哂蓪彵O(jiān)庭、監(jiān)察室合署辦公，三套牌子、一套人馬，加上原承擔(dān)處理信訪的立案庭的1—2人組成。這樣安排，是根據(jù)紀(jì)檢組、監(jiān)察室、審監(jiān)庭的內(nèi)部監(jiān)督職能來(lái)考慮的，從信訪中獲取違法違紀(jì)線索，從審前、審中、審后拓展審監(jiān)庭的審判監(jiān)督職能。專司信訪的人員要高配，隆其地位、厚其待遇，揚(yáng)其權(quán)力。

2、人民法院信訪辦公室的職責(zé)是對(duì)信訪進(jìn)行登記，分類、調(diào)查、研究處理、最后形成檔案。法院信訪機(jī)構(gòu)要成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力主體，信訪辦公室應(yīng)把主要目標(biāo)放在解決問題，救濟(jì)權(quán)利，提高效率，找出違法和失當(dāng)行為上，雖無(wú)直接作出具有強(qiáng)制性決定的權(quán)力，但具有法定的調(diào)查權(quán)，責(zé)令被信訪的部門作出書面報(bào)告的權(quán)力，以及公開調(diào)查報(bào)告的權(quán)力。還應(yīng)具備問責(zé)權(quán)利，并依據(jù)對(duì)信訪反映的問題進(jìn)行調(diào)查的情況，提出質(zhì)詢，直至提出罷免動(dòng)議。

3、信訪干部應(yīng)有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和事業(yè)心；有一定的政策水平、法律知識(shí)和群眾工作的經(jīng)驗(yàn)；還要有一定的文化水平。在工作中，要積極宣傳法制，提供必要的法律咨詢，參與綜合治理。重點(diǎn)是對(duì)那些隨時(shí)可能釀成惡性事件和出現(xiàn)嚴(yán)重后果的來(lái)信來(lái)訪，進(jìn)行教育疏導(dǎo)，提供法律咨詢，指出解決糾紛的正確途徑和法律程序，妥善解決矛盾，防止事態(tài)擴(kuò)大和惡化。

4、需要指出的是處理信訪案件既是信訪部門的職責(zé)，也是全院各業(yè)務(wù)部門的共同任務(wù)，既要明確分工，又要互相配合。真正形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的法院“大信訪”格局。

五、規(guī)范化辦理涉訴信訪

推進(jìn)涉訴信訪法治化、規(guī)范化是人民法院第三個(gè)五年改革綱要的明確要求。目前，辦理涉及法院信訪的辦事依據(jù)主要有《信訪條例》、《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家信訪局關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》、《法官行為規(guī)范（試行）》、《廣西壯族自治區(qū)信訪條例》等，人民法院應(yīng)依據(jù)以上規(guī)定制定適合本部門的辦法。但當(dāng)前的有關(guān)規(guī)定在實(shí)踐中還顯的不夠完善和具體，個(gè)人認(rèn)為實(shí)踐操作應(yīng)該改進(jìn)如下：

（一）人性化接待

這是踐行人民法官為人民和司法為民的必然要求，要做到：

1、有專門和相對(duì)獨(dú)立的地點(diǎn)、桌椅，方便坐立；有納涼、取暖、飲水設(shè)備，進(jìn)門招呼；有紙、筆和資料，提供服務(wù)。

2、接訪過程始終作到熱情、文明、高效。體現(xiàn)人民法官為人民和人民法官的道德品格。

（二）現(xiàn)代化裝備

有全程監(jiān)控錄象，錄音、攝影裝備震懾哄鬧和攻擊并有利于證據(jù)保全。有與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)的電腦，方便工作時(shí)查找和調(diào)取有關(guān)資料，方便當(dāng)事人查詢信訪事項(xiàng)的處理、進(jìn)展和結(jié)果。要向社會(huì)公布法院信訪機(jī)構(gòu)的通訊地址、電子郵箱、投訴電話、傳真和信訪接待時(shí)間等，總之設(shè)備要達(dá)到建立信息網(wǎng)絡(luò)，暢通民眾信訪渠道的要求。最好能建立全國(guó)各級(jí)法院信訪信息系統(tǒng)，加強(qiáng)各級(jí)法院之間信訪信息的溝通。

（三）檔案化處理

1、凡信訪都應(yīng)到或經(jīng)法院信訪辦公室登記，注明信訪人的情況、信訪內(nèi)容等，交付相干材料的還應(yīng)出具收條，同時(shí)告知信訪人相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)和注意事項(xiàng)。應(yīng)設(shè)專門人員辦理登記手續(xù)。

2、登記后，交由信訪辦公室負(fù)責(zé)人確定接訪人，能夠馬上答復(fù)的馬上答復(fù)，口頭答復(fù)清楚的，來(lái)訪人表示息訪的，由接訪人做好記錄，由負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)結(jié)案歸檔。馬上答復(fù)不清楚，或不能、不宜馬上答復(fù)的，由負(fù)責(zé)人確定在3、7、15、30天的范圍內(nèi)確定約復(fù)日期，通知來(lái)訪人。確需院領(lǐng)導(dǎo)接防的，由信訪辦公室與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系確定具體接防時(shí)間。接訪人應(yīng)根據(jù)信訪請(qǐng)求，進(jìn)行調(diào)查、責(zé)成相干部門針對(duì)信訪請(qǐng)求做出解釋，然后擬出答復(fù)意見，由負(fù)責(zé)人審批答復(fù)，重大的或在當(dāng)?shù)赜绊懘蟮倪€應(yīng)呈報(bào)院長(zhǎng)召開院務(wù)會(huì)或者審委會(huì)討論決定，

3、建立信訪案件檔案，一案一檔，期限定中期檔案較妥。最好能夠由上級(jí)法院開發(fā)一套統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)管理軟件，便于資源共享和聯(lián)動(dòng)工作。建立一套統(tǒng)一的科學(xué)的信訪登記體系和檢索體系，不僅可以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)信訪量，而且可以節(jié)約大量的社會(huì)資源，克服目前信訪人員盲目投訴、反復(fù)投訴、多方投訴造成的巨大資源浪費(fèi)和政治信任流失。

4、建立信訪案件終結(jié)機(jī)制。目前，訪而不決，決而重訪的現(xiàn)象很普遍。法院對(duì)經(jīng)調(diào)查、研究討論對(duì)信訪請(qǐng)求作出答復(fù)后，就應(yīng)視為本訪終結(jié)。對(duì)再以同樣事實(shí)、理由來(lái)訪的，應(yīng)以纏訪、鬧訪論處。但我們需要對(duì)答復(fù)意見的把關(guān)。一般的、顯而易見的由信訪辦負(fù)責(zé)人把關(guān)，重大的，疑難的、群體的、在當(dāng)?shù)赜绊懘蟮挠稍簞?wù)會(huì)把關(guān)。經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)的，還要征求批轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)的意見，引起在當(dāng)?shù)攸h委重視的還要向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，請(qǐng)示后答復(fù)。需要指出的一是答復(fù)意見應(yīng)送達(dá)給信訪人。二是對(duì)以前已做答復(fù)但仍在訪的重新立案，正規(guī)答復(fù)和結(jié)案。

六、對(duì)信訪中發(fā)生的不法行為的處理

信訪中發(fā)生的不法行為常見有：哄鬧、沖擊機(jī)關(guān)；言語(yǔ)侮辱法院及工作人員；毆打工作人員；搶砸公私財(cái)務(wù)；非法集合、游行、示威；亂拉以侮辱、誣陷、損害國(guó)家機(jī)關(guān)、有關(guān)部門、個(gè)人、集體聲譽(yù)的標(biāo)語(yǔ)、圖案橫幅；散發(fā)虛假內(nèi)容信件及在網(wǎng)上散發(fā)謠言等。對(duì)上述行為的處理，稍有不慎后果都難以預(yù)料，如何處理，總結(jié)如下：

1、堅(jiān)持克制——教育——平息——制止——保護(hù)——打擊的先后原則；

2、分清信訪中發(fā)生的不法行為和妨害訴訟行為；對(duì)妨害訴訟行為依照有關(guān)訴訟法處理。

3、堅(jiān)持推進(jìn)依法治訪。當(dāng)前，部分信訪人依法信訪觀念淡薄，信訪工作人員法律素質(zhì)不高等因素，已經(jīng)成為影響信訪工作的重要因素。必須要進(jìn)一步健全和完善信訪法律法規(guī)，加大信訪執(zhí)法的力度。一方面要加強(qiáng)信訪監(jiān)督能力，明確信訪機(jī)構(gòu)及其工作人員在信訪工作中的責(zé)任和義務(wù)，以及違反法律所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，另一方面也要明確信訪主體的權(quán)力和義務(wù)關(guān)系，明確信訪主體違反法律的具體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)“雙向規(guī)范”。相關(guān)的法律規(guī)定摘錄（主要是《信訪條例》和《治安管理處罰法》）?！?

（1）對(duì)信訪中發(fā)生的不法行，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。 經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；

（2）信訪人有下列行為之一，經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效的，根據(jù)情況，由受理機(jī)關(guān)、單位通知其所在單位領(lǐng)回教育處理，給予行政處分，或者交由公安部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬⒗?、病、殘和未成年人遺棄在國(guó)家機(jī)關(guān)的；

　?。ǘ┎宦爠褡?，長(zhǎng)期滯留于國(guó)家機(jī)關(guān)，妨礙公務(wù)的；

　　（三）限制工作人員人身自由，或者侮辱、謾罵、毆打工作人員的；

　?。ㄋ模_擊機(jī)關(guān)，強(qiáng)占辦公場(chǎng)所，或者無(wú)理取鬧，擾亂機(jī)關(guān)工作秩序的；

　?。ㄎ澹﹤卧煳募筒牧?，誣告他人，造謠惑眾，或者以走訪為名，到處流竄、行騙的；

　　（六）在機(jī)關(guān)門前和領(lǐng)導(dǎo)人住地靜坐、張貼或者鋪設(shè)大小字報(bào)，散發(fā)傳單，示牌，發(fā)表煽動(dòng)性言論，滋擾鬧事的；

　　（七）攔截車輛不聽勸阻的；

　?。ò耍┕室鈸p壞公共財(cái)物的；

　?。ň牛y帶管制刀具和其他危險(xiǎn)物品的；

　?。ㄊ┢渌`法行為。

（3）違反集會(huì)游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

    （4）信訪人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

4、對(duì)信訪中發(fā)生的不法行為的處理需進(jìn)一步規(guī)范的兩種情況：

（1）依照相關(guān)規(guī)定，對(duì)不法行為的處理基本上是交由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，但在之前，法院應(yīng)該有何作為？首先法院應(yīng)在接訪地點(diǎn)醒目明示對(duì)信訪中發(fā)生的不法行為的處理的有關(guān)規(guī)定，在接訪時(shí)進(jìn)行訪前告之信訪人應(yīng)該注意的事項(xiàng)和應(yīng)遵守的紀(jì)律、規(guī)章、法律。其次對(duì)信訪中發(fā)生的不法行為法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)先行處置，再視情況移交公安部門，而不是視而不見等待公安部門處理。因?yàn)榉ㄔ鹤鰹樗痉C(jī)關(guān)，是有義務(wù)，有權(quán)利、有能力制止、約束、進(jìn)行處置的。當(dāng)然，對(duì)大規(guī)模的、有預(yù)謀、有預(yù)兆的故意性信訪事件，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門、通報(bào)公安部門做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

（2）“把事情消滅在萌芽，解決在基層，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、屬地官轄”等是處理信訪工作的基本原則，在這些原則的指導(dǎo)下，上級(jí)對(duì)上訪、越級(jí)訪，都要求原主管部門、屬地政府人要回去，事要解決。但人要回去，怎么個(gè)回法？信訪實(shí)踐中有部分人經(jīng)勸導(dǎo)、教育能跟回，有部分人經(jīng)許諾、法、規(guī)外開恩也能回來(lái)，但有個(gè)別人是死活不愿回來(lái)，不達(dá)目的死不罷休。要他回來(lái)，需用強(qiáng)制手段才行。那么，就應(yīng)該由到訪地有關(guān)部門做出定性意見，交由屬地有關(guān)部門帶回屬地辦理，在回帶過程中有權(quán)采取強(qiáng)制措施，只有這樣才能解決突發(fā)事件和問題。

七、涉訴信訪制度的功能偏差

涉訴信訪制度的功能是救濟(jì)，是監(jiān)督，還是解決爭(zhēng)議？是聽取民聲、反映民意，還是維持社會(huì)穩(wěn)定？現(xiàn)實(shí)中的一些情況，剪不段、理還亂。

1、信訪手段代替依法糾錯(cuò)。

現(xiàn)實(shí)中當(dāng)事人對(duì)司法的不滿，往往寄希望于信訪，而不是按司法程序走，當(dāng)然這與我們工作做不好也有關(guān)系，但不管怎樣都應(yīng)遏制這種勢(shì)頭。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，信訪案件的解決率只有千分之二，而信訪大軍還是從全國(guó)各地源源不斷涌入北京，這其中涉訴信訪占有相當(dāng)數(shù)量。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在判決生效后，勝訴方到處找關(guān)系，上訪，稱判決書成為一紙空文；敗訴方更是到處找關(guān)系，上訪，聲稱法院判決不公，法官徇私舞弊，埋怨法官素質(zhì)低等，要求上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)懲和糾錯(cuò)?，F(xiàn)行信訪制度在為當(dāng)事人提供權(quán)利救濟(jì)的同時(shí)，也為其他機(jī)構(gòu)和人員干預(yù)司法提供了制度性背景和條件，一定程度上影響了法院及法官的正常司法，擾亂了司法的正常秩序。

2、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威比司法權(quán)威有用。

領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上訪的批示和關(guān)注比按規(guī)定走程序有效。很多信訪者都認(rèn)這個(gè)理。同時(shí)有的來(lái)訪者為了盡快使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，在信訪材料中都強(qiáng)調(diào)自身問題的嚴(yán)重和緊迫，甚至將問題夸大。信訪者找的機(jī)關(guān)越高、找的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高、來(lái)的信訪次數(shù)越多，個(gè)案信訪問題越有可能得到解決。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)職級(jí)高能夠影響下面就越大，能夠調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源就越多。長(zhǎng)此以往，社會(huì)問題和矛盾的解決與否，在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)是否關(guān)注以及處理措施是否有力，訴諸的是個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，而并非司法權(quán)威。這種解決模式無(wú)疑具有相當(dāng)大的局限性，某一時(shí)段的某個(gè)典型問題可能得到解決，但卻不能保證所有的問題都能得到解決。

3、信訪部門和人員疲于應(yīng)付“維穩(wěn)高壓”，不得不“非常時(shí)期用非常手段”。

從維穩(wěn)角度看，“纏訪比一般上訪緊急，越級(jí)上訪比一般上訪緊急，進(jìn)京上訪比省內(nèi)上訪緊急，集體上訪比個(gè)人上訪緊急”。而對(duì)上訪人采取靜坐、下跪、哭鬧，乃至自殘、自殺、自焚等一些極端的手段時(shí)，對(duì)信訪的處理更覺為難。在“穩(wěn)定壓倒一切”的口號(hào)下，有時(shí)不得不采取強(qiáng)壓、妥協(xié)、哄騙、盯梢跟蹤、截訪等法治以外甚至違法的方法，以明顯違反現(xiàn)行法律的規(guī)定為代價(jià)來(lái)滿足非分要求，從而達(dá)到息訪的效果。對(duì)造成這種惡性循環(huán)，信訪干部何償不知，但亦無(wú)可奈何。首先基層法院有些問題是無(wú)法解決的，但是上級(jí)又要求“把問題解決在基層”，在問題無(wú)法解決又不得不解決的壓力下，也只有以拖延來(lái)應(yīng)付。其次通過領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪大要案責(zé)任制、信訪工作量化考評(píng)制度、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度等形式，要求進(jìn)首府、進(jìn)首都接訪等強(qiáng)化考核力度的措施。這些確實(shí)是加強(qiáng)了對(duì)信訪工作的管理，嚴(yán)厲打擊了漠視人民群眾利益的辦事人員，但在嚴(yán)厲的問責(zé)和高壓之下，有的干部談信訪色變，而群眾都知道我們怕上訪，所以不論有理沒理的，該不該上訪的，一律都上訪，因?yàn)橹挥猩显L才能形成輿論壓力，才能引起上級(jí)的重視。所以有時(shí)為了減少麻煩，減輕責(zé)任，對(duì)個(gè)案的處理有時(shí)過于隨意，以致吊起了更高的“胃口”，更誤導(dǎo)一些人信鬧、信訪、不信法。有一句話說得好“對(duì)于老實(shí)的不能讓其吃虧，會(huì)吵會(huì)鬧的不能使其占便宜，不能讓會(huì)叫的孩子多吃奶的現(xiàn)象發(fā)生?！逼鋵?shí)要做到也挺難的。