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一、項目背景

績效考核與管理是近年來國內外政府機關改革與創(chuàng)新的熱點和難點問題。胡錦濤總書記多次強調要建立體現科學發(fā)展觀和正確政績觀的干部考核、評價、激勵機制。溫家寶總理指出：“績效評估是引導政府及其工作人員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作的重要制度安排”；“要抓緊建立政府績效評估制度，科學評估政府工作人員履行職責的情況”。

績效考核與管理涉及機關職能定位、發(fā)展戰(zhàn)略、部門職責界定、公務人員激勵、干部選拔任用等一系列問題，是一項復雜的系統(tǒng)工程。山東省國資委承擔著全省系統(tǒng)國有資產監(jiān)督管理的重要責任，從落實科學發(fā)展觀、樹立正確政績觀的角度看，目前的考核體系還有諸多可改進之處。具體表現在：

（1）處室考核問題。山東省提出的“三個體系”是一個有機整體，目標決策體系重點解決“做什么、達到什么目標”問題，執(zhí)行責任體系重點解決“誰來做”和“對什么結果負責”問題，考核監(jiān)督體系重點解決“做得怎么樣、如何改善和改進”問題?？己梭w系作為“三個體系”的重要組織部分，應當把省國資系統(tǒng)的發(fā)展目標作為考核的主要內容，并與各處室的職責緊密結合。但從目前情況看，機關處室的考核重點在于七項制度的落實。雖然重點工作、日常工作也是機關處室的考核內容，但權重過低，結合全委三年規(guī)劃、年度工作要點、本處室的職責與任務不夠，缺乏明確、有針對性的可操作的考核方法，使得機關處室的考核與處室工作聯系不緊密，不利于通過考核來促進工作，也不利于通過工作完成情況來準確評價各處室。今年是進行處室考核的第一年，對于新組建不久、人員來源復雜的國資委機關而言，目前的考核方案有其合理性，是深化和完善考核監(jiān)督體系的必然階段，隨著考核體系的初步建立，應當按照落實科學發(fā)展觀的要求進行深化和完善。

（2）機關公務員考核問題?！豆珓諉T法》、《公務員考核暫行規(guī)定》對公務員考核提出了明確要求，是確保發(fā)展戰(zhàn)略、重點工作、處室工作落地的重要舉措。從了解情況看，山東省國資委在這方面進行了積極的思考和探索，但尚未建立體現國資委特色、體現崗位特點的公務員考核體系。

二、項目目標

鑒于山東省國資委在機關與公務員績效評估與管理方面有著良好的基礎，我們建議以“山東省級機關績效評估與管理示范單位”為目標來深化和完善績效評估與管理體系。具體標準包括：

（1）設計理念要先進。要體現科學發(fā)展觀，滿足創(chuàng)建服務型政府及和諧社會的需要，積極吸引國內外國家機關績效評估的經驗和現代管理理論，使績效考核體系成為落實“三個體系”建設、推動全委三年規(guī)劃和年度工作目標實現的重要抓手和有力工具。

（2）要體現國資委特色?？己酥笜?、考核時機、考核方法要緊密結合國資委職能和機關各處室實際。各部門的考核指標要與國資委的發(fā)展戰(zhàn)略、階段性重點工作相一致，要與本部門職責與任務相一致。評估對象不僅包括機關各處室，而且包括處長、副處長和一般公務員。從評估內容不僅包括工作作風和內部績效，而且包括外部績效。不僅要考核工作過程，而且要考核工作效果。

（3）要體現公開、公平和公正。考核指標要體現定量與定性相結合、平時考核與定期考核相結合，上級考核與同事考核、服務對象測評相結合?？己诉^程按績效計劃、績效督導、績效評估、績效反饋、績效改進循環(huán)來進行設計，營造陽光工作平臺，培養(yǎng)自我承諾、自我檢查、持續(xù)改進的工作習慣。評分辦法要進一步細化，能量化的應量化，不能量化的要遵循戰(zhàn)略導向和服務導向原則設計評估主體和評估標準。

（4）要簡便易行。充分考慮各類人員的工作習慣，按照與工作過程一致原則設計考核流程，通過信息化和網絡技術提高考核工作的效率，在系統(tǒng)性、科學性與操作簡便性之間尋求平衡，確保各級干部和公務人員會操作、會使用，不增加大的工作量，大多數工作只需鼠標操作。

三、實現方法

（1）依據國資委職能定位，完善目標制定與分解流程。通過規(guī)范目標制定與分解流程確保各處室、每個公務員的目標和工作與全局目標一致。除考慮國資委三年規(guī)劃和年度工作要點外，處室和公務人員目標制定還應考慮其他三個方面：一是上級主管部門的要求（體現國家和山東省的發(fā)展戰(zhàn)略和目標）；二是經常性職能工作和目標；三是服務對象的要求和期望。

（2）建立各處室的考核指標體系。在理解、梳理部門職責和關鍵流程的基礎上，根據SMART原則選取關鍵業(yè)績指標（定量指標）和重點工作目標（定性目標），根據戰(zhàn)略重要性、目標可測性和可控性確定考核權重，根據目標/指標的特點設計數據來源和不同的考核評分方法。考核指標應當是具體、明確和可衡量的，應通過量化、明確里程碑、多維度綜合評估等方法提高考核的準確性。為保證各種考核信息和數據的真實性，應建立高效的信息系統(tǒng)來記錄工作過程、工作成果、績效評價方面的數據，并輔以必要的核實、抽查等考核制度。

（3）建立公務員考核體系。在處室考核的基礎上，將目標體系向下延伸，并將每個公務員的工作實績考核與全局目標、部門目標關聯，確保全局、部門、公務人員的目標一致性。加強公務人員的平時考核和過程考核，避免年終一次性考核帶來的近因效應。結合國資委實際，完善培訓、考勤、七項基本制度等內容的考核辦法。根據考核激勵策略設計各類考核指標的評分辦法，將七項基本制度落實、考勤、培訓等基本要求作為扣分指標，突出工作實績考核，建立工作實績定期考核機制，將考核工作經常化。建立基于能力素質的測評指標體系，促進組織與個人協調發(fā)展。

（4）合理設計評估主體。對于客觀量化指標（如國有資產保值增值率）不再進行評估，按統(tǒng)一的計算公式計算得分。對于重點工作等定性指標，按照“為誰服務誰考核”、“誰主管誰考核”的原則設計考核主體和評分標準，確保考核結果的公正性，確?？己诉^程與工作過程一致，確?？己藶楣ぷ鞣眨苊鉃榭己硕己藛栴}。

（5）科學設計服務對象測評方案。根據服務對象需求設計測評指標和評分標準，避免評估內容空泛和評分標準不明問題。通過發(fā)放ID號、系統(tǒng)自動過濾、考核監(jiān)查部門核實等手段防止測評中弄虛作假問題。

（6）開發(fā)管理信息系統(tǒng)。通過信息系統(tǒng)解決工作計劃、工作紀實、工作總結、工作考核等環(huán)節(jié)工作量大的問題；通過自動控制技術實現強制分布（如不符合規(guī)定不允許提交問卷）、自動過濾與反饋；通過網絡技術實際背靠背打分，減少測評人的心理壓力；通過信息技術實現考核過程的全程記錄、跟蹤和數據自動化處理。

四、工作計劃

本項目分為三個階段進行，為確保工作進度和工作質量，采用并行的方式進行。具體的工作進度在項目開始后由雙方項目組織共同確定。

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